ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 4711
Скачиваний: 3
--------------------------------
<307> Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" // СЗ РФ. 2003. N 25. Ст. 2528.
За нарушение установленного порядка использования лечебных водных ресурсов виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (см. комментарий к ст. 68).
9. Проблемные ситуации и трудности применения. Некоторые специалисты отмечают сложности, связанные с терминологической несогласованностью нормативных правовых актов, регулирующих вопросы использования лечебных, в том числе водных ресурсов.
На сегодняшний день в соответствии с пунктом 4 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <308> указанный Закон не распространяется на отношения, связанные с применением мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха (см. п. 1 Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" <309>, которой из числа объектов технического регулирования исключены требования к охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха).
--------------------------------
<308> СЗ РФ. 2002. N 52. Ст. 5140.
<309> СЗ РФ. 2007. N 19. Ст. 2293.
Как отмечает А.Ф. Ноздрачев, указанные объекты обоснованно изъяты из сферы действия Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <310>. Почва, атмосферный воздух, водные объекты не являются результатом человеческой деятельности. Их характеристики безопасности определяются природно-климатическими, геологическими и иными факторами, действующими на соответствующей геотории (т.е. территории, акватории и аэротории) и часто не зависящими от человеческой деятельности. Вместе с тем известно, что на эти объекты влияет и человеческий фактор. Поэтому изъятия, приведенные в пункте 4 ст. 1 Закона, не означают, что из сферы технического регулирования выведены все вопросы экологической безопасности.
--------------------------------
<310> СЗ РФ. 2002. N 52. Ст. 5140.
Что касается таких объектов, как "водные объекты курортов", "водные объекты, отнесенные к местам туризма и массового отдыха", изъятых из сферы действия Федерального закона "О техническом регулировании", то здесь имеется неясность. Дело в том, что в действующем законодательстве не содержатся указанные понятия, поскольку Водный кодекс РФ оперирует терминами "водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы", "водные объекты, используемые для рекреационных целей" (в том числе для отдыха, туризма, спорта и др.) - ст. 49 и др.
Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" также не содержит понятий, используемых Законом о техническом регулировании. По мнению А.Ф. Ноздрачева, это означает, что содержание объектов, изъятых из сферы действия указанного Закона, нуждается в определении, поскольку "разграничение сфер применения законодательства об экологической безопасности и законодательства о техническом регулировании должно быть осуществлено на более четких основаниях и, очевидно, в рамках природоохранного законодательства" <311>.
--------------------------------
<311> Ноздрачев А.Ф. Техническое регулирование - это самостоятельная и в высшей степени ответственная сфера административного законодательства // Административное право. 2008. N 3. С. 11 - 28; N 4. С. 11 - 20.
10. Статистическая справка. С момента принятия Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" курортами федерального значения были признаны Ессентуки (4973 га), Железноводск (9314 га), Кисловодск (7183 га), Пятигорск (9674 га), Зеленоградск (6059,4 га), Светлогорск-Отрадное (8023 га), Белокуриха (23651,1 га), Нальчик (363,35 га).
Статья 50. Использование водных объектов для рекреационных целей
Комментарий к статье 50
1. Общий обзор статьи. Она состоит из двух частей. Первая часть расшифровывает понятие "рекреационные цели", которое охватывает отдых, туризм и спорт. В ней также предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по установлению правил пользования водных объектов в порядке, установленном статьей 6 ВК РФ. Вторая часть содержит правило, согласно которому развитие и эксплуатация инфраструктуры, предназначенной для использования водных объектов для рекреационных целей, осуществляются в соответствии с водным и градостроительным законодательством.
2. Цели, сфера действия и адресаты предписаний.
Целями комментируемой статьи являются уточнение полномочий органов местного самоуправления в сфере водных отношений, а также определение особенностей регулирования в сфере развития и эксплуатации инфраструктуры, используемой для рекреационных целей.
Сфера действия статьи ограничена целями, заявленными в части 1, и распространяется на отношения, возникающие в сфере использования водных объектов в рекреационных целях, в том числе отдыха, туризма и спорта. С учетом положений статей 6, 49 и 51 положения комментируемой статьи применимы исключительно к использованию в рекреационных целях водных объектов общего пользования в случаях, если это не связано с рыбалкой, охотой и использованием водных объектов в лечебно-оздоровительных целях.
Адресатами предписаний являются, в первую очередь, органы местного самоуправления, органы государственной власти в сфере регулирования водных отношений, водопользователи, которые организуют или намереваются организовывать использование водных объектов в рекреационных целях (в том числе связанных с развитием и эксплуатацией объектов инфраструктуры).
3. Основные понятия. К ним относятся общие для комментируемого Кодекса понятия ("водный объект", "использование водных объектов" - см. комментарий к ст. 1; "водное законодательство" - см. комментарий к ст. 2; "органы местного самоуправления" - см. комментарий к ст. 6), а также специфические для комментируемой статьи понятия ("рекреационные цели", "отдых", "спорт", "туризм", "обустройство пляжей").
3.1. Рекреационные цели (отдых, туризм, спорт). Под отдыхом в русском языке понимается время для восстановления сил, свободное от каких-либо занятий, работы <312>. Отдых с точки зрения медицины означает состояние покоя или такого рода деятельность, которая снимает утомление и способствует восстановлению работоспособности. Различают три вида отдыха: ежедневный (в том числе сон), еженедельный (выходные дни) и ежегодный (периоды отпуска). <313> Отдых, туризм и спорт являются взаимопроникающими понятиями, поскольку туризм и занятия физической культурой являются разновидностями активного отдыха <314>.
--------------------------------
<312> Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1984. С. 414.
<313> См. подробнее: Популярная медицинская энциклопедия. М.: Сов. энциклопедия, 1987. С. 428 - 429.
<314> Указ. соч. С. 616 - 617.
В свою очередь, туризм может осуществляться в рекреационных или спортивных целях. Так, например, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" <315> туризм - это временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания. Туризм может быть и видом спорта (например, альпинизм, спортивное ориентирование и т.п.).
--------------------------------
<315> СЗ РФ. 1996 N 49. Ст. 5491.
Следует также учитывать, что спорт может быть как любительским (осуществляемым для рекреационных целей, то есть как средство отдыха от основной деятельности), так и профессиональным.
В соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <316> спорт - это сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним (ст. 2).
--------------------------------
<316> СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 6242.
Спорт подразделяется на массовый и профессиональный. Указанный Федеральный закон помимо спорта отдельно выделяет такой вид деятельности, как физическая культура - это часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.
Организация спортивных мероприятий и занятий физической культурой может сопровождаться созданием спортивных сооружений на водных объектах (например, водные стадионы, места хранения плавательных средств, используемых для проведения спортивных соревнований) и поддержанием их функционирования, либо осуществляться без таковых (например, заплывы на открытой воде). При этом граждане могут самостоятельно заниматься физической культурой и спортом на водных объектах с учетом действующих ограничений.
3.2. Обустройство пляжей. Под пляжем в русском языке понимается отлогий берег, удобный для купания и солнечных ванн <317>. На сегодняшний день нормативно закреплено понятие лечебного пляжа. Согласно СанПиН 4060-85 "Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации" <318> под лечебным пляжем понимается "участок побережья естественного или искусственного водоема (моря, озера, водохранилища, реки) с прибрежными водами, оборудованный и пригодный по санитарно-гигиеническим, геологическим и физико-географическим показателям для проведения лечебно-профилактических процедур и купаний под контролем медицинского персонала".
--------------------------------
<317> Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1984. С. 464.
<318> http://www.stroyplan.ru/docs.php?showitem=8624
Лечебные пляжи подразделяются по характеру грунта на песчаные (размер песчинок от 0,1 до 1 мм), гравийные или ракушечниковые (от 1 до 10 мм), галечные (от 10 до 100 мм), валунные (более 100 мм), смешанные (содержащие песок, галечник, валуны. По степени благоустройства и оборудованию - на лечебные пляжи высшей, первой и второй категорий.
Вместимость лечебных пляжей принимается при санаториях для взрослых: малая - до 1000 мест, средняя - от 1000 до 3000 и большая - более 3000 мест. При санаториях для родителей с детьми - до 500 мест, при детских санаториях, санаториях для подростков и санаторных пионерских лагерях - до 600 мест. При расчете необходимой площади пляжа для санаторно-курортных учреждений различного профиля необходимо учитывать коэффициенты одновременного пребывания больных на пляже (от коечной вместимости санаториев): санатории для взрослых на бальнеоклиматических и грязеклиматических курортах - 0,6; санатории для взрослых на климатических курортах - 0,8; санатории для родителей с детьми - 1,0; санатории для детей и подростков, санаторные пионерские лагеря - 1,0.
При устройстве лечебных пляжей следует исходить из минимально допустимых норм на 1 место: специализированных (для больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата) - 8 - 12 кв. м; морских - 5 кв. м; озерных и речных - 8 кв. м; детских - 5 кв. м. При этом протяженность береговой полосы на 1 человека на пляже, при ширине пляжной полосы 25 метров и более, должна составлять не менее 0,2 м, площадь водной поверхности на море и реке - не менее 5 кв. м, в пресноводных непроточных и малопроточных водоемах (озера, водохранилища) - не менее 10 кв. м.
Необходимые мероприятия по безопасности и охране жизни людей на лечебных пляжах осуществляются организациями, в ведении которых находятся пляжи.
Следует отметить, что на сегодняшний день уполномоченным органом в области организации физической культуры, спорта и туризма утверждена Система классификации пляжей <319>, которая тем не менее применяется на добровольной основе.
--------------------------------
<319> Приказ Ростуризма от 05.09.2006 N 119 "Об утверждении Системы классификации пляжей" // БНА РФ. 2006. N 44.
4. Развитие законодательства. Статья 49 Водного кодекса РСФСР 1972 г. "Порядок пользования водами для отдыха и спорта" предусматривала возможность пользования водными объектами для отдыха и спорта "без особого на то разрешения". Для массового отдыха водные объекты могли использоваться в местах, установленных исполнительными комитетами Советов народных депутатов по согласованию с органами, осуществляющими государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов, общества спасания на водах, а на судоходных и лесосплавных путях - по согласованию с органами, регулирующими судоходство и лесосплав.
Для обеспечения организованного массового отдыха и развития спорта водные объекты полностью или частично могли предоставляться "в обособленное пользование государственных и общественных организаций". Статья 143 Водного кодекса РФ 1995 г. "Использование водных объектов для рекреации" предусматривала аналогичный (согласовательный) порядок использования водных объектов в рекреационных целях.
Принятие действующего ВК РФ ознаменовало разграничение пользования водными объектами общего пользования для личных нужд (в рекреационных целях) и организованное использование водных объектов при посредничестве субъектов, наделенных соответствующими правами и обязанностями.
В комментируемую статью изменения вносились лишь однажды. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <320> из части 2 комментируемой статьи было исключено слово "размещение". Указанное изменение связано с приведением нормативных правовых актов в соответствие с Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ <321>, в котором закреплены и систематизированы правила территориального зонирования, в том числе предусмотрено создание зон рекреационного назначения.
--------------------------------
<320> СЗ РФ. 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3418.
<321> СЗ РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 16.
В соответствии с частью 11 ст. 35 указанного Кодекса в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.