ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 3673
Скачиваний: 1
КОСГУ предусматривает группировку бюджетных операций по их экономическому содержанию с возможностью ее применения для бюджетного учета как по кассовому методу, так и по методу начислений. Метод начислений позволяет сопоставлять себестоимость оказываемых единицами сектора государственного управления услуг, повысить прозрачность финансовой деятельности органов власти и бюджетных учреждений, формировать информацию о финансовых последствиях принимаемых решений в налогово-бюджетной сфере и о состоянии активов и обязательств публично-правовых образований. Одновременно существенно расширяются возможности по более детальному отражению расходных обязательств, исполняемых теми или иными главными распорядителями бюджетных средств, реализуемых ими долгосрочных или ведомственных целевых программ, развитию управленческого учета и внутреннего контроля за эффективностью использования бюджетных средств.
В пункте 1 комментируемой статьи установлена структура кода КОСГУ. Данный код состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.
Код КОСГУ в части операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов, является структурным элементом кода классификации доходов бюджетов (подп. 4 п. 1 ст. 20 Кодекса), в части операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, - структурным элементом кода классификации расходов бюджетов (подп. 3 п. 1 ст. 21 Кодекса), в части операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов, - структурным элементом кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов (подп. 3 п. 1 ст. 23 Кодекса).
Единый для всех бюджетов бюджетной системы РФ перечень групп и статей операций сектора государственного управления установлен в п. 2 комментируемой статьи.
3 - 4. Установление единого для всех бюджетов бюджетной системы РФ перечня подстатей операций сектора государственного управления в соответствии с п. 3 комментируемой статьи относится к полномочиям Минфина России.
К полномочиям Минфина России согласно п. 4 комментируемой статьи относится и установление порядка применения КОСГУ.
В рамках данных полномочий в разд. V Указаний о порядке применения бюджетной классификации определен порядок применения следующих статей и подстатей КОСГУ, которые используются при составлении и исполнении бюджетов (порядок применения статей и подстатей, применяемых в целях бюджетного учета, определяется в нормативных актах Минфина России, регулирующих бюджетный учет):
Группа 100 Доходы;
Статья 110 Налоговые доходы;
Статья 120 Доходы от собственности;
Статья 130 Доходы от оказания платных услуг;
Статья 140 Суммы принудительного изъятия;
Статья 150 Безвозмездные поступления от бюджетов;
Подстатья 151 Поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ;
Подстатья 152 Поступления от наднациональных организаций и правительств иностранных государств;
Подстатья 153 Поступления от международных финансовых организаций;
Статья 160 Взносы на социальные нужды;
Статья 170 Доходы от операций с активами;
Подстатья 171 Доходы от переоценки активов;
Статья 180 Прочие доходы;
Группа 200 Расходы;
Статья 210 Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;
Подстатья 211 Заработная плата;
Подстатья 212 Прочие выплаты;
Подстатья 213 Начисления на выплаты по оплате труда;
Статья 220 Оплата работ, услуг;
Подстатья 221 Услуги связи;
Подстатья 222 Транспортные услуги;
Подстатья 223 Коммунальные услуги;
Подстатья 224 Арендная плата за пользование имуществом;
Подстатья 225 Работы, услуги по содержанию имущества;
Подстатья 226 Прочие работы, услуги;
Статья 230 Обслуживание государственного (муниципального) долга;
Подстатья 231 Обслуживание внутреннего долга;
Подстатья 232 Обслуживание внешнего долга;
Статья 240 Безвозмездные перечисления организациям;
Подстатья 241 Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям;
Подстатья 242 Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций;
Статья 250 Безвозмездные перечисления бюджетам;
Подстатья 251 Перечисления другим бюджетам бюджетной системы РФ;
Подстатья 252 Перечисления наднациональным организациям и правительствам иностранных государств;
Подстатья 253 Перечисления международным организациям;
Статья 260 Социальное обеспечение;
Подстатья 261 Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения;
Подстатья 262 Пособия по социальной помощи населению;
Подстатья 263 Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления;
Статья 290 Прочие расходы;
Группа 300 Поступление нефинансовых активов;
Статья 310 Увеличение стоимости основных средств;
Статья 320 Увеличение стоимости нематериальных активов;
Статья 330 Увеличение стоимости непроизведенных активов;
Статья 340 Увеличение стоимости материальных запасов;
Группа 400 Выбытие нефинансовых активов;
Статья 410 Уменьшение стоимости основных средств;
Статья 430 Уменьшение стоимости непроизведенных активов;
Статья 440 Уменьшение стоимости материальных запасов;
Группа 500 Поступление финансовых активов;
Статья 510 Поступление на счета бюджетов;
Статья 520 Увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;
Статья 530 Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале;
Статья 540 Увеличение задолженности по бюджетным кредитам;
Статья 550 Увеличение стоимости иных финансовых активов;
Группа 600 Выбытие финансовых активов;
Статья 610 Выбытие со счетов бюджетов;
Статья 620 Уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;
Статья 630 Уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале;
Статья 640 Уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам;
Статья 650 Уменьшение стоимости иных финансовых активов;
Группа 700 Увеличение обязательств;
Статья 710 Увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;
Статья 720 Увеличение задолженности по внешнему государственному долгу;
Группа 800 Уменьшение обязательств;
Статья 810 Уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;
Статья 820 Уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу.
Статьи 24 - 25. Утратили силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
Комментарий к статьям 24 - 25
Статья 24 Кодекса была посвящена ведомственной классификации расходов федерального бюджета, а ст. 25 Кодекса - ведомственной классификации расходов бюджетов субъектов РФ и ведомственной классификации расходов местных бюджетов. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 19 Кодекса), вместо ранее действовавших трех видов классификации расходов бюджетов (функциональной, экономической и ведомственной классификаций) в настоящее время действует единая классификация расходов бюджетов, которая регламентирована положениями ст. 21 Кодекса.
Статьи 26 - 27. Утратили силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
Комментарий к статьям 26 - 27
Положения ст. 26 Кодекса устанавливали единство бюджетной классификации РФ, а ст. 27 Кодекса предусматривала право законодательных (представительных) органов субъектов РФ и ОМСУ на детализацию объектов бюджетной классификации РФ. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 18 Закона), что в настоящее время базовые, единые для бюджетов бюджетной системы РФ позиции двух первых уровней (группа - подгруппа, раздел - подраздел, группа - статья) каждого вида бюджетной классификации устанавливаются непосредственно Кодексом. Одновременно Минфину России предоставлено право утвердить единые позиции классификации доходов (предопределенных законами, устанавливающими состав доходных источников бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) и операций сектора государственного управления (предопределенных их экономическим содержанием) на более низких уровнях. Что касается классификации расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, то при их определении, напротив, существенно расширена самостоятельность каждого уровня власти (см. комментарий к ст. ст. 21 и 23 Кодекса).
Глава 5. ПРИНЦИПЫ
БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации
Комментарий к статье 28
В статье 6 Кодекса дано определение понятия бюджетной системы. Однако понятие бюджетного устройства не определено ни в ст. 6, ни в других статьях Кодекса, хотя в названии разд. I Кодекса такое понятие используется. Статья 3 ранее действовавшего Закона РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" определяла данное понятие как "организацию бюджетной системы, принципы ее построения". Соответственно, закрепление в комментируемой статье перечня принципов организации и функционирования бюджетной системы подразумевает определение основ бюджетного устройства России.
В статье 3 Закона РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" было закреплено, что бюджетное устройство в РСФСР основано на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РСФСР.
Комментируемая статья устанавливает следующие тринадцать принципов организации и функционирования бюджетной системы, содержание которых раскрыто в соответствующих статьях гл. 5 Кодекса:
единства бюджетной системы (ст. 29);
разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ (ст. 30);
самостоятельности бюджетов (ст. 31);
равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований (ст. 31.1);
полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст. 32);
сбалансированности бюджета (ст. 33);
результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст. 34);
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст. 35);
прозрачности (открытости) (ст. 36);
достоверности бюджета (ст. 37);
адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38);
подведомственности расходов бюджетов (ст. 38.1);
единства кассы (ст. 38.2).
В рамках проведения комплексной реформы бюджетного процесса Законом 2007 г. N 63-ФЗ в гл. 5 Кодекса внесен ряд поправок. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, в условиях поэтапного расширения самостоятельности и ответственности органов власти в бюджетном процессе возрастает значение единых для бюджетной системы РФ принципов, которые становятся нормами прямого действия.
В частности, Законом 2007 г. N 63-ФЗ введены новые принципы единства кассы (ст. 38.1) и подведомственности расходов (ст. 38.2). Кроме того, уточнены формулировки принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов и принципа общего (совокупного) покрытия расходов, что, по мнению авторов законопроекта, позволит обеспечить их соблюдение и, следовательно, повысить прозрачность бюджетов бюджетной системы РФ, консолидировать бюджетные средства с целью их результативного и эффективного использования. Уточнено определение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств с целью большей его ориентации на внедрение (с учетом сложившейся терминологии) концепции повышения результативности бюджетных расходов, а также принципа гласности, прозрачности (открытости).
Статья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации
Комментарий к статье 29
Единство бюджетного законодательства РФ обеспечивается положениями ст. 2 Кодекса, определяющими состав бюджетного законодательства. Составляющие бюджетное законодательство РФ федеральные законы (в том числе о федеральном бюджете, о бюджетах федеральных ГВБФ), законы субъектов РФ (в том числе о бюджетах субъектов РФ, о бюджетах территориальных ГВБФ) и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления (в том числе о местных бюджетах) не могут противоречить Кодексу. В случае противоречия между Кодексом и указанными нормативными правовыми актами применяется Кодекс. Иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения и указанные в ст. 3 Кодекса, не могут противоречить бюджетному законодательству.
Составной частью содержания принципа единства бюджетной системы РФ является единство принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, что характеризует рассматриваемый принцип как базовый принцип бюджетной системы РФ.
В отношении единого порядка установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ следует отметить, что согласно ст. 65 Кодекса формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных ОГВ, ОГВ субъектов РФ и ОМСУ, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Расходным обязательствам России, субъектов РФ и муниципальных образований посвящены положения гл. 11 Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 215.1 Кодекса исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Единство бюджетной классификации РФ в условиях новой редакции Кодекса приобретает новое содержание. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 18 Кодекса), непосредственно Кодексом устанавливаются единые для бюджетов бюджетной системы РФ позиции двух первых уровней (группа - подгруппа, раздел - подраздел, группа - статья) каждого вида бюджетной классификации. Минфин России утверждает единые позиции классификации доходов и операций сектора государственного управления на более низких уровнях. При определении же классификации расходов и источников финансирования дефицита бюджетов существенно расширена самостоятельность каждого уровня власти, т.к. целевые статьи и виды расходов, а также статьи и подстатьи источников финансирования дефицита бюджетов утверждаются законами (решениями) о соответствующих бюджетах.
Единство форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений обеспечивается положениями нового раздела VIII.1 Кодекса, в гл. 25.1 которого закреплены основы составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, а в гл. 25.2 установлен порядок составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Согласно п. 1 ст. 264.1 единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Минфином России в соответствии с положениями Кодекса.
На обеспечение единства санкций за нарушение бюджетного законодательства направлено данное в ст. 281 Кодекса определение нарушения бюджетного законодательства. Меры принуждения к нарушителю бюджетного законодательства закреплены в гл. 28 Кодекса.