ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 3792
Скачиваний: 2
Предельные размеры дефицита бюджета субъекта РФ установлены в п. 2 ст. 92.1 Кодекса, а дефицита местного бюджета - в п. 3 этой же статьи. По общему правилу дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, а дефицит местного бюджета - 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 34. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств
Комментарий к статье 34
В соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, содержание принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств уточнено с целью большей его ориентации на внедрение (с учетом сложившейся терминологии) концепции повышения результативности бюджетных расходов.
Целью Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 гг., одобренной Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 (в соответствии с данной Концепцией и разрабатывался законопроект, принятый в качестве Закона 2007 г. N 63-ФЗ), являлось создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.
Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.
В рамках концепции "управление ресурсами" бюджет в основном формируется путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации РФ. При соблюдении жестких бюджетных ограничений такой подход обеспечивает сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок. В то же время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновываются, а управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей.
В рамках концепции "управление результатами" бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств: устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формируется общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений использования которых осуществляется администраторами бюджетных средств, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т.д.), приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.
Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире концепция (модель) бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть - распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.
Помимо создания системы мониторинга результативности бюджетных расходов эта модель предполагает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств. В связи с этим возникает необходимость в группировке расходных обязательств в зависимости от степени их предопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления и утверждения бюджета должна быть переориентирована на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых позиций и изменение перечня и формата бюджетных документов) с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета.
Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов
Комментарий к статье 35
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов непосредственно связан с принципом сбалансированности бюджета, содержание которого определено в ст. 33 Кодекса.
Выше говорилось (см. комментарий к ст. 28 Кодекса), что формулировка принципа общего (совокупного) покрытия расходов уточнена изменениями, внесенными в Кодекс Законом 2007 г. N 63-ФЗ. Новая формулировка принципа, по мнению авторов законопроекта, принятого в качестве Закона 2007 г. N 63-ФЗ, позволит обеспечить его соблюдение и, следовательно, повысить прозрачность бюджетов бюджетной системы РФ, консолидировать бюджетные средства с целью их результативного и эффективного использования.
Как было определено в ранее действовавшей редакции комментируемой статьи, принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Однако данное положение, как более подходящее к содержанию принципа сбалансированности бюджета, из статьи исключено.
Устанавливая запрет увязки доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита с определенными расходами бюджета, комментируемая статья в ранее действовавшей редакции в качестве исключения предусматривала возможность такой увязки доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
Статья 36. Принцип прозрачности (открытости)
Комментарий к статье 36
Содержание принципа прозрачности (открытости) уточнено изменениями, внесенными в Кодекс Законом 2007 г. N 63-ФЗ (в ранее действовавшей редакции Кодекса рассматриваемый принцип именовался как принцип гласности). В частности, в определение принципа включены положения о стабильности и (или) преемственности бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
В пункте 2 ст. 5 Кодекса установлено, что закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке. Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
Согласно п. 6 ст. 26.13 Закона об организации органов власти субъектов РФ проект бюджета субъекта РФ, закон о бюджете субъекта РФ, годовой отчет об исполнении бюджета субъекта РФ, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета субъекта Федерации, а также о численности государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений субъекта Федерации с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. По проекту бюджета субъекта РФ и проекту годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ проводятся публичные слушания.
В соответствии с ч. 6 ст. 52 Закона о местном самоуправлении проект местного бюджета и решение о его утверждении, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. ОМСУ поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями, если их невозможно опубликовать.
В пункте 2 ч. 3 ст. 28 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что проект местного бюджета и отчет о его исполнении должны выноситься на публичные слушания.
О порядке рассмотрения секретных статей федерального бюджета, принятия специальных секретных программ и включения их в состав тех или иных расходов федерального бюджета см. комментарий к ст. 209 Кодекса, о порядке расходования бюджетных ассигнований на реализацию специальных секретных программ - к ст. 241 Кодекса.
Статья 37. Принцип достоверности бюджета
Комментарий к статье 37
В рамках проведения комплексной реформы бюджетного процесса Законом 2007 г. N 63-ФЗ внесен ряд поправок в гл. 20 Кодекса, направленных на решение задачи повышения роли среднесрочного финансового планирования, как это предусмотрено Бюджетным посланием Президента РФ на 2007 г.
В новой редакции гл. 20 Кодекса реализован принцип рамочного законодательного регулирования основ составления проекта бюджета с закреплением полномочий по установлению конкретного порядка составления бюджетов за исполнительными органами соответствующего уровня власти. Исходя из этого принципа введены общие для всех уровней бюджетной системы нормы, устанавливающие:
общие требования к прогнозам социально-экономического развития;
требования к содержанию среднесрочного финансового плана;
условия прогнозирования доходов и планирования расходов бюджета, в том числе раздельного планирования расходов на исполнение действующих и вновь принимаемых обязательств, что позволит обеспечить безусловное исполнение ранее принятых обязательств и установление новых обязательств в соответствии с приоритетами проводимой политики в пределах имеющихся ресурсов;
порядок утверждения и реализации долгосрочных целевых программ;
общие требования к составлению проектов бюджетов.
Предусмотрено ежегодное составление и утверждение федерального бюджета и бюджетов федеральных ГВБФ на 3 года (очередной финансовый год и плановый период), что, по мнению инициаторов изменений, должно обеспечивать преемственность и предсказуемость не только бюджетной, но и макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики, способствовать повышению устойчивости бюджетной системы РФ, повысит обоснованность планирования бюджетных расходов, позволит заключать государственные контракты на 3 года или на весь срок реализации долгосрочных целевых программ (инвестиционных проектов), что будет способствовать эффективному использованию бюджетных средств.
В основу бюджетного планирования положен широко известный в международной практике метод "скользящей трехлетки", при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. При этом утверждение законом проектировок на второй и третий годы не означает запрета на их корректировку в следующем бюджетном цикле. Однако эти изменения не должны ухудшать положение главных распорядителей бюджетных средств и получателей межбюджетных трансфертов. Таким образом, "скользящая трехлетка" обеспечивает, с одной стороны, стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, с другой стороны, возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики.
Статья 38. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
Комментарий к статье 38
Содержание принципа "адресность и целевой характер бюджетных средств" претерпело терминологические изменения, внесенные Законом 2007 г. N 63-ФЗ. Кроме того, из комментируемой статьи исключено положение о том, что любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.
Согласно ст. 281 Кодекса нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения, признается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля над исполнением бюджетов бюджетной системы РФ.
Нецелевое использование бюджетных средств указано в ст. 283 Кодекса в качестве одного из оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства, перечислены в ст. 282 Кодекса. Об ответственности за нецелевое использование бюджетных средств см. комментарий к ст. 289 Кодекса.
Статья 38.1. Принцип подведомственности расходов бюджетов
Комментарий к статье 38.1
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 28 Кодекса), принцип "подведомственность расходов бюджетов" является новым для бюджетной системы РФ. Данный принцип введен Законом 2007 г. N 63-ФЗ, в пояснительной записке к проекту которого отмечалось, что введение этого принципа обусловлено необходимостью усиления ответственности за исполнение бюджетных обязательств, устранения дублирования отдельных полномочий, установления прозрачной и четкой подведомственной сети главного распорядителя бюджетных средств.
Установлены правовые основания, в соответствии с которыми определяется подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств. Исключается возможность реализации функций распорядителя бюджетных средств организациями, подведомственными органам исполнительной власти других уровней, а функции по распоряжению бюджетными средствами такими организациями должны быть переданы соответствующим главным распорядителям средств бюджета.
Статья 38.2. Принцип единства кассы
Комментарий к статье 38.2
Выше говорилось (см. комментарий к ст. 28 Кодекса), что принцип "единство кассы" введен Законом 2007 г. N 63-ФЗ. По мнению авторов проекта данного Закона, принцип "единство кассы" обеспечивает полную прозрачность при формировании и использовании бюджетных средств, существенно повышает управляемость государственными (муниципальными) финансами. Этот принцип законодательно подтверждает необходимость осуществления всех бюджетных операций в рамках единого счета соответствующего бюджета.
Строго говоря, рассматриваемый принцип не является новым. Принцип единства кассы был закреплен ст. 216 Кодекса в ранее действовавшей редакции (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) в качестве одной из основ исполнения бюджетов всех уровней.
В развитие принципа "единство кассы" в ч. 6 ст. 215.1 Кодекса установлено, что для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральное казначейство открывает счета в Банке России с учетом положений комментируемой статьи (имеются в виду изъятия из данного принципа) и ст. 156 Кодекса (имеется в виду возможность выполнения функций Банка России кредитными организациями в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций), через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо ОГВ субъекта РФ (в случае заключения соответствующего соглашения).