ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 4784
Скачиваний: 1
Восстановление нарушенного срока не требует развернутой к тому мотивации. При отказе в его восстановлении определение суда должно содержать исчерпывающие мотивы по этому поводу.
Статья 293. Порядок надзорного производства
Комментарий к статье 293
1. В настоящей статье определен общий порядок всего надзорного производства. Оно возбуждается по факту поступления в Высший Арбитражный Суд РФ заявления от указанных в законе заинтересованных лиц или представления прокурора, направленного в пределах его правомочий на участие в арбитражном процессе.
Каждое обращение (заявление, представление), по существу, является ходатайством перед высшей судебной инстанцией о проверке законности оспариваемого судебного акта.
2. Первоначально поступившие документы (заявление, представление) рассматриваются на предмет наличия или отсутствия оснований для их принятия к производству исключительно по формальным признакам, а не по существу.
Решение вопроса о принятии заявления или представления к производству либо о его возврате отнесено к полномочиям судьи Высшего Арбитражного Суда РФ, действующего в единоличном составе, без уведомления заинтересованных лиц.
3. Затем принятое к производству заявление (представление) подлежит рассмотрению коллегиальным составом суда надзорной инстанции, который рассматривает приведенные в обращении (заявлении, представлении) доводы по существу, но только с предварительной целью установления оснований для дальнейшего движения дела.
Судебная коллегия решает вопрос о наличии или отсутствии оснований для направления дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ для пересмотра судебного акта в порядке надзора.
Состав суда по своему усмотрению рассматривает поступившее заявление (представление) с истребованием дела или без такового.
4. При решении вопроса о наличии или отсутствии оснований для пересмотра дела в надзорном порядке коллегиальный состав суда не может руководствоваться субъективным усмотрением. Тот же состав суда не должен произвольно решать вопрос о перспективах надзорного производства, подменяя собой Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.
Следовательно, отказ в передаче дела для пересмотра судебного акта в порядке надзора может иметь место только при наличии явных для этого признаков, свидетельствующих об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 304 АПК. Все сомнения должны разрешаться полномочным надзорным органом, а не коллегиальным составом суда в предварительном порядке.
4. При наличии оснований для надзорного пересмотра оспариваемого судебного акта дело передается (истребуется) в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.
Работа Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по пересмотру оспариваемых судебных актов в порядке надзора организуется на основании Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и необходимого регламента.
5. К компетенции надзорной судебной инстанции отнесено и рассмотрение заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Статья 294. Требования к обращению в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
Комментарий к статье 294
1. Заявление и представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора должны иметь установленную законом письменную форму. Никакие заявления в средствах массовой информации не могут заменить надлежащее обращение в высшую судебную инстанцию и служить поводом для пересмотра того или иного судебного акта в порядке надзора.
Заменителем письменной формы подачи заявления либо представления может служить заполнение в электронном виде формы на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда РФ.
Заявления и представления о пересмотре судебного акта в надзорном порядке направляются не через арбитражный суд, принявший оспариваемый судебный акт, а непосредственно в Высший Арбитражный Суд РФ, находящийся по адресу: 101000, Москва, Малый Харитоньевский переулок, д. 12.
Свидетельством обращения в надзорную судебную инстанцию является направление заявления или представления, подписанных надлежащими полномочными лицами или их представителями, действующими на основании доверенности.
2. В ч. 2 ст. 294 АПК определяется обязательный перечень реквизитов заявления (представления). Указание в п. 2 ч. 2 и в ч. 3 ст. 294 АПК на сведения о других наряду с оспариваемым судебных актах подразумевает принятые судебные акты по существу заявленного требования (определение о прекращении производства по делу, об оставлении заявленного требования без рассмотрения, решение суда первой инстанции, постановление апелляционной и кассационной судебных инстанций), а не промежуточного характера (определения об отложении дела слушанием, о назначении судебной экспертизы и др.).
Доводы заявителя с содержательной точки зрения должны быть предельно точными и ясными. Во избежание перегрузки заявления (представления) сопутствующими фактическими данными, содержащимися в отдельных документах, составляется перечень приложений. Это помогает не только сохранить сюжетную линию по каждому основанию к отмене оспариваемого судебного акта, но и подтвердить заявленные факты документально.
Отсутствует необходимость указывать в приложениях к заявлению (представлению) о пересмотре оспариваемого судебного акта документы, находящиеся в материалах дела. Достаточно на это обстоятельство сослаться с указанием номера тома и номера листа дела.
Если заявление касается присуждения компенсации за нарушение права на разрешение дела в разумный срок, то оно должно содержать особенную информацию, указанную в законе, в том числе доводы заявителя о размере компенсации и реквизиты банковского счета ее получателя.
3. Наличие в приложениях к заявлению (представлению) копий судебных актов позволяет полномочному составу суда в надзорной судебной инстанции рассмотреть вопрос о необходимости пересмотра оспариваемого акта, как правило, без истребования дела.
Совершение или несовершение судом надзорной инстанции действий по истребованию дела из арбитражного суда субъекта Российской Федерации, где оно находится на постоянном хранении, отнесено законом к его усмотрению, процессуального значения этот факт не имеет.
Важно не то, чтобы дело обязательно было истребовано Высшим Арбитражным Судом РФ. Гораздо более значимым является составление мотивированного судебного акта по результатам рассмотрения состоявшегося обращения (заявления, представления).
Часто копии судебных актов направляются арбитражным судом без надлежащего оформления (только со штампом "с подлинным верно" и подписью специалиста суда без заверения печатью и скрепления нескольких листов), поскольку в абсолютном большинстве случаев они служат не для предъявления в государственные органы, а для сведения.
Обращение в надзорную судебную инстанцию предполагает представление надлежаще заверенных копий судебных актов, поскольку они не должны порождать сомнений в их соответствии подлинным судебным документам.
Поэтому арбитражным судам необходимо обеспечить надлежащее заверение копии каждого судебного акта, направляемого лицам, участвующим в деле, а при их обращении за дооформлением полученных копий оперативно устранить недостатки в организации работы.
Необходимые требования предъявляются к надлежащему оформлению доверенности, иного документа (выписки из устава предприятия, решения собрания акционеров и др.), подтверждающего полномочия на подписание обращения (заявления, представления) к суду надзорной инстанции. Ссылка на наличие подлинной доверенности в материалах дела не оправдывает приложение незаверенной светокопии, поскольку на стадии подачи заявления (представления) возможность проверки этого факта отсутствует.
Прилагаемые к заявлению (представлению) документы могут быть представлены в электронном виде.
4. К числу обязательных приложений к обращению в адрес суда надзорной инстанции относится также необходимое количество копий направленного заявления (представления) о пересмотре оспариваемого судебного акта в порядке надзора. Их число определяется количеством лиц, участвующих в деле.
Копии заявления (представления) необходимы надзорной инстанции для направления всем лицам, участвующим в деле, в том случае, когда имеются основания для пересмотра оспариваемого судебного акта в надзорном порядке.
Из этого факта следует вывод о том, что сам заявитель также получает копию собственного заявления вместе с уведомлением о назначении дела слушанием в суде надзорной инстанции.
В судах общей юрисдикции сложился иной порядок, в соответствии с которым количество копий обращения к суду определяется количеством других лиц, участвующих в деле, без учета заявителя.
На указанное обстоятельство, имеющее организационное значение, обращается внимание потому, что оно связано с соблюдением требований арбитражного процессуального закона, определяющих порядок обращения к суду надзорной инстанции, позволяющих обеспечить беспрепятственное дальнейшее движение заявления (представления).
Статья 295. Принятие заявления или представления к производству
Комментарий к статье 295
1. Процессуальный срок, исчисляемый днями, во всех судебных инстанциях, включая надзорную, не включает выходные и праздничные дни (ч. 3 ст. 113 АПК). Это относится и к срокам, установленным в ст. 295 АПК.
2. Если заявление (представление), адресованное надзорной судебной инстанции, отвечает всем формально-правовым требованиям, не содержит дефектов формы и содержания, то оно безоговорочно принимается к производству.
Высшая судебная инстанция не может принять заявление (представление) при условии предложить исправить те или иные его недостатки (ст. 294 АПК), поскольку институт оставления заявления без движения, введенный по аналогии с судами общей юрисдикции для использования судом первой, апелляционной и кассационной инстанций, в надзорной судебной инстанции не действует.
Это обстоятельство позволяет суду надзорной инстанции с учетом нахождения заявителей на всей территории Российской Федерации рационально организовать два потока документов - принятые к производству и возвращенные заявителям.
3. Определением Высшего Арбитражного Суда РФ о принятии заявления (представления) к производству одновременно возбуждается надзорное производство, о чем может содержаться указание в том же определении.
Копия определения направляется только лицу, подавшему заявление (представление). Другие лица, участвующие в деле, о возбуждении надзорного производства не извещаются, поскольку это преждевременно.
4. Рассматривая единолично вопрос о принятии заявления (представления) к производству, судья Высшего Арбитражного Суда РФ одновременно может истребовать дело из арбитражного суда субъекта Российской Федерации, если признает это необходимым или целесообразным.
Необходимость истребования дела может быть обусловлена уже на этой стадии развития надзорного производства многими обстоятельствами, к числу которых следует отнести необходимость понимания существа заявленных оснований к отмене оспариваемого судебного акта, более полного изучения обстоятельств дела, проверки заявленных фактов, если сведения о них в приложенных копиях судебных актов отсутствуют либо являются недостаточными.
И напротив, отсутствует необходимость истребования дела, если в заявлении (представлении) оспаривается правовое значение юридически значимых фактов, доказательств по делу, которым арбитражным судом дана надлежащая оценка, суд верно применил нормы материального и процессуального права.
Если необходимость истребования дела очевидна на стадии принятия заявления (представления) к производству, то копия определения, содержащая указание на необходимость истребования дела по запросу надзорной судебной инстанции, направляется в арбитражный суд соответствующего субъекта Российской Федерации.
Статья 296. Возвращение заявления или представления
Комментарий к статье 296
1. Для возврата заявления (представления) надзорной судебной инстанцией без его рассмотрения установлены три основания.
Первое основание к возврату заявления (представления) не зависит от волеизъявления лица, инициировавшего обращение в надзор. Оно связано с тем, что направленные документы объективно не соответствуют требованиям, предъявляемым арбитражным процессуальным законом. Нарушения могут иметь отношение к форме и содержанию состоявшегося обращения (ст. 294 АПК) либо сроку направления заявления (представления) в надзорную судебную инстанцию (ст. 282 АПК).
Второе основание, напротив, проистекает из волеизъявления заявителя и не связано с требованиями, установленными законом. Если от заявителя поступает ходатайство, то суд надзорной инстанции возвращает поступившее в его адрес обращение (заявление, представление).
Третье основание связано с пропуском трехмесячного срока подачи заявления или представления.
Возврат заявления (представления) по ходатайству отправителя закон связывает с периодом до его принятия к рассмотрению. Принятие заявления (представления) к рассмотрению не равнозначно принятию его к производству.
2. Возврат заявления (представления) оформляется определением суда, т.е. только в процессуальном порядке, поскольку принятие заявления (представления) к производству отнесено к компетенции судьи (ч. 1 ст. 295 АПК), а его принятие к рассмотрению относится к компетенции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ (ч. 1 ст. 303 АПК).
Из этого следует вывод о том, что возврат заявления (представления) по ходатайству его подателя может иметь место до его принятия Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ на основании вынесенного коллегиальным составом суда определения (ст. ст. 299, 303 АПК).
Копия определения о возврате заявления (представления) направляется исключительно в адрес его подателя. Вместе с копией определения отсылаются все поступившие в адрес суда надзорной инстанции документы с указанием количества листов.
3. Возврат заявления (представления) судом надзорной инстанции по аналогии с возвратом документов при обращении во все другие судебные инстанции не порождает никаких препятствий для повторного обращения. При повторном обращении все указанные недостатки должны быть заявителем устранены.
Повторное обращение с заявлением (представлением) может иметь место только в общеустановленном порядке, т.е. в пределах отведенного процессуального срока (ст. 292 АПК).