ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 1932
Скачиваний: 2
Федеральным законом от 30.04.2010 N 69-ФЗ в анализируемую норму ст. 293 АПК РФ была введена часть пятая, предусматривающая также, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок рассматривается по правилам, предусмотренным настоящей главой, и в соответствии с ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок". Обращение в ВАС должно быть надлежащим образом оформлено и соответствовать определенным критериям, перечисленным в законе (ст. 294 АПК РФ).
Надлежаще оформленное обращение (заявление, представление), представленное суду надзорной инстанции, будет принято им к своему производству по правилам, устанавливаемым в ст. 295 АПК РФ на основании соответствующего определения, копия которого будет направлена лицу, подавшему обращение. Ненадлежаще оформленное обращение может быть возвращено заявителю. Основания возвращения заявления или представления перечислены в статье 296 АПК РФ.
О возвращении заявления или представления выносится определение, копия которого направляется лицу, подавшему заявление или представление, вместе с заявлением или представлением и прилагаемыми к ним документами. Само по себе возвращение заявления или представления не препятствует повторному обращению с таким же заявлением или представлением в Высший Арбитражный Суд РФ в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения.
Необходимо отметить, что до рассмотрения дела судом надзорной инстанции по существу лицо, участвующее в деле, направляет отзыв на заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора с приложением документов, подтверждающих возражения относительно пересмотра, другим лицам, участвующим в деле, и в Высший Арбитражный Суд РФ. Требования к оформлению данного отзыва устанавливает ст. 297 АПК РФ.
Особое значение при описании порядка обращения и пересмотра дел в надзорной стадии имеет ст. 298 АПК РФ. В соответствии с данной нормой происходит приостановление судебного акта ВАС РФ. Цель указанной нормы - обеспечить баланс интересов, взаимных прав и обязанностей сторон. Ходатайство о приостановлении исполнения судебного акта инициируется лицом, которое обращается с заявлением (представлением) о пересмотре оспариваемого акта в порядке надзора. Иные субъекты к инициированию не допускаются. Отрицательные результаты рассмотрения заявления (представления) о пересмотре судебного акта повлекут и необходимость мер по приостановлению исполнения, что закреплено в п. 4 ст. 298 АПК РФ. При применении ст. 298 АПК РФ необходимо обратить внимание на разъяснения, содержащиеся в п. 1 и 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств".
Анализируя порядок обращения и пересмотра дел в надзорной стадии, предусмотренный гл. 36 АПК РФ, следует обратить внимание, что правила пересмотра в порядке надзора судебных актов, рассматриваемые нами в анализируемой главе, применяются и при пересмотре определений арбитражных судов, если в соответствии с настоящим Кодексом предусмотрено их обжалование отдельно от решений, постановлений или если они препятствуют дальнейшему движению дела. Все иные определения арбитражного суда не могут быть обжалованы, оспорены, а потому и пересмотрены в порядке судебного надзора в отрыве от судебного решения (постановления).
Основные процедурные моменты рассмотрения дела судом надзорной инстанции по заявлению или представлению о пересмотре судебного акта в порядке надзора прописаны в ст. 293, 299, 300, 301, 302, 303 АПК РФ.
К ним относятся: определение состава суда, установление предельного срока для рассмотрения дела, оценка судом наличия или отсутствия оснований для пересмотра и закрепление результатов при их выявлении, регламент проведения заседания.
36.2. Процедура рассмотрения дела судом надзорной
инстанции. Основания для изменения или отмены судебных
актов в порядке надзора (ст. 299, 297, 300 - 304)
Процедура рассмотрения дела в суде надзорной инстанции охватывается основными стадиями:
1) выявление наличия или отсутствия оснований к пересмотру оспариваемого акта в случае принятия заявления/представления (предварительная стадия надзорного производства);
2) рассмотрение Президиумом ВАС РФ дела по оспариваемому акту по существу (основная стадия надзорного производства).
Проанализируем процедурные моменты движения дела в каждой из стадий.
По своей сути рассмотрение заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора связано с предварительным обсуждением оспариваемого судебного акта в целях обнаружения наличия или отсутствия оснований для его пересмотра.
Заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора рассматривается коллегиальным составом судей ВАС РФ (п. 1 ст. 299 АПК РФ). Состав судей, которые будут входить в судебную коллегию для рассмотрения заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, формируется по общим правилам, предусмотренным в статье 18 АПК РФ, которая исключает влияние на формирование состава суда судебной коллегии лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства.
Порядок формирования судебных коллегий в силу правила п. 2 ст. 299 АПК РФ должен быть также заранее определен с учетом очередности распределения между судьями поступающих в ВАС РФ обращений. Все указанные меры обеспечивают условия незаинтересованного судебного разбирательства, в котором должны соблюдаться гарантии всестороннего и беспристрастного рассмотрения заявлений (представления). Судебное заседание проводится без извещения лиц, участвующих в деле, в срок, не превышающий месяца со дня поступления заявления или представления в ВАС РФ или со дня поступления туда дела, если оно было истребовано из арбитражного суда (п. 1 ст. 299 АПК РФ). Наличие сжатого срока следует оценивать с позиции дисциплинированности и организованности деятельности надзорной инстанции.
При рассмотрении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора арбитражный суд определяет, имеются ли основания для пересмотра оспариваемого судебного акта и присуждения компенсации, исходя из доводов, содержащихся в заявлении или представлении, а также из содержания оспариваемого судебного акта (п. 3 ст. 299 АПК РФ). Если законность самого по себе оспариваемого судебного акта сомнений не вызывает, а доводы, указанные в заявлении (представлении), принципиального значения не имеют, нет основания для его пересмотра.
В то же время если данная судом оценка не соответствует фактам, обстоятельствам, собранным по делу доказательствам либо содержит ненадлежащее толкование норм материального и процессуального права, то доводы заявителя, направленные на пересмотр оспариваемого судебного акта в порядке надзора, должны быть проанализированы. При отсутствии достаточной и необходимой информации в представленном обращении заявителя и копиях судебных актов судебная коллегия имеет возможность в силу действия абз. 2 п. 3 ст. 299 АПК РФ истребовать дело из арбитражного суда субъекта РФ на основании соответствующего определения. При наличии установленных в законе оснований судебная коллегия в силу действия ч. 4 ст. 299 АПК РФ выносит определение о передаче дела для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора, а также для решения вопроса о присуждении компенсации и в пятидневный срок со дня вынесения определения направляет его в Президиум ВАС РФ вместе с заявлением или представлением и истребованным из арбитражного суда делом. В ст. 304 АПК РФ назван исчерпывающий перечень оснований для пересмотра в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, и присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Ими являются:
1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;
2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ, в том числе выразившееся в нарушении права на судопроизводство в разумный срок;
3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Под единообразием в толковании и применении арбитражными судами норм права понимается их единственно верное толкование и применение в соответствии с Конституцией и законами.
Второе основание связывается напрямую с нарушением судебным актом прав и свобод человека и гражданина вопреки международному праву.
Третье основание подразумевает, что в том случае, если судебным актом будут нарушены права и интересы неопределенного круга лиц либо государственные или публичные интересы, то такой акт должен подлежать обязательному пересмотру в установленном законом порядке.
Копии вынесенного определения о передаче дела для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора в 5-дневный срок направляются лицам, участвующим в деле, с приложением копии заявления или представления и прилагаемых к ним документов (п. 5 ст. 299 АПК РФ). В данном определении суд устанавливает также срок, в течение которого лица, участвующие в деле, могут представить отзыв на заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора. Порядок оформления отзыва регулируется положениями ст. 297 АПК РФ.
Особое значение имеет пункт 6 статьи 299 АПК РФ, которым законодатель закрепляет передачу дела на рассмотрение суда кассационной инстанции, в случае, если при рассмотрении заявления или представления будет установлено, что при отсутствии предусмотренных статьей 304 Кодекса оснований имеются иные основания для проверки правильности применения норм материального права или норм процессуального права. Однако такое процессуальное действие суд надзорной инстанции может инициировать только при условии, что анализируемый судебный акт не пересматривался в порядке кассационного производства. Указанные действия, по нашему мнению, направлены на исключение обременений в работе надзорной инстанции с целью качественного рассмотрения ею дел и представления суду кассационной инстанции возможности для исполнения им своих функциональных обязанностей.
В части рассмотрения надзорной инстанцией заявления, содержащего требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, имеется аналогичное правило. Согласно ему, если будет установлено, что при отсутствии предусмотренных ст. 304 АПК РФ оснований для пересмотра судебных актов в порядке надзора имеются основания для проверки требования о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, надзорный суд может направить дело на рассмотрение в федеральный арбитражный суд округа при условии, что данное требование не рассматривалось этим судом. Указанная норма введена Федеральным законом от 30.04.2010 N 69-ФЗ.
Вышеназванные процессуальные действия суда надзорной инстанции по передаче дел в кассацию оформляются определениями (п. 7 ст. 299 АПК РФ). При этом АПК РФ не требует, чтобы о направлении дела в суд кассационной инстанции всегда выносилось отдельное определение. Поэтому все выводы по результатам рассмотрения заявления (представления о пересмотре судебного акта, в том числе о пересмотре и направлении дела на рассмотрение суда кассационной инстанции) могут излагаться в одном определении.
На основании ч. 8 ст. 299 АПК РФ судом надзорной инстанции может быть отказано на основании определения в передаче дела для пересмотра оспариваемого судебного акта, если отсутствуют признаки нарушения единообразного толкования и применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, отсутствуют препятствия к принятию законного решения по другому делу и отсутствуют нарушения прав (законных интересов) неопределенного круга лиц либо публичных интересов.
Повторное обращение того же лица по тем же основаниям с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора в силу действия п. 9 ст. 299 АПК РФ не допускается.
Судебная коллегия результат своей деятельности, связанной с оценкой наличия или отсутствия оснований для пересмотра оспариваемого акта по заявлению/представлению, оформляет двумя видами определений:
- определением о передаче дела в Президиум ВАС;
- определением об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ.
Определение о передаче дела в Президиум ВАС РФ является процессуальной формой закрепления действий судебной коллегии, выявившей основания к пересмотру дела в порядке надзора. Данное определение в силу статьи 300 АПК РФ должно соответствовать определенным требованиям, а именно содержать все необходимые реквизиты (п. 1 - 5) и содержательные данные (п. 6 - 7). Форма определения о передаче дела для пересмотра оспариваемого судебного акта, предполагающая наличие обязательных реквизитов, позволяет идентифицировать дело и отличать его от других.
С вынесением определения о передаче дела в Президиум ВАС РФ по смыслу ст. 302 АПК РФ в адрес сторон должны быть направлены извещения о рассмотрении дела, то есть почтовые уведомления, содержащие все необходимые для адресата сведения или иные средства связи (телеграммы, телефонограммы и т.д.).
Содержательная часть определения предполагает указание мотивов к пересмотру судебного акта, а также ссылки на нормы материального и процессуального права, которые ставятся в обоснование для признания их нарушенными, основания для пересмотра судебного акта из числа названных в законе, предположений суда в адрес Президиума, которые выносятся по поводу передаваемого для пересмотра судебного акта и определения его дальнейшей судьбы (передача на новое рассмотрение, принятия самостоятельного акта, прекращение производства по делу, оставление заявленных требований без рассмотрения), предположений, в том числе по вопросу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Определение об отказе в передаче дела для пересмотра оспариваемого судебного акта - процессуальная форма закрепления действий судебной коллегии, выявившей отсутствие оснований к пересмотру дела в порядке надзора. Форма данного определения включает реквизиты, обязательные с целью установления лиц, участвующих в деле, предмета спора и самого арбитражного дела: дата вынесения определения; состав судей ВАС РФ, вынесших определение; наименование лица, ходатайствующего о пересмотре судебного акта в порядке надзора, его процессуальное положение, место нахождения или место жительства; наименования других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства; сведения об оспариваемом судебном акте, дата его принятия и вступления в законную силу; сведения о других судебных актах, принятых по делу; наименование арбитражного суда, принявшего оспариваемый судебный акт, предмет спора. Форма указанного определения включает мотивировочную часть. Она состоит из приводимых аргументов, препятствующих пересмотру оспариваемого судебного акта, взаимосвязанных с направлением дела в арбитражный суд кассационной инстанции, при наличии к тому оснований, указанных в п. 6 ст. 299 АПК РФ.