На правах рукописи

АББАСОВ ФАРИД РАМИЗ оглы

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ

С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва -2006 г.

Работа выполнена в Государственном научном учреждении «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации»

Защита состоится « 5 » декабря 2006 года в 16.00 на заседании диссертационного совета Д 144.001.02 при Государственном научном учреждении «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» по адресу: 119992, г. Москва, Зубовская улица, дом 2, зал заседания Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного научного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации»

Автореферат разослан «_____»__________2006 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук

А.А.Васильев

I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. С момента зарождения человечества важнейшей потребностью человека является его безопасность. Но, в реальной жизни всегда существовали будут существовать опасности самого различного характера¹. При этом, в либеральных учениях о безопасности личности, наряду с реальном обеспечением конституционных прав и свобод человека, выделяется обеспечение его жизни и здоровья, надежная защита личной и имущественной безопасности. На современном этапе развития человечества одной из реальных и масштабных угроз безопасности личности является терроризм.

В настоящее время международным сообществом осуществляется процесс выработки всеобщей политической договоренности в формировании глобальной коалиции против терроризма, в создании общеприемлемой идеологии антитерроризма в независимости от мотивов его осуществления.

Терроризм как форма политической борьбы существовал практически всегда, но на рубеже XX–XXI веков он превращается в фактор дестабилизации мирового порядка. Причем широкое распространение террора и перехода его в разряд международного, то есть в степень глобальной угрозы теперь уже мировому порядку (а не только внутриполитической стабильности отдельных стран) является следствием обострения противоречий национального и международного, порожденного глобализацией.

Обострение противоречий глобального развития, сопротивления ряда национальных сообществ универсалистским тенденциям, которые несет в себе глобализация, обострение социально-экономических, политических, культурно-идеологических, этнических и религиозных противоречий привело к увеличению числа национальных и международных конфликтов. Стабильность мирового развития нарушается постоянно и постоянно растет стремление разрешить противоречия методами насильственными, внешне создающими иллюзию быстрого достижения эффекта. При этом крайней формой насилия в национальной и международной политике является террор.

И еще взрывы 11 сентября 2001 года в США доказали, что терроризм стал самостоятельной и глобальной политической и военной силой. Взрощенный на противоречиях между странами относительно системы измерений и оценок угроз терроризма и двойных стандартов применительно к одинаковым по преступной сущности насильственным актам, на использовании ведущими державами действий террористов в своих стратегических целях, терроризм обернул свое оружие даже не против конкретного правительства, а против Западной цивилизации как таковой. Вместе с тем, проблема борьбы с терроризмом остается на сегодняшний день наиболее актуальной для Российской Федерации, Азербайджанской Республики и других государств СНГ. Подтверждением этому могут служить широко известные трагические события, произошедшие 23-26 октября 2002 г. в Москве на мюзикле «Норд-Ост», 1-4 сентября 2004 г. в Беслане и другие.

На пути выработки единых правовых норм противодействия терроризму стоят две группы препятствий. Первая – политическая, заключающаяся в том, что выработке единого правового подхода к проблеме терроризма (прежде всего – определению, юридической квалификации этого явления) мешают позиции политических сил, отдельных режимов и государств, желающих сохранить в арсенале своих действий все средства борьбы. Отсюда рождается практика двойных стандартов в оценке как терроризма, так и своих собственных действий. Так, в разработанных документах ООН, посвященных проблеме международного терроризма, не считая двусторонних и многосторонних деклараций и документов, не содержится юридического определения этого явления. Юридическая наука пока еще не пришла к единому квалификационному определению понятий «терроризм», «международный терроризм» и другие.

Не имеется пока и отрасли права, нормы которой регулировали бы во всех аспектах репрессалии и другие запретно правовые нормы с проявлениями терроризма, меры ответственности за финансирование и пособничество деятельности террористических организаций и групп. Это формирует вторую группу препятствий, находящихся в сфере юриспруденции.

Необходимость выработки согласованного ответа террористам со стороны мирового сообщества заставила еще раз оценить всю совокупность имеющихся в распоряжении государств мер противодействия растущей угрозе международного терроризма, проанализировать их специфику, эффективность и границы их применения.

Проблемы борьбы с терроризмом это не только проблемы правоприменительной практики. Они неразрывно связаны с определением его сущностных характеристик, закономерностей возникновения и развития, разграничением с другими формами насилия и, в конечном счете, с проблемой дефиниции терроризма. Феномен терроризма, имеет много аспектов; в связи с этим возможны разные подходы к его исследованию. Это и проблема юридической квалификации, и определение социально деструктивных функций, и политологический анализ, и социально-психологическая оценка его причин и следствий и выявление исторических корней.

Российская Федерация и Азербайджанская Республика, с первых месяцев провозглашения своего суверенитета в 1991 г. столкнулись с проблемой правовой квалификации насильственных форм разрешения конфликтов. Но кроме внутренних правовых и организационно-функциональных сложностей борьбы с терроризмом, России пришлось столкнуться и с непониманием и осуждением ее действий (например, контртеррористическая операция в Чечне), как негуманных в средствах, неадекватных угрозе и чрезмерных по интенсивности ответа, со стороны зарубежных стран. По мнению главы Министерства национальной безопасности Азербайджанской Республики Э.Махмудова «На нынешнем этапе чаще всего мы сталкиваемся с террористической деятельностью экстремистских группировок, осуществляемой с целью свержения светского, демократического государственного строя и достижения отказа Азербайджана от участия в международной антитеррористической коалиции»¹.

Сущность решаемой в диссертации  научной задачи заключается в разработке научных подходов к оценке правовых положений современного отечественного (Российской Федерации и Азербайджанской Республики) и международного права в области борьбы с терроризмом и его совершенствованию.

Объект исследования - правовые основы отношений, возникающих внутри государств и между государствами и их органами, осуществляющими деятельность в сфере предотвращения актов терроризма.

Предметом исследования являются положения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Азербайджанской Республики, международного права, трактующие понятие террористических актов, возможных форм их проявления и регламентирующие правовые основы борьбы с терроризмом.

Степень разработанности темы исследования. В последние годы проблемы терроризма рассматривались исследователями различных отраслей науки: юристами, психологами, историками, политологами. Собственно в юриспруденции различные аспекты терроризма подвергались анализу с точки зрения криминалистики, криминологии, тактики оперативно-розыскной деятельности, международного права.

Особое значение для изучения проблем современного терроризма имеют работы российских ученых Антоняна Ю.М., Антипенко В.Ф., Ахиезера А.С., Витюка В.В., Грачева С.И., Гыскэ А.В., Емельянова В.П, Жука А.В., Колобова О.А., Корнилова А. А., Конквеста Р., Кузнецова Ю П., Куликова А.С., Ла­зарева H.Л., Ляхова Е.Г., Морозова Г.И., Овчинниковой Г.В., Одесского М.Л, Ольшанского Д.В., Петрищева B.E., Пиджакова А.Ю., Попова А.В., Разакова Ф.И., Салимова K.Н., Скрыпникова Р.Г., Суворова А.И., Устинова В.В., Фельдмана Д.М., Эфирова С.А. и др.

Среди них широтой подходов, значительным фактическим материалом и глубоко аргументированными выводами выделяется монография Е.Г. Ляхова «Терроризм и межгосударственные отношения»¹.

Значительный вклад в разработку правовых аспектов проблемы борьбы с международным терроризмом внесли азербайджанские ученые правоведы академик АН АР Алескеров М.А., член-корр. АН АР Меликова М.Д., Х.Аликперов Х., Азизов Р.В., Гаджиев Х.М., Гаджиев Б., Гайджибейли А., Гусейнов Л., Джавадов Ф.М., Исмаилов И., Искандеров Р., Мамедова Д.М., Мамедов Р., Мирзоев С.А., Кулиев П.-М.Р., Самандаров Ф.Ю., Сафиров Н.А., Салимов К.Н., Эйвазов В.Д. и др.

Следует особо выделить монографию Салимова К.Н. «Современные проблемы терроризма» (2000 г.), в которой автор раскрывает правовые проблемы выработки общих подходов государств СНГ по противодействию терроризму.

Ряд важных идей по правовым и политическим проблемам терроризма рассматривался отечественными и зарубежными учеными на международных конгрессах и конференциях².

Качественно новый этап в исследовании феномена терроризма наступил тогда, когда он стал рассматриваться как глобальная проблема современности. Подобный подход характерен, прежде всего, для таких ученых, как: Дж. Адаме, А. Бартон, У. Бек, Д. Белл, К. Боулдинг, Г. Вардлоу, Л. Гумплович, Р. Дарендорф, М. Дюверже, Г. Зиммель, О. Клеинберг, Л. Козер, Д.Л. Мидоус и Д.Х. Мидоус, Г. Моек, И. Рандерс, А. Печчеи, Дж. Сорос, С. Хантингтон и др., которые изучают это явление в русле глобальной проблемы выживания всего человечества, глобального финансового устройства и миропорядка.

Фундаментальны и научно доказательны оценки глобальных процессов распространения терроризма многих российских исследователей, таких как Василенко В.И., Михеева В.В., Лунеева В.В., Литвинова Н.Д., Шаброва О.Ф., Щеголева В.В. и др.

С методологической точки зрения для проведения настоящих исследований большое значение представляли исследования ученых-юристов и политологов, исследующих глобальные проблемы безопасности России Атаманчука Г.В., Левакина И.В., Степашина С.В., Шахрая С.М., Шпаковского Ю.Г. и др.

Во всех исследованиях по проблеме терроризма неизменно подчеркивается его многогранная природа, которая затрудняет выработку на международному уровне единого определения терроризма. Неоднократно отдельные исследователи акцентировали внимание на том обстоятельстве, что следует четко разграничить такие понятия как «насилие», «экстремизм», «война» и «терроризм», поскольку существующая на сегодня размытость границ и расширительное толкование терроризма негативно влияет на согласованную оценку тех или иных насильственных актов, а, следовательно, и на сотрудничество государств в противодействии терроризму.

Вместе с тем, несмотря на большое количество работ, исследующих различные аспекты современного терроризма, научных исследований и диссертационных работ в области юридических наук явно недостаточно. И более того, международное сообщество начинает осознавать опасность доступа террористов к новейшим технологиям, применяющихся ими в подготовке и осуществлении террористических актов, а также к финансовым институтам, оказывающим им финансовую поддержку. Эти направления также должны стать предметом международных правовых документов и договоренностей.

Степень научной разработанности проблематики обусловила цель исследования – научное обоснование путей совершенствования правового регулирования противодействия терроризму на национальном и международном уровнях.

Для достижения данной цели необходимо решить ряд исследовательских задач:

• провести анализ, имеющихся в правовой науки подходов к определению терроризма, в т.ч. международного и политического, а также анализ правовых аспектов борьбы с ним;

• провести анализ правовой и социально-политической природы терроризма и разграничение его с понятиями война, в т.ч. национально-освободительное движение, партизанские действия и др.;

• исследовать особенностей правового регулирования борьбы с терроризмом отдельными странами (США, Великобританией и др.). Определить, в какой степени данное законодательство соответствует общепризнанным принципам международного права;

• провести сравнительный конституционно-правовой анализ подходов, содержащихся в законодательстве Российской Федерации и Азербайджанской Республики к обеспечению свободы и безопасности личности в современном мире;

• провести комплексный анализ действующего российского и азербайджанского законодательства, а также международного гуманитарного права, включающего запреты на акты терроризма с целью определения их универсальности в качестве юридической базы международного сотрудничества;

• обобщить имеющейся современный мировой опыт по трансформации нормативной практики международных институтов в национальные законодательства;

• обоснование предложение по дальнейшему совершенствованию политико-правовых механизмов международного сотрудничества Российской Федерации, Азербайджанской Республики и других государств СНГ в сфере борьбы с терроризмом.

Методологическая основа. Методологической базой исследования является комплексный подход к анализу международно-правовой действительности, вопросов регулирования средств борьбы с терроризмом на основе принципов всесторонности, объективности и конкретности рассмотрения проблемы. В работе учтены положения и выводы, содержащиеся в международных конвенциях, официальных документах (законах, постановлениях, решениях), посвященных анализируемым проблемам.

Фундаментальный принцип, определяющий методологический характер данной работы, заключается в том, что при доминировании методов правового анализа, исследование носит междисциплинарный характер. В работе использованы достижения из сферы юриспруденции, политологии, новейшей истории. При исследовании политического вектора терроризма преобладает методологический инструментарий политологии, во второй части – инструментарий юридической науки в области конституционного, международного права. В диссертационном исследовании используется структурно-функциональный анализ, логический метод, а также метод правового анализа и сравнительно-правовой метод.