Файл: Abbasov.doc

Однако, на наш взгляд, одной из главных проблем, существенно влияющих на предотвращение распространения терроризма является совершенствование международного сотрудничества в сфере перекрытия мировых финансовых потоков, направляемых на поддержку террористов.

Показано, что специфика борьбы с финансированием терроризма включает сложную взаимосвязь разведывательных и правоприменительных аспектов, затрагивающих такую уязвимую область, как банковская тайна, связанную как с вопросами экономической безопасности целых государств, так и с правом собственности, коммерческими и личными интересами отдельных граждан, в чем и заключается исключительная трудность соответствующей деятельности как внутри государства, так и на международном уровне. Проблема выявления и пресечения финансовых каналов подпитки терроризма заключается в исключительном разнообразии используемых преступниками методов получения требуемых средств. Эти методы могут включать легальные и нелегальные источники.

Ключевое значение в выявлении и пресечении финансовых операций, осуществляемых в поддержку террористической деятельности, по мнению автора, имеет установление конечного адресата - террористической организации или группы. В то же время, отдельные страны руководствуются в борьбе с финансированием терроризма своими «списками» таких запрещенных на их территории организаций, не признавая (или делая это с большой неохотой) соответствующие решения компетентных органов других стран. Поэтому целесообразным было бы выработать согласованную позицию относительно критериев отнесения организаций к террористическим, механизма объявления их таковыми (с соблюдением надлежащих механизмов судебной защиты против возможного административного произвола) и применения в отношении таких организаций санкций административного, гражданско-правового и уголовно-правового характера.

В главе показано, что в документах ООН отстаивается: законность, защиту гражданских лиц, взаимное уважение людей, принадлежащих к различным конфессиям и культурам, и мирное урегулирование конфликтов. Она включает пять основных элементов:

• во-первых, разубедить недовольные группы использовать терроризм в качестве тактического средства для достижения своих целей;

• во-вторых, лишить террористов средств для совершения нападений;

• в-третьих, удержать государства от оказания поддержки террористам;

• в-четвертых, создать государственный потенциал для предотвращения терроризма;

• в-пятых, защищать права человека в борьбе с терроризмом.

Так, в рамках ООН международным сообществом выработано 13 конвенций и протоколов, направленных на пресечение актов терроризма. Однако, отсутствие согласованного на международном уровне определения терроризма и, вследствие этого, проблема с завершением работы над Всеобщей конвенцией по борьбе с терроризмом, является существенным препятствием в эффективном применении действующих международных договоров, т.к. сохраняющиеся двойные стандарты в оценке действий террористов другими странами и предоставлении им политического убежища.

На международном уровне для успешной реализации международного мандата на ликвидацию терроризма является исключительно важными вопросы уточнения юрисдикции государств, повышения их ответственности, устранения случаев произвольного отказа в выдаче (без компенсации ее беспристрастным уголовным преследованием непосредственно в запрашиваемом государстве). Нередко ссылки на ограничения во внутреннем законодательстве служат прикрытием определенных политических интересов и приоритетов.

В диссертации показано, что существенной чертой современного состояния международной борьбы с преступностью — возрастание роли международных организаций в каче­стве организационных и координирующих центров. В настоящее время Россия и Азербайджан являются участниками многих международных и региональных соглашений по борьбе с терроризмом. На национальном уровне борьба с терроризмом преступностью осуществляется главным образом путем при­менения внутригосударственных мер превентивного, репрессивного и вос­питательного характера. Однако только этих мер для достижения положи­тельных результатов может быть недостаточно, все большую роль начинает играть сотрудничество государств.

Региональное и глобальное сотрудничество государств можно рассматривать в качестве перекрещивающихся стратегий, которые дополняют друг друга. Такой подход оказывает синтетическое воздействие, особенно в случаях, когда результаты совместных операций ощущаются на национальном уровне и поощряют государства к разработке внутреннего права в соответствии с их обязательствами, принятыми на международном уровне. Но существуют различия в исходных предпосылках, лежащих в основе двустороннего сотрудничества, с одной стороны, и многостороннего сотрудничества, с другой стороны, особенно тогда, когда предпринимаются усилия по многостороннему сотрудничеству в глобальных формах.

Несомненно, контртеррористический опыт, приобретенный в рамках СНГ, демонстрирует возможный вариант разностороннего подхода к соответствующим вопросам и отражает наиболее важные и актуальные направления международного сотрудничества по борьбе с терроризмом, включающие в себя: систематический информационный обмен на основе объединенного банка данных специальных служб и других компетентных органов; унификацию законодательства в сфере борьбы с терроризмом (прежде всего в части криминализации конкретных деяний террористической направленности); содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, а также в обеспечении безопасности потенциально наиболее уязвимых объектов и лиц; содействие в осуществлении межгосударственного розыска и задержания лиц, совершивших преступления террористического характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора; разработку методик противодействия терроризму и др.

Такой многосторонний подход соответствует сложной структуре терроризма как преступления и социально-политического явления и может служить в качестве ориентира для развития двусторонних и многосторонних контактов России, Азербайджана в сфере пресечения терроризма.

Проведенные исследования позволили сформулировать ряд предложений, направленных на преодоление юридического вакуума в международном праве для правовой основы современного международного сотрудничества в борьбе с терроризмом.

Первое. До преодоления политических и юридических разногласий, распространить нормы запрета на терроризм и ответственности за него, существующие в гуманитарном праве и правилах и обычаях войны, на любые акты террора, совершенные или подготовленные организованной группой или организацией или от их лица. Целесообразно принять Межгосударственный Договор о взаимопризнании в случае наличия террористических проявлений.

Второе. Осуществить разработку международного антитеррористического законодательства из положений, существующих в указанных специализированных отраслях международного права. Прежде всего, исходить из полного запрета посягательства на жизнь и физическую неприкосновенность граждан. В этой связи представляется целесообразным принятие Концепции безопасности государств-участников СНГ.

Третье. Добиваться соблюдения странами международных обязательств в области борьбы с терроризмом. Принять соглашение о неконтролируемых территориях в составе границ независимых суверенных государств, где изложить предпринимаемые санкции в отношении  «самообразований», т.к. все эти самообразования имеют незаконные вооруженные формирования, широкий доступ к приобретению оружия, где не исключены и ядерные компоненты, и биологическое вооружение и т.д. Эта проблема особа актуальна для Грузии, Молдовы и др. С нашей точки зрения, подобный подход позволит преодолеть существующие юридические и политические разногласия, создать действительно эффективное правовое поле для совместных антитеррористических действий.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы, рекомендации и предложения, направленные на формирование целостной правовой базы и политико-правовых механизмов борьбы с терроризмом.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора:

1. Аббасов Ф.Р. Роль интерпола в борьбе с терроризмом. Баку, журнал «Гагун», № 5, 2002. – 0.4 п.л.

2. Аббасов Ф.Р. Право международной безопасности – актуальность наших дней. Баку, Сборник научных статей Академии авиации Республики Азербайджан, № 2, 2002. – 0.3 п.л.

3. Аббасов Ф.Р. Терроризм – очевидность наших дней. Баку, журнал «Актуальные проблемы государственного устройства Азербайджанской Республики в переходный период», № 5, 2003. – 0.5 п.л.

4. Аббасов Ф.Р., Шпаковский Ю.Г. Международное сотрудничество в сфере борьбы с финансированием терроризма. Москва, журнал «Юрист-международник», № 2, 2005. – 0.25 п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

АББАСОВ ФАРИД РАМИЗ оглы

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ

С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор

Шпаковский Юрий Григорьевич

Изготовление оригинала-макета

АББАСОВ ФАРИД РАМИЗ оглы

Подписано в печать _________. Тираж _____ экз.

Усл. п.л. ____