ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.10.2020
Просмотров: 9880
Скачиваний: 28
426
СУДЕБНАЯ РЕФОРМА ПЕТРА I
Как ни стремились царские министры юстиции отдалить
следователей от судебных органов, но до прямого включения
следственных должностей в аппарат Министерства они все-
таки не додумались... Что же до столь животрепещущего в
конце XIX - начале XX в. вопроса о несменяемости следова
телей, то в послереволюционные годы он не поднимался во
все. Изрядно раздражавшая царей следовательская несменяе
мость еще менее устраивала большевистское руководство.
После завершения гражданской войны следственный
аппарат Советской России ожидали значительные перемены.
Для начала, органы предварительного расследования под
верглись преобразованию в ходе проведения судебной
реформы 1922 г. Прежде всего, стоит отметить, что еще в
ходе подготовки реформы за сосредоточение следственного
аппарата в судебных органах со всей определенностью выска
зались делегаты IV Всероссийского съезда деятелей советской
юстиции, проходившего с 26 по 30 января 1922 г.
1
. Соответ
ственно, в первом Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР,
утвержденном постановлением сессии Всероссийского
центрального исполнительного комитета от 25 мая 1922 г.,
к числу следственных должностей — в п. 5 ст. 23 — были
отнесены: народные следователи при Советах народных
судей и революционных трибуналах, военные следователи
и следователи по важнейшим делам при Наркомате
юстиции
2
.
Несколько позднее — в связи с реформированием
судебного устройства — построение следственного аппарата
было изменено. Согласно ст. 32 и 33 Положения о судо
устройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. устанавливалась сле
дующая организация следственного аппарата: 1) участковые
народные следователи при народных судах; 2) старшие сле
дователи при губернских судах; 3) следователи по важней
шим делам при Верховном суде РСФСР и 4) следователи по
важнейшим делам при Наркомате юстиции
3
.
Данная конструкция нашла окончательное закрепление
в п. 5 ст. 23 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в
редакции, утвержденной постановлением ВЦИК от 15фев-
1
Ломов В. С.
Указ. соч. С. 80.
2
С У Р С Ф С Р . 1922. № 2 0 - 2 1 . Ст. 230.
]
С У Р С Ф С Р . 1922. № 69. Ст. 902.
Глава 7. Судебная реформа Петра I и некоторые вопросы истории
427
государства и права России второй четверти XVIII—XX вв.
раля 1923 г. В названной статье в перечень следственных
должностей из Положения о судоустройстве РСФСР 1922 г.
были дополнительно внесены следователи военных и военно-
транспортных трибуналов
1
. Таким образом, в результате су
дебной реформы 1922 г. произошло существенное укрепление
судебной модели построения следственного аппарата.
К этому стоит напомнить, что 6 февраля 1922 г. произо
шло упразднение Всероссийской чрезвычайной комиссии с
ее следственными подразделениями
2
. Основанное же вместо
ВЧК Государственное политическое управление при НКВД
РСФСР было отнесено в УПК редакции 1923 г. к органам
дознания.
Возникшая поначалу в структуре Государственного по
литического управления Следственная часть при Президиуме
была, приказом по ГПУ от 22 августа 1922 г., реорганизова
на в Юридический отдел, включавший, правда, следствен
ное отделение
3
. Однако уже вскоре, согласно приказу ГПУ от
28 февраля 1924 г., Юридический отдел подвергся ликвида
ции
4
. Впоследствии, насколько удалось выяснить, обособлен
ных следственных подразделений ни в центральном аппарате,
ни в территориальных органах ОГПУ не создавалось.
Таким образом, к 1924 г. последним осколком еще не
давно доминировавшей административной модели построе
ния следственного аппарата остались следователи по важ
нейшим делам при Наркомате юстиции. Согласно ст. 10
Положения о Народном комиссариате юстиции РСФСР от
1 февраля 1923 г., в Наркомате сформировалась следственная
часть, структурно вошедшая в состав 4-го подотдела IV От
дела (Прокуратуры)
5
.
Образование Союза ССР первоначально никак не от
разилось на устройстве следственного аппарата. В приня
тых ЦИК СССР 31 октября 1924 г. первых Основах судо-
1
СУ Р С Ф С Р . 1923. № 7. Ст. 106.
2
СУ Р С Ф С Р . 1922. № 16. Ст. 160.
3
Лубянка: органы В Ч К - К Г Б . 1917-1991. С. 26, 36. 4 3 4 - 4 3 5 . Умест
но заметить, что, согласно п. 14 названного приказа, к подследствен
ности Следственного отделения были отнесены исключительно дела
по обвинениям сотрудников ведомства, «преступления коих связаны с
работой в ГПУ» (там же. С. 435).
4
Лубянка: органы В Ч К - К Г Б . 1917-1991. С. 467.
5
С У Р С Ф С Р . 1923. № 10. Ст. 120.
428
СУДЕБНАЯ РЕФОРМА ПЕТРА I
устройства Союза ССР и союзных республик «организация
судебно-следственных органов» была отнесена — по ст. 15 —
к республиканскому ведению
1
. Что касается оставленных в
союзном ведении органов военной юстиции, то, согласно
ст. 5 Положения о военных трибуналах и военной прокура
туре от 20 августа 1926 г., военные следователи продолжили
состоять при военных трибуналах
2
.
Утвержденное третьей сессией ВЦИК XII созыва 19 но
ября 1926 г. новое Положение о судоустройстве РСФСР со
хранило в неприкосновенности организацию следственного
аппарата образца 1922-1923 гг.
3
Очень скоро, однако, возоб
ладали иные тенденции. И коснулись они как процессуаль
ной, так и организационной сторон отечественного предва
рительного следствия.
С одной стороны, как не раз отмечалось в литературе,
на исходе 1920-х гг. произошло фактическое стирание грани
«между дознанием и следствием, между розыском и юстици
ей на предварительном расследовании»
4
. В этом отношении
глубоко показательно, что в разработанном Институтом со
ветского строительства и права проекте УПК РСФСР, одо
бренном Коллегией Наркомата юстиции 12 августа 1931 г.,
вообще отсутствовало деление предварительного расследова
ния на дознание и предварительное следствие. Вместо этого
в ст. 8-21 проекта предусматривалась единая стадия «пред
варительного расследования»
5
.
С другой стороны, в условиях свертывания но
вой экономической политики, всемерного укрепления
административно-командной системы управления востребо
ванной оказалась модель построения следственного аппара
та, кратковременно реализованная в нашей стране в далеком
1722 году. Аллегорически выражаясь, на пути судебных сле
дователей встала прокуратура.
' С З С С С Р . 1924. № 23. Ст. 49.
2
С З С С С Р . 1926. № 57. Ст. 413.
3
С У Р С Ф С Р . 1926. № 85. Ст. 624.
4
Смирнов А. В.
Эволюция исторической формы советского уголовно
го процесса и предварительное следствие / / Советское государство и пра
во. 1990. № 12. С. 60;
Сергеев А. Б.
Особенности формирования органов
дознания в России / / История государства и права. 2002. № 5. С. 44.
5
См.: Проект Уголовно-процессуального кодекса Р С Ф С Р / / Со
ветская юстиция. 1931. № 24. С. 4—5.
Глава 7. Судебная реформа Петра I и некоторые вопросы истории 4 2 9
государства и права России второй четверти XVIII—XX вв.
Вопрос о передаче следственного аппарата от судов
прокуратуре впервые начал обсуждаться на страницах юри
дической периодики и на ведомственных совещаниях еще
в 1923-1924 гг.
1
В частности, на состоявшемся в 1924 г.
V съезде деятелей советской юстиции за таковую передачу
высказался тогдашний прокурор Уголовно-судебной колле
гии Верховного суда РСФСР А. Я. Вышинский. Однако в тот
момент руководство Наркомата юстиции сочло целесообраз
ным сохранить судебную модель организации следственного
аппарата.
Примечательно, что противником перехода следовате
лей в подчинение прокуратуры выступил тогдашний предсе
датель Верховного суда РСФСР П. И. Стучка. В статье 1928 г.
Петр Стучка предостерегал, что таковой переход «усилит
односторонне обвинительную тенденцию предварительного
следствия». В той же статье председатель Верховного суда
РСФСР подчеркнул, что «организационно-административное
подчинение следователя обвинителю противоречит нашему
институту прокуратуры»
2
.
Как бы то ни было, уже в 1927 г. — в порядке экспери
мента — подчинение следователей органам прокуратуры было
осуществлено в Московской губернии. Сочтя эксперимент
успешным, коллегия Наркомата юстиции 12 апреля 1928 г.
постановила «передать следственный аппарат в полное рас
поряжение прокуратуры по РСФСР»
3
. Несколько позднее,
3 сентября 1928 г. данное постановление Наркомата получи
ло закрепление в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР «Об
изменении Положения о судоустройстве РСФСР»
4
.
Не забыли и о военных следователях. Согласно ст. 4
постановления ЦИК и СНК СССР от 30 января 1929 г. во
енные следователи аналогично перешли в подчинение орга-
1
Ломов В.
С. Указ. соч. С. 120—121. К сведениям, приведенным в
монографии В. С. Ломова, стоит добавить, что предложение «изъять
следотделы из ведения судов» было высказано в 1923 г. также в ста
тье О. Карклина
(Карклин О.
Пора подумать серьезно об улучшении и
судебного аппарата / / Еженедельник советской юстиции. 1923. № 27.
С. 604).
2
Стучка П. И.
Тезисы о реформе УПК / / Революция права. 1928.
№ 1.С. 122-123.
3
Постановления коллегии Н К Ю / / Еженедельник Советской юсти
ции. 1928. № 26. С. 749.
4
С У Р С Ф С Р . 1928. № 117. Ст. 733.
430
СУДЕБНАЯ РЕФОРМА ПЕТРА I
нам военной прокуратуры
1
. Протянувшаяся с I860 г. исто
рия российских судебных следователей закончилась. Как в
связи с этим оптимистически констатировал автор статьи в
ведомственном издании, «в историю развития института со
ветских следователей вписывается новая страница, страница
начавшегося подъема и роста»
2
.
Остается добавить, что в конце 1920-х гг. отечествен
ная прокуратура еще не имела ведомственной самостоятель
ности. Как известно, будучи воссоздана в нашей стране в
1922 г., прокуратура вошла тогда в состав Наркомата юсти
ции, образовав в его структуре уже упоминавшийся IV отдел
(реорганизованный 27 августа 1928 г. в Управление Проку
ратуры
3
). Кроме того — по подобию царской России — по
началу были совмещены должности Прокурора Республики
и Наркома юстиции (с апреля 1928 г. Прокурор РСФСР стал
заместителем наркома).
В силу названных обстоятельств, перейдя в подчине
ние прокуратуры, следственный аппарат сохранил общую
подведомственность Наркомату юстиции. Ситуация принци
пиально не изменилась и с учреждением 17 декабря 1933 г.
Прокуратуры СССР: в подчинение Прокурора Союза попали
только военные следователи да группа следователей по важ
нейшим делам. Окончательное размежевание прокуратуры и
ведомства юстиции произошло лишь в 1936 г., в связи с об
разованием союзного Наркомата юстиции.
Согласно ст. 2 постановления ЦИК и СНК СССР от
20 июня 1936 г. «органы прокуратуры и следствия» отделя
лись от наркоматов юстиции союзных и автономных респу
блик и переходили в исключительное подчинение Прокуро
ру СССР
4
. Соответственно, по постановлению СНК СССР
от 5 ноября 1936 г. «О структуре Прокуратуры Союза ССР»,
' С З С С С Р . 1929. № 13. Ст. 106.
2
Мясников С.
Первые достижения / / Еженедельник советской
юстиции. 1928. № 27. С. 767. Из числа современных авторов переда
чу следственного аппарата от судов прокуратуре наиболее критически
оценил А. В. Смирнов, отметивший в монографии 2000 г., что назван
ное событие означало «гибель в советском уголовном процессе пред
варительного следствия»
(Смирнов А. В.
Модели уголовного процесса.
С. 194).
3
С У Р С Ф С Р . 1928. № 114. Ст. 710.
4
С З СССР. 1936. № 40. Ст. 338.