Файл: Serov_D_O_Sudebnaya_reforma_Petra_I_Istoriko-p.pdf

Глава 7. Судебная реформа Петра I и некоторые вопросы истории 421 

государства и права России второй четверти XVIII—XX вв.  

Применительно к следственному аппарату эта линия нашла 

выражение в нарушении принципа несменяемости судебных 

следователей (наступавшей после отмеченного назначения 
их верховной властью). Подрывалась несменяемость тем, что 
с начала 1870-х гг. Министерство юстиции почти не направ­

ляло на высочайшее утверждение кандидатуры лиц, опреде­
ленных на должности следователей. В итоге, по состоянию 

на 1898 г., из 1487 следователей Российской империи несме­
няемыми являлись только 154 (10,3  % ) ' . 

Подобная ситуация глубоко противоречила закреплен­

ной Судебными Уставами 1864 г. модели построения след­
ственного аппарата. В самом деле, не утвержденный вер­
ховной властью следователь формально считался временно 

командированным к исполнению должности министром 
юстиции. Тем самым, следственный аппарат отрывался от 

судебных органов, оказываясь организационно значительно 

ближе к исполнительной власти. Начавшись с учреждения 
подведомственных МВД следственных приставов, XIX век за­
вершился переводом основной части судебных следователей 

в непосредственное подчинение Министерству юстиции. 

Весьма показательно также, что в разработанной Ко­

миссией Н. В. Муравьева к 1899 г. новой редакции Судеб­
ных Уставов предлагалось вовсе упразднить должность су­

дебного следователя (что означало бы ликвидацию в России 

специализированного следственного аппарата как такового). 

Согласно законодательным предположениям, внесенным в 
ст. 5 и 29 подготовленного Комиссией проекта Устава уго­

ловного судопроизводства, осуществление предварительного 

расследования возлагалось на участковых судей, а по наибо­

лее сложным делам — на судей окружных судов

2

. При этом, 

1

 Бразоль Б. Л.

 Очерки по следственной части... С. 59. В офици­

альном юбилейном очерке 1902 г., подготовленном к 100-летию Ми­
нистерства юстиции, обрисованная тенденция объяснялась тем, что 

«при введении в действие Судебных Уставов... на должность судебного 

следователя нередко попадали лица, не удовлетворявшие необходимым 
для этого требованиям» (Министерство юстиции за сто лет. С. 150). 

Вот только непонятно, отчего такие сомнительные лица никак не вы­

являлись в период общеобязательного пребывания в рядах кандидатов 
на судебные должности... 

2

 Немытина М. В.

 Судебная контрреформа и комиссия Н. В. Му­

равьева  / / Актуальные проблемы историко-правовой науки: Межвуз. 

науч. сб. Саратов, 1988. Вып. 3. С. 81. 

422 

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА ПЕТРА I 

несмотря на то, что новая редакция Судебных Уставов так 

и не обрела силу закона, некоторые практические шаги к 

упразднению специализированного следственного аппарата 

на исходе XIX в. были все же предприняты. 

В 1896 г. последовала ликвидация должностей судеб­

ных следователей на окраинах империи — в Архангельской 
и Черноморской губерниях, Сибири, в Степных областях и 

Туркестанском крае. На указанных территориях производ­
ство предварительного следствия было передано мировым 
судьям

1

. Впрочем, дальше этого дело не пошло, и основной 

корпус судебных следователей продолжил работу. 

Грянувшее в 1917 г. крушение монархической государ­

ственности поначалу никак не отразилось на положении 
следственного аппарата. Ликвидировав Отдельный корпус 

жандармов, Департамент полиции и некоторые другие пра­

воохранительные структуры, Временное правительство не 

тронуло, однако, ни прежнюю судебную систему в целом, ни 

судебных и военных следователей в частности. Более того: 
в августе 1917 г., несмотря на все более обострявшуюся по­

литическую обстановку, министр юстиции А. С. Зарудный 

вошел в правительство с предложением расширить штаты 
судебных следователей при Петроградской судебной пала­

те и Московском окружном суде (соответственно на 21 и 

19 штатных единиц)

2

. 

В литературе не приводилось сведений, было ли реали­

зовано данное предложение А. С. Зарудного. В любом случае, 
очень скоро вопрос о штатной численности судебных следо­
вателей утратил всякую актуальность. В стране совершилась 
Октябрьская революция. 

Первый же изданный большевистским правительством 

законодательный акт, касавшийся юстиции, — упомянутый 

декрет «О суде» № 1 от 24 ноября 1917 г. — изменил органи­

зацию предварительного следствия самым радикальным об­
разом. Согласно ст. 3 названного декрета «институт судебных 

1

 Бразоль Б. Л.

 Очерки по следственной части... С. 62. Примеча­

тельные сведения о следственной деятельности мировых судей на юж­

ной окраине Сибири в конце XIX - начале XX в. см.;

 Васюнина Т. А. 

Правосудие в Хакасии: XIX век  / / Правосудие в Хакасии: журнал судов 

общей юрисдикции. 2006. № 2. С. 35—36. 

2

 Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г.

 В эпоху потрясений и реформ: рос­

сийские прокуроры. 1906-1917.  М , 1996. С. 311-312. 

Глава 7. Судебная реформа Петра I и некоторые вопросы истории

 423 

государства и права России второй четверти XVIII—XX вв.  

следователей» безоговорочно ликвидировался. По той же 
ст. 3 осуществление расследований преступлений временно 

возлагалось на избиравшихся территориальными Советами 
«местных судей»

1

. 

При всем том, что в ряде случаев новые власти пытались 

на первых порах — отчасти вопреки букве декрета от 24 но­

ября 1917 г. — сохранить прежний следственный аппарат

2

, 

магистральной стала линия на создание новых специализиро­
ванных органов следствия. Уже по ст. 8 все того же декрета от 
24 ноября 1917 г. «для производства предварительного след­
ствия» по делам о контрреволюции, саботаже и мародерстве 

учреждались особые следственные комиссии, состоявшие 

при городских и губернских Советах рабочих, солдатских и 
крестьянских депутатов. Некоторое время спустя, 19 декабря 

1917 г. Наркомат юстиции издал Инструкцию революцион­

ным трибуналам. Согласно п. «е» ст. 3 Инструкции, при три­
буналах — аналогично «для производства предварительного 
расследования» — образовывались следственные комиссии из 
шести человек, назначавшихся местными Советами

3

. 

Таким образом, с самого начала формирования совет­

ского государственного аппарата оказались воспроизведены 

' С У  Р С Ф С Р . 1917. № 4. Ст. 50. Примечательно, что, несмотря на 

отрицание «буржуазного» уголовно-процессуального права, тогдашнее 
большевистское руководство не испытало, насколько известно, коле­
баний по вопросу о сохранении предварительного следствия как фор­
мы расследования. В частности, в январе 1918 г. заместитель наркома 
юстиции П. И. Стучка отметил между иного: «Мы упразднили ста­
рую следственную власть... Но самое предварительное следствие мы 
оставили. Мы только приблизили его к народу...» {цит. по:

 Шиманов-

ский В. В.

 Органы предварительного следствия... С. 27). 

2

 Так, в Москве в январе 1918 г. большевистская Комиссия по орга­

низации судебного дела официально предложила всему корпусу судеб­

ных следователей продолжить работу. В ходе начавшихся переговоров 
московские следователи поставили условием восстановление в силе 

Судебных Уставов 1864 г., а также возобновление деятельности «общих 

судебных мест». В ответ Комиссия твердо заявила, что «теперь дей­
ствуют не уставы 1864 года, а первый декрет советской власти о суде, 

и организацией судебного дела будет руководить Московский совет». 

На этом переговоры завершились. Следователи поголовно отказались 

от сотрудничества с органами советской власти

 (Курский Д. И.

 Из дея­

тельности Московского комиссариата по судебному ведомству  / / Еже­

недельник советской юстиции. 1922. № 44—45. С. 4). 

3

С У  Р С Ф С Р . 1917. № 12. Ст. 170. 

424 

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА ПЕТРА I 

судебная и административная модели построения органов 
предварительного расследования. Именно эти две модели по­

лучили развитие в первое послереволюционное десятилетие. 

Что касается следственного аппарата при судебных органах, 
то в рамках этой модели на протяжении 1918-1920 гг. были 
учреждены: 1) следственная комиссия при Революционном 

трибунале при ВЦИК (ст. 4 декрета «О Революционном 

трибунале при ВЦИК» от 29 мая 1918 г.); 2) следователи-
докладчики при ревтрибуналах (ст. 9 Положения о революци­

онных трибуналах от 18 марта 1920 г.); 3) народные следовате­

ли при губернском Совете народных судей (ст. 30 Положения 

0

 народном суде РСФСР от 21 ноября 1920 г.)

1

. 

Наряду с этим, следователи появились и при образо­

вавшихся в 1918 г. революционных военных трибуналах. 

Процессуальные полномочия, права и обязанности воссо­

зданных военных следователей были детально закреплены в 
утвержденных Реввоенсоветом Республики Инструкции во­
енным следователям революционных военных трибуналов от 

1 февраля 1919 г., а также в особом Положении о военных 

следователях от 30 сентября 1919 г.

2 

В отличие от царских времен, следственный аппарат в 

структуре исполнительной власти получил в Советской Рос­

сии 1918-1919 гг. развитие не в стенах преемника МВД— 

Наркомата внутренних дел, а в органах новоявленной Все­

российской чрезвычайной комиссии. В начале 1918 г. долж­
ности следователей появились в оперативных подразделениях 
центрального аппарата ВЧК. 22 ноября 1918 г. был образо­
ван единый Следственный отдел ВЧК, просуществовавший, 
правда, лишь до марта 1919 г. 

Что же касается территориальных органов ВЧК, то по 

ст. 13 Инструкции отделов чрезвычайных комиссий от августа 

1918 г. следственные подотделы (они же следственные колле­

гии) образовывались либо при каждом отделе губернской или 

уездной ЧК, либо при соответствующем органе в целом. Не­
сколько позднее, согласно положениям Инструкции чрезвы­
чайным комиссиям на местах от 1 декабря 1918 г., в каждой 

' С У  Р С Ф С Р . 1918. № 41. Ст. 520; 1920. №  2 2 - 2 3 . Ст. 115; № 83. 

Ст. 107. 

2

Петухов Н.А.

 Указ. соч. С. 179; История законодательства  С С С Р 

и РСФСР по уголовному процессу.,. С. 104. 

Глава 7. Судебная реформа Петра

 I

 и некоторые вопросы истории 425 

государства и права России второй четверти XVIII-XX вв.  

губернской ЧК создавался Юридический отдел, на заведующе­
го которого возлагалось «руководство всем следственным де­

лом Комиссии». По утвержденному тогда же штату губернской 

ЧК, в состав Юридического отдела входило шесть следовате­

лей (в 1919 г. эти отделы стали именоваться следственными). 

Наконец, 11 августа 1921 г. была организована След­

ственная часть при Президиуме ВЧК, а также принято осо­

бое Положение о ней. Согласно Положению основными 
функциями Следственной части являлись общее руководство 

следственной деятельностью органов ВЧК и следствие по де­

лам по обвинениям чекистов. Штат Следственной части был 

установлен в 40 человек

1

. 

С исполнительной властью в период гражданской войны 

оказался тесно связан и военно-следственный аппарат. Со­
гласно ст. 1 отмеченного выше Положения о военных следо­

вателях от 30 сентября 1919 г. военные следователи состояли 
не только при военных трибуналах, но и при окружных и 

губернских военных комиссариатах. В соответствии же с при­

казом РВСР от 31 декабря 1919 г. в губернских военных ко­
миссариатах организовались следственно-судебные части, а в 

штабах военных округов — следственно-судебные отделы

2

. 

В 1920 г. собственным следственным аппаратом обза­

велся Народный комиссариат юстиции. Согласно ст. 30 По­

ложения о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г. вво­

дились должности следователей по важнейшим делам при 

Отделах юстиции губернских исполкомов, а также следовате­

ли по особо важным делам при наркоме юстиции. Сообразно 

этому, установленная постановлением НКЮ от 26 ноября 

1920 г. новая структура наркомата включала, в частности, 

Отдел судопроизводства (в компетенции которого между 
иного закреплялась «организация... органов следствия») и 
Следственный отдел

3

. 

'Лубянка.  В Ч К - К Г Б . 1917-1960: Справочник / Под ред. Р. Г. Пи-

хои. М., 1997. С. 164, 170, 172, 174-175; Лубянка: Органы  В Ч К - К Г Б . 

1917-1991: Справочник / Сост. А. И. Кокурин, Н. В. Петров. М., 2003. 

С. 17, 23. Стоит отметить также, что 3 июня 1919 г. Третья Всероссий­

ская конференция чрезвычайных комиссий приняла развернутое  П о ­

ложение о следственных отделах губернских  Ч К (там же. С. 341—343). 

2

И с т о р и я законодательства  С С С Р и  Р С Ф С Р по уголовному про­

цессу... С. 104;

 Крылов И. Ф., Бастрыкин А. И.

 Розыск, дознание, след­

ствие: Учеб. пособие. Л., 1984. С. 155. 

3

С У  Р С Ф С Р . 1920. № 83. Ст. 407; № 90. Ст. 465.