Файл: Измайлова П.Р. Уголовная ответственность должностных лиц государства за преступления по международному праву.docx

уголовной ответственности за нарушение.

Во-вторых, не существует такого суда или иного органа, который бы обвинял и судил государства за подобные преступления. В Комиссии международного права некоторое время обсуждалась возможность использовать в подобном качестве Международный Суд, Совет Безопасности, арбитраж, но в отношении каждого из них выдвигались серьезные возражения¹⁸.

Действительно, ни Статут Международного Суда, ни Устав ООН не содержат положений, допускающих такую возможность. Для придания подобных функций Международному Суду или Совету Безопасности потребовалось бы, чтобы вводимые меры были разумно эффективны; чтобы полномочия государств в области принятия контрмер были ограничены; чтобы полномочия Совета Безопасности были приоритетными, а права государств в области обеспечения их основных прав (путем принятия, например, мер самообороны) не были при этом ограничены. При этом действие всей системы должно расцениваться государствами как справедливое. Вряд ли создание

подобной системы возможно в современных условиях¹⁹.

В Комиссии обсуждалась также вероятность предъявления ответственности за международные преступления в двустороннем порядке, но было отмечено, что это может привести к нарушению главной функции Комиссии – предусмотреть, чтобы институт ответственности государств способствовал обеспечению международного мира и безопасности²⁰.

Неудивительно, что в процессе второго чтения Проекта статей в 2001 г.

Комиссия уделила основное внимание последствиям серьезных нарушений императивных норм и обязательств в отношении всего международного

17. См.: Bowett D. W. Crimes of State and the 1996 Report of the International Law Commission on State Responsibility//9 E.J.I.L. 1998 at 164, 167

18. Brownlie I. International Law and the Use of Force by States. (Oxford: Clarendon, 1963) 150– 66, esp. 152–4; 1998 ILC Report, at 141.

19. Доклад Комиссии международного права, 1998, п.315.

сообщества в целом. Такой подход позволяет, по мнению Комиссии, не прибегая к созданию новых категорий преступлений, содействовать развитию международного уголовного права²¹.

Можно считать установленным наличие в международном праве положений, предписывающих возложение на индивидов ответственности за нарушение норм, сформированных в обычно-правовом или конвенционном порядке. Таких положений немного по сравнению с общим массивом международного права, при этом, кроме общепризнанной обычной нормы о борьбе с пиратством, другие приведенные выше положения имеют своим источником договоры, а потому действуют между ограниченным числом государств-участников этих договоров.

§ 2. Преступление по международному праву как основание для возбуждения индивидуальной уголовной ответственности должностных лиц

Возложение на индивидов ответственности за совершение деяний, признаваемых преступными по международному праву, порождает необходимость формулирования самого понятия международного преступления с тем, чтобы предупредить субъективность и случайность вменения индивиду тех или иных деяний. В литературе возникла концепция международного уголовного права как совокупности положений, криминализующих отдельные деяния и регулирующих наступление соответствующей ответственности. Следует отметить, что даже самые горячие сторонники данной концепции признавали, что идея прямого наделения индивидов правами и обязанностями –

это очень специфическое явление в международном праве²².

Содержание предлагаемой отрасли пока неясно. Из мнений сторонников наличия такой отрасли права можно вывести, по крайней мере, три его понятия:

17. Там же.

18. См.: Адельханян Р.А. Преступные деяния по международному уголовному праву. Учебное пособие. М., 2002. С.3-5.

- это так называемое «межгосударственное уголовное право», которое точнее всего можно охарактеризовать как сравнительное уголовное право государств, вернее, та его часть, которая имеет дело с событиями, пересекающими границу;

- совокупность «запретительных конвенций» то есть таких договоров, которые в качестве преступных определяют некоторые деяния (например, наркотрафик или угон воздушных судов) и устанавливают принципы преследования совершивших их лиц (в том числе применение принципа «выдай или накажи»); эти конвенции не могут действовать, пока предусмотренные в них деяния не стали частью национального уголовного права; в этом случае ответственность индивидов порождается национальным правом, и непринятие государством соответствующих мер (в виде законодательного акта или преследования конкретного преступника) порождает его собственную международную ответственность в соответствии с общепризнанными принципами международного права;

- отдельная отрасль международного права, для которой характерно наличие нормы о правомерности вменения уголовной ответственности, порождаемой международным правом, непосредственно индивидам, так что национальное право остается в стороне.

В Меморандуме Секретариата ООН, составленном для Комиссии международного права²³ данная категория названа «международным уголовным правом «stricto sensu» с пояснением, что именно данная категория связана с применимым правом, налагающим международную уголовную ответственность, включая преступления, прямо объявленные вне закона международным правом²⁴. При этом, по мнению Секретариата, термин "международное преступление" в

17. Организация Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея. Комиссия международного права. Шестидесятая сессия. Женева, 5 мая – 6 июня и 7 июля – 8 августа 2008 года. Иммунитет государственных должностных лиц от уголовного преследования. Меморандум Секретариата. Док. ООН A/CN.4/596. 31 March 2008)

18. Указ.соч. Пункт 12.

своем историческом контексте используется некоторыми авторами, чтобы шире охватить "преступление против международного права" и преступление, из-за которого преступник вступает в конфликт с законами нескольких государств.

Высказывается мнение, что "преступление против международного права" включает "преступление по международному праву", а также "правонарушения, вызывающие обеспокоенность международного сообщества». Речь идет о международных нормах уголовного правосудия, возложении обязательств на государства в связи с содержанием их внутреннего уголовного права, таких как принципы и нормы международного права, требующие от государств уважать права лиц, обвиненных или подозреваемых в преступлениях, или преследовать в судебном порядке и наказывать; или о "правонарушениях, вызывающих обеспокоенность международной общественности", включая угон самолетов и

захват заложников²⁵.

Сама Комиссия международного права при выработке Статута Международного уголовного суда, видимо, использовала различие между преступлениями по общему международному праву ("наиболее тяжкие преступления") и преступлениями, предусмотренными или установленными определенными договорами ("договорные" преступления)²⁶.

В целом той же позиции придерживается Б.Брумхолл, который считает, что

между распространенными понятиями международного уголовного права коренного противоречия нет, и их можно изобразить в виде трех концентрических кругов: самый большой круг – это «межгосударственное уголовное право»; далее идет совокупность «запретительных конвенций»; в центре, по его мнению, располагается сердце международного уголовного права, или действительное международное уголовное право, поскольку оно строится на наследии

25. См.: Wise E. M., Podgor E.S. International Criminal Law: Cases and Materials, 2000, p. 496.

26. Draft Statute for the International Criminal Court with commentaries, Yearbook…, 1994, vol. II (Part Two).

Нюрнбергских принципов, криминализуя преступления против мира, нарушения законов и обычаев войны, преступления против человечности и геноцид. Только в отношении этих преступлений, считает Б.Брумхолл, ответственность индивидов вытекает непосредственно из международного права и не нуждается в трансформации в нормы национального права. Поэтому индивиды, обвиненные в совершении этих немногих, но самых серьезных преступлений, подвергаются наказанию. Соответствующие принудительные действия исходят, как правило:

• со стороны новых политических сил, приходящих к власти в стране;

• со стороны иностранных властей, действующих на основании принципа универсальной юрисдикции;

• со стороны международных трибуналов, в том числе создаваемых по решению Совета Безопасности ООН, вне зависимости от того, запрещает ли национальное право, допускает или предписывает совершенное поведение.

В русскоязычной литературе на особенный характер некоторых международных правонарушений первым обратил внимание Ю.А.Решетов еще в начале 1980-х годов²⁷. Главным критерием выделения международных преступлений из общего ряда международных правонарушений он считал социальную значимость их объекта, то есть тех или иных обязательств, имеющих особо важное значение для всего международного сообщества.

Некоторые другие советские ученые также не отрицали наличия в международном праве такого явления, как международные преступления, но относили к ним исключительно нарушения мира. «Суть дела,— писал А. И. Полторак,— в правильном определении объекта международного преступления. Подлинными международными преступлениями являются преступления, направленные на подрыв мира, на провокацию агрессивных войн и сопровождающих их военных преступлений и преступлений против

27. Решетов Ю.А. Борьба с международными преступлениями против мира и безопасности. М., 1983.