Файл: Измайлова П.Р. Уголовная ответственность должностных лиц государства за преступления по международному праву.docx

человечности»²⁸.

В качестве обобщения особо значимых международных отношений Ю.А.Решетов отмечает, что это «некоторые общие правоотношения, связывающие всех участников международного сообщества». Именно этот всеобщий характер наиболее важных отношений, по его мнению, ведет к коренным переменам всего института ответственности - субъектами международных преступлений выступают в принципе как соответствующие государства, так и физические лица, действующие, как правило, от имени государства²⁹.

Обратим теперь внимание на подход, проявившийся в трудах Комиссии

международного права. По мнению специального докладчика Комиссии международного права Роберто Аго, появлению в правовой науке понятия международных преступлений как особо опасного вида международных правонарушений способствовали три обстоятельства: а) выделение в международном праве особой категории норм, называемых императивными, или jus cogens; 6) установление принципа, в силу которого индивид-орган, который нарушил своими деяниями международные обязательства определенного содержания, должен сам рассматриваться, несмотря на тот факт, что он действовал в качестве государственного органа, как субъект, лично наказуемый, и в) тот факт, что Устав Организации Объединенных Наций предусматривает, что нарушение определенных международных обязательств влечет за собой определенные последствия³⁰.

Таким образом, международное преступление или преступление по

международному праву — это тяжелое нарушение международного права,

27. Полторак А. И.Нюрнбергский процесс. М., 1966, с. 13.

29. Решетов Ю.А. Указ.соч.С. 22.

29. См. Доклад Комиссии международного права о ее XXVII сессии.Док. ООН

A/CN.4/291/, Add.2, с. 17—18, 48-49; Док. ООН А/10010. С. 30.

наносящее ущерб интересам всего международного сообщества. В нормативном аспекте оно может быть определено как нарушение наиболее важных положений международного права. Точный состав таких нарушений пока не определен, однако с уверенностью к ним можно отнести нарушение норм jus cogens и сформировавшихся обычных норм, таких, как запрещение пиратства.

За прошедшее время понятие преступления по международному праву расширилось, главным образом за счет деяний, нарушающих международное право прав человека. Но суть его осталась прежняя: это тяжкое нарушение международного обязательства, имеющего основополагающее значение для всего человечества. Эти немногочисленные преступления наносят ущерб общему интересу международного сообщества в сохранении мира и международной безопасности и буквально «шокируют» сознание мировой общественности. Именно неразрывная связь этих событий с основополагающими принципами международного правопорядка делают неизбежным признание их нарушением норм jus cogens, которые порождают обязательства erga omnes.

§ 3. Понятие должностного лица государства

Для установления объема уголовной ответственности, налагаемой международным правом на должностных лиц государства, необходимо очертить круг таких лиц.

Как отмечено в Меморандуме, подготовленном для Комиссии международного права Секретариатом ООН, обычное международное право не дает определения «должностного лица государства»³¹. Прямого определения нет и в договорном международном праве, хотя сам термин употребляется, начиная с документов Нюрнбергского процесса. В так называемых Нюрнбергских

31. Меморандум Секретариата. Док. ООН A/CN.4/596. 31 March 2008).

принципах, которые являются обобщением сложившихся на тот момент принципов международного права, в принципе III упоминается «официальное должностное лицо»³². В Конвенции о предупреждении преступления геноцида или наказании за него термин «должностное лицо» употребляется явно для противопоставления человека, обозначаемого данным термином, от частного лица, и только.

В Конвенции о предупреждении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, термин «должностное лицо» употребляется для указания на лиц, пользующихся защитой, без пояснений³³.

Если обратиться к законодательству государств, то видно, что искомого определения как такового нет. Термин «должностное лицо» появляется в тех случаях, когда идет речь об ответственности. Еще в Уголовном кодексе РСФСР, принятом в 1926 г., было дано определение этого понятия. «Под должностными лицами разумеются лица, занимающие постоянные или временные должности в государственном (советском) учреждении, предприятии, а равно в организации или объединении, на которые возложены законом определенные обязанности, права и полномочия в осуществлении хозяйственных, административных, профессиональных или других общегосударственных задач».

В современном Уголовном кодексе ответственность должностного лица предусмотрена целым рядом статей: 104, 226, 229, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 320 и др. Должностные лица определены в ст.285 как «лица, постоянно,

31. Принципы международного права, признанные Уставом Нюрнбергского трибунала и нашедшие выражение в решении этого трибунала. Текст принят на второй сессии Комиссии международного права ООН в 1950 г.//Международное публичное право. Сборник документов.Сост. К.А.Бекяшев и А.Г.Ходаков. Том 2. М., 1996. С.101-102.

31. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 14 декабря 1973 г.//Действующее международное право. В трех томах. Сост.Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчикова. Том третий. М.. 1997. С. 18-22.

временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации». В Уголовном кодексе³⁴ есть также уточнение относительно иностранного должностного лица: «Под иностранным должностным лицом в настоящей статье (290), статьях 291 и 291.1 настоящего Кодекса понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.

Однако не все должностные лица могут считаться представителями власти. Согласно ст.318 («Применение насилия в отношении представителя власти»)

«Представителем власти в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости».

В законодательстве других стран положения о должностных лицах также содержатся в уголовных кодексах.

В Уголовном кодексе Федеративной Республики Германия должностное лицо

31. Уголовный кодекс Российской Федерации. 13 июня 1996 года. N 63-ФЗ

• это тот, «кто согласно германскому праву: a) является государственным служащим или судьей, b) состоит в иных публично-правовых отношениях по должности или c) иным образом назначен для того, чтобы в учреждении или иной организации или по их поручению выполнять задачи публичного управления, безотносительно к организационной форме, выбранной для осуществления этих задач».

По Уголовному кодексу Италии, который был принят в 1930 г. и реформирован Законом 1990г., должностное лицо – это лицо, которое выполняет законодательные, судебные либо административные функции. В странах «общего права» такую же роль выполняет термин «публичные должностные лица, служащие и другие лица».

Международное право в общем идет по пути конкретного указания объема ответственности и возможности освобождения от него отдельных категорий лиц, занимающих те или иные посты в государстве, не давая оббобщенного понятия должностного лица.

Показателен в этом отношении Меморандум, составленный Секретариатом ООН по просьбе Комиссии международного права, для того, чтобы служить основой при рассмотрении Комиссией темы "Иммунитет должностных лиц государства от иностранной уголовной юрисдикции". В нем выделяется три категории должностных лиц государства: а) глава государства; b) глава правительства и министр иностранных дел; и с) другие высокопоставленные должностные лица. Правда, признается, что иммунитетом могут наделяться и лица более низкого ранга, например, дипломатические агенты.

Как справедливо отмечается в Меморандуме, признание главы государства главным должностным лицом в целях наделения иммунитетом от иностранного преследования не подвергается сомнению в литературе и практике государств.

Определение, кто есть глава государства, в международном праве не