Файл: Volzhenkin_B_V_Ekonomicheskie_prestuplenia.doc

Таким образом, контрабанда нарушает установленный порядок внешнеторговой деятельности, экономические интересы государства, его таможенную политику. В то же время, учитывая характер незаконного перемещаемых через таможенную границу предметов, можно признать, что контрабанда в ряде случаев (ч. 2 ст. 188) является посягательством на национальную и общественную безопасность, экологические, культурные и другие интересы России^*.

^* С учетом этого обстоятельства в Модельном Уголовном кодексе для государств-участников СНГ было предложено предусмотреть ответственность за контрабанду в главе «Преступления против общественной безопасности»и за экономическую контрабанду в главе «Преступления против порядка осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности» (См.: Модельный Уголовный кодекс для государств — участников СНГ // Правоведение. 1996. № 1).

Анализ состава контрабанды требует уяснения целого ряда понятий, для чего необходимо обратиться в первую очередь к Таможенному кодексу и другим нормативным актам.

Под таможенной границей понимается граница территории, на которой действует единое таможенное законодательство. Таможенный границей Российской Федерации являются пределы таможенной территории Российской Федерации (сухопутная территория РФ, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними, искусственные острова, установки и сооружения в морской исключительной экономической зоне РФ, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела), а также периметр свободных таможенных зон и свободных складов (ст.3 Таможенного кодекса РФ). Таким образом, понятия государственной границы и таможенной границы РФ не совпадают. В пределах государственной территории России могут находиться свободные таможенные зоны, на территории которых действует особый таможенный режим (таможенный режим свободной таможенной зоны), и свободные склады - помещение или иное место, где действует таможенный режим свободного склада. Периметры свободных таможенных зон и свободных складов также составляют таможенную границу Российской Федерации, незаконное перемещение через которую товаров или иных предметов образует контрабанду.

Перемещение через таможенную границу Российской. Федерации - это совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу из этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. Таможенным законодательством (п. 5 ст. 18 Таможенного кодекса) установлено, что при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию РФ и при ввозе с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории РФ перемещением является фактическое пересечение таможенной границы РФ. При вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории РФ и при ввозе их с остальной части таможенной территории РФ на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады перемещением признается уже подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти или ввезти товары или транспортные средства. Указанное было воспринято многими специалистами для определения момента, когда контрабанда юридически считается оконченным преступлением^*.

^* См., напр.: Уголовное право России. Особенная часть. Учебник / Под ред. А.И. Рарога. С.193-194; Российское уголовное право. Особенная часть. Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и АВ. Наумова. С.206; Уголовное право. Особенная часть. Учебник для вузов / Отв. Ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова, Г.П. Новоселов. С.316 - 317; Горелик А.С., Шишко И.В., Хлупина Г.Н. Преступления в сфере экономической деятельности... С.100-101; Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономической деятельности: понятия, система... С.218 и др.

В то же время нельзя не прислушаться к мнению Ю.И. Сучкова, полагающего, что, «поскольку статья 188 УК РФ указывает на перемещение через таможенную границу, то есть с одной стороны границы на ее другую сторону, пересечение грузом линии таможенной (государственной) границы является обязательным условием для признания контрабанды оконченным преступлением. Действия, совершенные до пересечения грузом линии таможенной границы, являются приготовлением либо покушением на контрабанду и перенесение момента окончания преступления на эти стадии лишает субъекта права на добровольный отказ от доведения преступления до конца...»^*.

^* См.: Сучков Ю.И. Защита внешнеэкономической деятельности Российской Федерации по уголовному и таможенному законодательству. Автореф. докт. дис. СПб., 1997. С.33-34. См. также: Сучков Ю.И. Ответственность за контрабанду по Уголовному кодексу Российской Федерации 1996 г. // Юридическая практика. Информационный бюллетень Центра права специального юридического факультета СПб ГУ 1996. № 4(7). С.72; Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под общ. ред. Г.Н. Борзенкова и В.С. Комиссарова., М. 1997. С.280.

Товары как предметы контрабанды понимаются достаточно широко.

К ним относятся: любое движимое имущество, включая российскую валюту и ценные бумаги в валюте Российской Федерации, иностранную валюту, валютные ценности; электрическая, тепловая и иные виды энергии, а также отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты, способные быть предметом внешнеторговой деятельности. Незаконность перемещения определяется тем, что оно осуществляется помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо с недекларированием или недостоверным декларированием перемещаемых предметов^*.

* В связи с этим нельзя согласиться с мнением В. Михайлова, полагавшего, что для оценки содеянного как контрабанды не имеет значения, есть или нет пункты пропуска, осуществляется или нет таможенный контроль (См.: Михайлов В. Новое в уголовной ответственности за контрабанду и за незаконные сделки с валютными ценностями // Закон. 1994. №11. С.66). Если таможенный контроль не осуществляется, то нельзя совершить перемещение товаров Помимо или с сокрытием от такого контроля, обманным использованием документов и т.д.

Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле, а также законодательства и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на российские таможенные органы. Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра, устного опроса и другими средствами, указанными в законе (ст. 180 Таможенного кодекса). Таможенному контролю под. лежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом. В частности, не подлежит таможенному досмотру личный багаж Президента РФ и следующих вместе с ним членов его семьи. Личный багаж депутатов Федерального Собрания РФ и членов Правительства РФ освобождается от досмотра, если они пересекают таможенную границу в связи с исполнением своих соответственно депутатских или служебных обязанностей. Освобождаются от таможенного досмотра иностранные военные корабли, боевые и военно-транспортные воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом. Председатель Государственного таможенного комитета РФ вправе освобождать отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм таможенного контроля в случаях, когда это отвечает жизненно важным интересам России. Освобождение от определенных форм таможенного контроля может осуществляться также в соответствии с международными договорами РФ (ст. 188 Таможенного кодекса).

Перемещением товаров и транспортных средств помимо таможенного контроля будет их перемещение через таможенную границу РФ вне определенных таможенными органами мест (таможен, таможенных постов) или вне установленного времени производства таможенного оформления. Сюда же можно отнести случаи перемещения товаров и транспортных средств путем прорыва таможенной границы - открытого перемещения (ввоз или вывоз) через таможенную границу товаров или транспортных средств, минуя таможенный контроль.

Сокрытием от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, признается любое их утаивание путем использования различных тайников либо других способов, затрудняющих обнаружение товаров, или придание одним товарам вида других (камуфлирование, маскировка и т.п.).

Перемещение товаров или транспортных средств с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации связано с представлением таможенному органу в качестве документов, необходимых для таможенных целей, поддельных документов, недействительных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, содержащих недостоверные сведения, либо документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствами, а также использование поддельного средства идентификации либо подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам. Идентификация производится таможенными органами путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации.

Недекларирование или недостоверное декларирование товаров (предметов) и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, - это явление по установленной устной, письменной или иной форме достоверных сведений либо заявление недостоверных сведений о товарах (предметах) и транспортных средствах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Незаконность подобных действий связана с нарушением установленной таможенным законодательством обязанности декларировать таможенному органу товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем электронной переучи данных или иной) точных сведений о товарах, их таможенном режиме и кругах сведений, необходимых для таможенных целей. Форму и порядок декларирования, а также перечень сведений, необходимых для таможенных целей, определяет Государственный таможенный комитет РФ (ст.168 - 169 Таможенного кодекса). Товары декларируются таможенном) органу, в котором производится их декларирование. Декларантом, т.е. лицом, на котором лежит обязанность декларирования, является лицо, перемещающее товары, либо специалист по таможенному оформлению, выступающий от имени таможенного брокера (ст.172 и 161 Таможенного кодекса). Таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, с момента оформления в установленном порядке ее принятия таможенными органами.

Помимо способов контрабанды необходимо дать хотя бы краткую характеристику предметов, незаконное перемещение которых через таможенную границу РФ независимо от размера образует состав контрабанды, квалифицируемой по ч. 2 ст. 188 УК. Характерно, что большинство из них - это предметы, изъятые из гражданского оборота, не имеющие свободного хождения на рынке.

Наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998г «О наркотических средствах и психотропных веществах»^* считаются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических веществах 1961 г.

^* РГ. 1998. 15 янв.

К психотропным веществам относятся вещества синтетического и естественного происхождения, препараты, природные материалы (например, амобарбитал, аминорекс, кетамин и др.), оказывающие преимущественное влияние на психические функции человека (антидепрессанты, нейролептические, психостимулирующие и седативные средства, транквилизаторы)^*. Они также должны быть включены в вышеуказанный Перечень. Психотропные вещества предусматриваются Списками I, II , Ш и IV Венской конвенции о психотропных веществах от 21 февраля 1971 г., а также указаны в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г.

^* См.: Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Уголовная ответственность за преступления в сфере экономики. С.23.

В Перечне наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров имеется Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен (Список I), список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых ограничен (Список II) и список психотропных веществ, оборот которых ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля (Список Ш).

Постоянным комитетом по контролю наркотиков составлены также списки сильнодействующих (список № 1) и ядовитых (список № 2) веществ, насчитывающие в общей сложности более ста тридцати наименований^*.

^* См.: Ведомости Верховного Суда СССР. 1991. № 8. С.46-48.

Правительством РФ постановлением от 16 марта 1996 г. № 278 утверждено Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ^*. Ввоз и вывоз этих средств и веществ осуществляются по лицензиям, выдаваемым Министерством внешнеэкономических связей, по номенклатуре и в пределах квот, устанавливаемых Правительством РФ с учетом международных обязательств^**. Основанием для выдачи лицензии являются сертификат (свидетельство) на право ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из нее наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, выдаваемый Постоянным комитетом по контролю наркотиков по форме, предусмотренной конвенциями ООН, участницей которых является Россия, и соответствующие разрешения Министерства здравоохранения и медицинской промышленности и Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов.

^* См.: СЗ РФ. 1996. № 13. Ст.1350.

^** Номенклатура и квоты наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, в том числе веществ, включенных в таблицы I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., на которые распространяется порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 марта 1996 г. № 278, утверждены постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 930 (См.: СЗ РФ. 1996. № 34. Ст.4122).

Под отравляющими веществами в данном случае понимаются химические реагенты и их соединения, воздействующие на центральную нервную систему и органы дыхания и даже в незначительном количестве вызывающие их поражение, однако не относящиеся к химическому оружию^*.

^* См.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. Под ред. А.Н. Козырина. М., 1996. С.367.

Радиоактивные вещества - это вещества, содержащие элементы, обладающие способностью к самопроизвольному превращению в другие элементы, сопровождающемуся испусканием ионизирующих излучений. Они могут быть в газообразном, твердом или жидком состоянии, в чистом виде либо в установке, в изделиях, смесях, ином виде. Федеральный закон от 20 октября 1995г. «Об использовании атомной энергии»^* определяет радиоактивные вещества как не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение. Наряду с ними этот закон называет и другие объекты: радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение; ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества; радиоактивные отходы - ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. Представляется, что применительно к ст.188 УК все эти объекты охватываются понятием радиоактивные вещества.