Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5035
Скачиваний: 2
191
государства
,
определяемой
законодательством
,
другими
нормативными
правовыми
актами
и
иными
документами
.
Помимо
Закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
положения
,
касающиеся
экономических
мер
природопользования
и
охраны
окружающей
среды
,
содержатся
в
ряде
федеральных
законах
и
иных
нормативных
правовых
актов
,
относящихся
как
к
экологическому
(
Водный
кодекс
РФ
,
Лесной
кодекс
РФ
и
др
),
так
и
к
иным
отраслям
российского
законодательства
(
Градостроительный
кодекс
РФ
и
др
.).
1.9.2.
Планирование
и
прогнозирование
охраны
окружающей
среды
Планирование
(
прогнозирование
)
составляет
часть
экологических
программ
и
представляет
собой
мероприятия
по
охране
окружающей
среды
и
природопользованию
,
разрабатываемые
на
основе
комплексного
анализа
важнейших
факторов
(
демографическая
ситуация
,
научно
-
технический
потенциал
,
социальная
структура
,
состояние
природных
ресурсов
)
и
перспектив
их
изменений
с
учетом
природоресурсного
потенциала
отдельных
регионов
.
В
соответствии
со
ст
. 15
Закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
в
целях
планирования
,
разработки
и
осуществления
мероприятий
по
охране
окружающей
среды
разрабатываются
федеральные
программы
в
области
экологического
развития
Российской
Федерации
и
целевые
программы
в
области
охраны
окружающей
среды
субъектов
Российской
Федерации
.
Порядок
разработки
,
финансирования
и
реализации
федеральных
программ
в
области
экологического
развития
Российской
Федерации
устанавливается
в
соответствии
с
законодательством
РФ
.
Порядок
разработки
,
финансирования
и
реализации
целевых
программ
в
области
охраны
окружающей
среды
субъектов
Российской
Федерации
устанавливается
в
соответствии
с
законодательством
субъектов
РФ
.
Разработка
федеральных
программ
в
области
экологического
раз
-
вития
Российской
Федерации
и
целевых
программ
в
области
охраны
окружающей
среды
субъектов
Российской
Федерации
осуществляется
с
учетом
предложений
граждан
и
общественных
объединений
.
Планирование
и
разработка
мероприятий
по
охране
окружающей
среды
осуществляются
с
учетом
государственных
прогнозов
социально
-
экономического
развития
,
федеральных
программ
в
области
экологического
развития
Российской
Федерации
,
целевых
программ
в
области
охраны
окружающей
среды
субъектов
Российской
Федерации
на
основании
научных
исследований
,
направленных
на
решение
задач
в
области
охраны
окружающей
среды
.
Юридические
лица
и
индивидуальные
предприниматели
,
осуще
-
ствляющие
хозяйственную
и
иную
деятельность
,
оказывающую
не
-
гативное
воздействие
на
окружающую
среду
,
обязаны
планировать
,
разрабатывать
и
осуществлять
мероприятия
по
охране
окружающей
среды
в
порядке
,
установленном
законодательством
.
192
Наиболее
значимой
программой
является
утвержденная
Указом
Президента
РФ
"
Государственная
стратегия
Российской
Федерации
по
охране
окружающей
среды
и
обеспечению
устойчивого
развития
".
Кроме
того
,
Правительство
РФ
разрабатывает
и
приводит
в
действие
как
комплексные
,
так
и
целевые
программы
,
направленные
на
восстановление
отдельных
природных
комплексов
,
разрушенных
в
результате
антропогенной
деятельности
(
см
.,
например
,
постановление
Правительства
РФ
от
2
февраля
1996
г
.
№
584 "
О
первоочередных
мероприятиях
по
оздоровлению
экологической
обстановки
на
реке
Волге
и
ее
притоках
,
восстановлению
и
предотвращению
деградации
природных
комплексов
Волжского
бассейна
").
Федеральные
экологические
программы
направлены
на
государственную
поддержку
государственных
природных
заповедников
и
национальных
парков
;
на
создание
Единой
государственной
автоматизированной
системы
контроля
радиационной
обстановки
;
программы
"
Отходы
", "
Сохранение
амурского
тигра
", "
Возрождение
Волги
",
а
также
на
оздоровление
экологической
обстановки
в
отдельных
регионах
,
таких
как
Самарская
,
Свердловская
и
Оренбургская
области
,
города
Братск
,
Нижний
Тагил
,
Чапаевск
и
Череповец
.
Общие
требования
к
прогнозированию
экологической
обстановки
закреплены
в
Федеральном
законе
от
20
июля
1995
г
. "
О
государ
-
ственном
прогнозировании
и
программах
социально
-
экономического
развития
".
Под
прогнозированием
экологической
обстановки
понимается
система
научно
обоснованных
представлений
о
тенденциях
изменения
состояния
окружающей
среды
в
РФ
с
учетом
экономических
,
социальных
,
демографических
и
иных
факторов
,
состояния
научно
-
технический
потенциала
и
т
.
д
.
Виды
прогнозов
:
долгосрочные
(1
раз
в
пять
лет
на
10 -
летний
период
),
среднесрочные
(
от
трех
до
пяти
лет
,
ежегодно
корректируются
),
краткосрочные
(
ежегодно
-
отражаются
в
федеральном
бюджете
).
Конкретные
требования
по
планированию
использования
и
охраны
природных
ресурсов
устанавливаются
,
в
частности
,
в
следующих
природоресурсных
актах
:
-
в
Водном
Кодексе
РФ
-
схемы
комплексного
использования
и
охраны
водных
ресурсов
(
ст
. 76),
государственные
программы
по
использованию
,
восстановлению
и
охране
водных
объектов
(
ст
. 77);
-
в
Федеральном
законе
"
О
животном
мире
" -
федеральные
,
территориальные
и
местные
государственные
программы
по
охране
животного
мира
и
среды
их
обитания
(
ст
. 18);
-
Лесной
кодекс
РФ
(
ст
. 72)
устанавливает
,
что
планирование
использования
и
охраны
лесных
ресурсов
осуществляется
в
форме
лесоустройства
.
193
1.9.3.
Финансирование
охраны
окружающей
среды
Очевидна
теснейшая
связь
планирования
с
решением
проблем
финансирования
в
данной
сфере
.
Адекватное
финансирование
-
важнейшее
условие
решения
экологических
задач
.
Финансирование
экологических
программ
и
мероприятий
по
охране
окружающей
среды
производится
за
счет
:
-
федерального
бюджета
,
бюджетов
субъектов
Федерации
(
отдельной
строкой
);
-
средств
предприятий
,
учреждений
и
организаций
;
-
федерального
,
территориальных
и
местных
экологических
фондов
;
-
фондов
экологического
страхования
;
кредитов
банков
;
-
добровольных
взносов
населения
,
иностранных
юридических
лиц
и
граждан
,
а
также
других
источников
.
Для
решения
неотложных
природоохранительных
задач
,
восста
-
новления
объектов
окружающей
среды
,
компенсации
причиненного
вреда
и
других
природоохранительных
задач
создается
система
вне
-
бюджетных
государственных
экологических
фондов
,
экологических
фондов
субъектов
Федерации
и
местных
фондов
.
Субъекты
Федерации
самостоятельно
определяют
порядок
фор
-
мирования
и
расходования
средств
региональных
экологических
фондов
(
такой
порядок
определен
,
например
,
в
Законе
Московской
области
от
9
сентября
1998
г
. "
О
бюджете
Московского
областного
экологического
фонда
").
Общественные
фонды
охраны
окружающей
среды
образуются
за
счет
средств
населения
,
добровольных
взносов
и
пожертвований
об
-
щественных
объединений
и
других
источников
.
Указанные
фонды
создаются
общественными
экологическими
объединениями
,
проф
-
союзами
и
расходуются
исключительно
на
охрану
окружающей
среды
.
Порядок
образования
и
расходования
указанных
фондов
определяется
общественными
объединениями
,
их
учредившими
.
1.9.4.
Плата
за
природопользование
Платность
природопользования
является
одним
из
основных
принципов
охраны
окружающей
среды
,
закрепленного
в
ст
. 3
Закона
"
Об
охране
окружающей
среды
".
Основная
цель
платежей
-
стимулирование
природопользователей
к
рациональному
использованию
тех
ресурсов
,
за
которые
они
платят
,
и
к
повышению
эффективности
их
природоохранной
деятельности
.
Согласно
ст
. 16
Закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
негативное
воздействие
на
окружающую
среду
является
платным
.
Формы
оплаты
определяются
федеральными
законами
.
194
К
видам
негативного
воздействия
на
окружающую
среду
относятся
:
-
выбросы
в
атмосферный
воздух
загрязняющих
веществ
и
иных
веществ
;
-
сбросы
загрязняющих
веществ
,
иных
веществ
и
микроорганизмов
в
поверхностные
водные
объекты
,
подземные
водные
объекты
и
на
водосборные
площади
;
-
загрязнение
недр
,
почв
;
-
размещение
отходов
производства
и
потребления
;
-
загрязнение
окружающей
среды
шумом
,
теплом
,
электромагнитными
,
ионизирующими
и
другими
видами
физических
воздействий
;
-
иные
виды
негативного
воздействия
на
окружающую
среду
.
Порядок
исчисления
и
взимания
платы
за
негативное
воздействие
на
окружающую
среду
устанавливается
законодательством
Российской
Федерации
.
Причем
внесение
вышеуказанной
платы
не
освобождает
субъектов
хозяйственной
и
иной
деятельности
от
выполнения
мероприятий
по
охране
окружающей
среды
и
возмещения
вреда
окружающей
среде
.
Выделяют
плату
за
загрязнение
окружающей
среды
и
плату
за
использование
природных
ресурсов
.
Плата
за
использование
природных
ресурсов
(
землю
,
недра
,
воду
,
лес
и
иную
растительность
,
животный
мир
,
рекреационные
и
другое
природные
ресурсы
)
регулируется
соответствующими
природноресурсными
законодательными
актами
.
Плата
взимается
:
-
за
право
пользования
природными
ресурсами
в
пределах
установленных
лимитов
(
в
соответствии
,
например
,
с
Федеральным
законом
от
15.04.98
г
. "
О
плате
за
пользование
водными
объектами
"),
в
то
же
время
условия
и
ставки
платежей
могут
устанавливаться
и
дифференцировать
субъектами
Федерации
;
-
за
сверхлимитное
и
нерациональное
использование
природных
ресурсов
;
-
на
воспроизводство
и
охрану
природных
ресурсов
(
ст
.
ст
. 42, 43
Закона
РФ
"
О
недрах
";
ст
.
ст
. 12, 123 - 125, 128
Водного
кодекса
РФ
;
ст
.
ст
. 13, 103, 104, 106, 107
Лесного
кодекса
РФ
;
ст
. 52
Федерального
закона
"
О
животном
мире
").
Плата
за
загрязнение
окружающей
среды
и
другие
виды
вредного
воздействия
является
экономическим
стимулом
к
тому
,
чтобы
предприятия
-
природопользователи
,
деятельность
которых
связана
с
вредными
воздействиями
на
окружающую
среду
,
сами
добровольно
предпринимали
меры
по
уменьшению
ее
загрязнения
в
соответствии
с
требованиями
экологического
законодательства
.
195
Установлено
два
вида
платежей
за
загрязнение
окружающей
среды
:
-
за
выбросы
,
сбросы
загрязняющих
веществ
,
размещение
отходов
и
другие
виды
загрязнения
в
пределах
установленных
лимитов
;
-
за
выбросы
,
сбросы
загрязняющих
веществ
,
размещение
отходов
и
другие
виды
загрязнения
сверх
установленных
лимитов
.
Для
определения
размера
платы
за
загрязнение
используются
ба
-
зовые
нормативы
платы
за
выбросы
,
сбросы
загрязняющих
веществ
в
окружающую
среду
,
размещение
отходов
и
другие
виды
вредного
воздействия
,
а
также
коэффициенты
,
учитывающие
экологические
факторы
.
Базовые
нормативы
платы
за
выбросы
,
сбросы
загрязняющих
веществ
в
окружающую
среду
,
размещение
отходов
разработаны
в
соответствии
с
постановлением
Правительства
РФ
от
28.08.92
г
.
№
632
(
в
ред
.
постановления
Правительства
РФ
от
14.06.2001
г
.
№
463) "
Об
утверждении
Порядка
определения
платы
и
ее
предельных
размеров
за
загрязнение
окружающей
среды
,
размещение
отходов
,
другие
виды
вредного
воздействия
"
и
конкретизированы
в
Базовых
нормативах
,
утвержденных
письмом
Минприроды
России
от
27.11.92
г
. (
с
изм
.
от
20.11.97
г
.)
Они
включают
нормативы
платы
за
:
-
выбросы
в
атмосферу
загрязняющих
веществ
от
стационарных
и
передвижных
источников
(
она
рассчитывается
в
зависимости
от
вида
сжигаемого
топлива
,
транспортного
средства
и
пробега
);
-
сброс
загрязняющих
веществ
в
поверхностные
и
подземные
водные
объекты
;
-
размещение
отходов
.
Базовые
нормативы
платы
устанавливаются
по
каждому
ингредиенту
загрязняющего
вещества
(
отхода
),
виду
вредного
воздействия
с
учетом
степени
опасности
их
для
окружающей
среды
и
здоровья
населения
.
Для
отдельных
регионов
и
бассейнов
рек
устанавливают
коэф
-
фициенты
к
Базовым
нормативам
платы
,
учитывающие
экологические
факторы
-
природно
-
климатические
особенности
территорий
,
значимость
природных
и
социально
-
культурных
объектов
,
что
позволяет
дифференцировать
ставки
платежей
.
Плата
за
загрязнение
окружающей
среды
в
пределах
допустимых
нормативов
выбросов
,
сбросов
,
объемов
размещения
отходов
,
уровней
вредного
воздействия
определяется
путем
умножения
соответствующих
ставок
платы
на
величину
указанных
видов
загрязнения
и
суммирования
всех
полученных
произведений
(
по
видам
загрязнения
).
Плата
за
загрязнение
в
пределах
установленных
лимитов
опре
-
деляется
путем
умножения
соответствующих
ставок
платы
и
разницы
между
лимитами
и
предельно
допустимыми
выбросами
,
сбросами