Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5062
Скачиваний: 2
196
загрязняющих
веществ
,
объемами
размещения
отходов
,
уровнями
вредного
воздействия
,
и
суммирования
всех
полученных
произведений
(
по
видам
загрязнения
).
При
определении
платы
за
сверхлимитное
загрязнение
соответ
-
ствующие
ставки
лимитной
платы
умножаются
на
величину
превышения
фактической
массы
выбросов
,
сбросов
загрязняющих
веществ
,
объемов
размещения
отходов
,
уровней
вредного
воздействия
над
установленными
лимитами
;
затем
все
полученные
произведения
суммируются
и
умножаются
на
5-
кратный
повышающий
коэффициент
.
В
случае
отсутствия
у
природопользователя
оформленного
в
уста
-
новленном
порядке
разрешения
на
выброс
,
сброс
загрязняющих
ве
-
ществ
,
размещение
отходов
вся
масса
загрязняющих
веществ
учиты
-
вается
как
сверхлимитная
.
Платежи
в
пределах
лимитов
осуществляются
за
счет
себестоимости
продукции
(
работ
,
услуг
),
а
сверхлимитные
-
за
счет
прибыли
,
остающейся
в
распоряжении
предприятия
.
Предельные
размеры
платы
за
загрязнение
окружающей
среды
сверх
допустимых
нормативов
устанавливаются
в
процентах
от
при
-
были
,
остающейся
в
распоряжении
предприятия
,
и
дифференцируются
по
отдельным
отраслям
экономики
с
учетом
их
экономических
особенностей
.
Если
указанные
платежи
равны
или
превышают
размер
прибыли
,
остающейся
в
распоряжении
природопользователя
,
то
специально
уполномоченными
государственными
органами
в
области
охраны
окружающей
среды
,
органами
Госсанэпиднадзора
и
соответствующими
органами
исполнительной
власти
рассматривается
вопрос
о
приоста
-
новке
или
прекращении
деятельности
предприятия
.
Средства
,
взимаемые
за
загрязнение
,
перечисляются
природопользователями
в
бесспорном
порядке
: 90% -
на
специальные
счета
внебюджетных
государственных
экологических
фондов
, 10% -
в
доход
федерального
бюджета
для
финансирования
деятельности
территориальных
органов
государственного
управления
в
области
охраны
окружающей
среды
.
1.9.5.
Правовые
основы
экологического
страхования
Экологическое
страхование
является
одной
из
правовая
мер
охраны
окружающей
среды
и
представляет
собой
разновидность
страхования
,
регулируемого
Законом
РФ
от
27.11.92
г
.
№
4015-1 (
в
ред
.
от
10.12.2003
г
.) "
Об
организации
страхового
дела
в
Российской
Федерации
".
Общие
положения
об
экологическом
страховании
содержатся
в
Федеральном
законе
"
Об
охране
окружающей
среды
" (
ст
.
18).
В
ст
. 2
Закона
"
Об
организации
страхового
дела
в
Российской
Федерации
"
дано
правовое
определение
понятия
"
страхование
".
В
соответствии
с
ним
страхование
-
это
отношения
по
защите
197
имущественных
интересов
физических
и
юридических
лиц
при
наступлении
определенных
событий
(
страховых
случаев
)
за
счет
денежных
фондов
,
формируемых
из
уплачиваемых
ими
страховых
взносов
.
Государственный
надзор
за
страховой
деятельностью
в
России
осуществляется
в
целях
соблюдения
законодательства
в
сфере
страхования
,
а
также
для
эффективного
развития
рынка
страховых
услуг
и
защиты
прав
и
интересов
участников
страховых
отношений
.
Основными
участниками
страховых
отношений
являются
:
-
страхователи
-
юридические
и
дееспособные
физические
лица
,
имеющие
страховой
интерес
и
вступающие
в
отношения
со
страхов
-
щиком
в
силу
закона
или
на
основе
двустороннего
соглашения
,
офор
-
мленного
договором
страхования
;
-
страховщики
-
юридические
лица
любой
организационно
-
пра
-
вовой
формы
,
имеющие
лицензию
на
осуществление
страхования
соответствующего
вида
;
-
страховые
агенты
-
физические
или
юридические
лица
,
дей
-
ствующие
от
имени
страховщика
и
по
его
поручению
в
соответствии
со
своими
полномочиями
;
-
страховые
брокеры
-
юридические
или
физические
лица
,
зарегистрированные
в
качестве
предпринимателей
и
осуществляющие
посредническую
деятельность
по
страхованию
от
своего
имени
и
представляющие
интересы
страхователя
или
страховщика
.
Страховой
рынок
представляет
собой
сферу
денежных
отношений
,
формирующаяся
исходя
из
предложения
и
спроса
,
где
объектом
купли
-
продажи
является
такой
товар
,
как
страховая
услуга
.
Одной
из
основных
особенностей
страхования
является
вероятностный
характер
отношений
,
поскольку
невозможно
предугадать
,
когда
наступит
страховой
случай
и
каков
будет
размер
причиненных
убытков
.
Именно
эта
особенность
и
определила
порядок
возмещения
материального
вреда
путем
распределения
его
на
соли
-
дарной
основе
между
отдельными
заинтересованными
собственниками
.
У
страхования
есть
и
другие
отличительные
черты
,
в
частности
возвратность
средств
-
страховые
платежи
после
их
объединения
в
страховой
фонд
подлежат
выплате
страхователям
за
вычетом
расходов
за
услуги
страховой
компании
,
а
также
целевое
использование
создаваемого
фонда
(
расходование
страховых
средств
осуществляется
в
строго
определенных
случаях
,
обусловленных
условиями
договора
страхования
).
В
подтверждение
заключенного
договора
страхователь
получает
страховое
свидетельство
(
полис
)
с
приложением
правил
страхования
,
утором
содержатся
перечень
страховых
рисков
,
размер
страховой
мы
и
страховой
премии
,
порядок
изменения
и
прекращения
действия
договора
и
другие
условия
,
регулирующие
правовые
отношения
сторон
.
При
198
заключении
договоров
страхователи
могут
назначать
физических
или
юридических
лиц
для
получения
страховых
премий
.
Кроме
того
,
страхователи
имеют
право
заключать
со
страховщиком
договоры
о
страховании
третьих
лиц
в
пользу
застрахованных
.
Страхование
выполняет
следующие
функции
(1)
:
-
предупредительную
-
страховые
компании
могут
использовать
временно
свободные
средства
страхователей
,
например
на
профилактические
мероприятия
,
для
инвестирования
в
промышленность
,
социально
-
экономические
,
экологические
и
другие
программы
и
т
.
д
.;
-
восстановительную
(
защитную
) -
при
наступлении
страхового
случая
и
выплате
обусловленной
договором
денежной
суммы
происходит
полное
или
частичное
погашение
потерь
,
понесенных
юридическими
и
физическими
лицами
;
-
сберегательную
-
при
использовании
страхования
как
средств
зашиты
не
только
личных
и
имущественных
потерь
,
но
и
самих
денежных
средств
,
вложенных
в
качестве
страховых
взносов
;
-
контрольную
-
страховые
платежи
собираются
в
страховом
фонда
строго
определенные
цели
и
используются
также
в
строго
обусловленных
случаях
и
строго
определенным
кругом
лиц
.
(1)
Экологическое
право
:
Учебник
для
вузов
/
Н
.
Д
.
Эриашвили
,
Ю
.
В
.
Трунцевский
,
В
.
В
.
Курочкина
и
др
.;- 2-
е
изд
.,
перераб
.
и
доп
. -
М
.:
ЮНИТИ
-
ДАНА
,
Закон
и
право
, 2004. -
с
. 150-151.
Страховые
услуги
предоставляются
на
условиях
обязательности
или
добровольности
.
Страхование
классифицируется
по
двум
направлениям
:
по
объектам
страхования
и
по
роду
опасностей
.
Статья
4
Закона
«
Об
организации
страхового
дела
»
определяет
,
что
объектами
страхования
могут
быть
не
противоречащие
законодательству
имущественные
интересы
,
связанные
:
-
с
жизнью
,
здоровьем
,
трудоспособностью
и
пенсионным
обеспечением
страхователя
или
застрахованного
лица
(
личное
страхование
);
-
с
владением
,
пользованием
,
распоряжением
имуществом
(
имущественное
страхование
);
-
с
возмещением
страхователем
причиненного
им
вреда
личности
или
имуществу
физического
лица
,
а
также
вреда
,
причиненного
юридическому
лицу
(
страхование
ответственности
).
В
свою
очередь
,
эти
три
отрасли
страхования
подразделяются
на
множество
видов
.
Согласно
ст
. 18
Закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
экологическое
страхование
осуществляется
в
целях
защиты
199
имущественных
интересов
юридических
и
физических
лиц
на
случай
экологических
рисков
.
В
Российской
Федерации
может
осуществляться
обязательное
государственное
экологическое
страхование
.
Обязательное
экологическое
страхование
представляет
собой
осуществляемое
в
силу
закона
страхование
гражданско
-
правовой
ответственности
предприятий
,
организаций
,
учреждений
,
чья
деятельность
является
источником
повышенной
опасности
для
окружающей
среды
,
за
причинение
вреда
гражданам
и
юридическим
лицам
в
результате
негативного
воздействия
на
природные
объекты
вследствие
аварий
и
техногенных
катастроф
на
указанных
предприятиях
,
и
в
результате
воздействия
загрязненных
природных
объектов
на
население
и
территории
.
Обязательное
экологическое
страхование
предусмотрено
,
в
частности
,
Федеральным
законом
от
21.11.95
г
.
№
170-
ФЗ
(
в
ред
.
от
11.11.2003
г
.) "
Об
использовании
атомной
энергии
".
В
соответствии
со
ст
. 18
Закона
определенный
круг
лиц
подлежит
обязательному
бесплатному
страхованию
личности
от
риска
радиационного
воздействия
за
счет
средств
собственников
или
владельцев
(
пользователей
)
объектов
использования
атомной
энергии
.
В
этот
круг
входят
работники
ядерных
установок
,
радиационных
источников
и
пунктов
хранения
,
командированные
на
указанные
объекты
,
а
также
граждане
,
проживающие
,
осуществляющие
трудовую
деятельность
или
проходящие
военную
службу
в
пределах
зоны
наблюдения
ядерных
установок
,
радиационных
источников
и
пунктов
хранения
.
Кроме
того
,
к
обязательному
экологическому
страхованию
можно
отнести
страхование
ответственности
за
причинение
вреда
при
эксплуатации
опасного
производственного
объекта
.
Согласно
ст
.15
Федерального
закона
от
21.07.97
г
.
№
116-
ФЗ
(
в
ред
.
от
10.01.2003
г
.) "
О
промышленной
безопасности
опасных
производственных
объектов
"
организации
,
эксплуатирующие
такие
объекты
,
обязаны
страховать
ответственность
за
причинение
вреда
жизни
,
здоровью
или
имуществу
других
лиц
и
окружающей
природной
среде
в
случае
производственной
аварии
.
Приказом
Минприроды
России
от
26
июля
1994
г
.
№
233
был
закреплен
порядок
проведения
эксперимента
по
развитию
экологи
-
ческого
страхования
в
15
регионах
России
.
Основным
документом
в
области
добровольного
экологического
страхования
является
Типовое
положение
о
порядке
добровольного
экологического
страхования
в
Российской
Федерации
,
утвержденное
Минприроды
России
и
Российской
государственной
страховой
компанией
в
1992
г
.
В
экологическом
страховании
объектом
страхования
выступает
риск
гражданской
ответственности
,
выражающийся
в
предъявлении
страхователю
имущественных
претензий
физическими
или
юриди
-
ческими
лицами
в
соответствии
с
нормами
гражданского
законода
-
200
тельства
о
возмещении
вреда
за
загрязнение
земельных
угодий
,
водной
среды
или
воздушного
бассейна
на
территории
действия
конкретного
договора
страхования
.
Страховым
событием
является
случай
-
внезапное
,
непреднаме
-
ренное
нанесение
ущерба
окружающей
среде
в
результате
аварий
,
при
-
ведших
к
неожиданному
выбросу
загрязняющих
веществ
в
атмосферу
,
к
загрязнению
земной
поверхности
,
сбросу
сточных
вод
.
Перечень
загрязняющих
веществ
и
причин
страховых
событий
,
ущербы
по
которым
подлежат
возмещению
,
оговариваются
в
каждом
конкретном
случае
при
заключении
договора
страхования
.
В
Типовом
положении
определены
страховые
события
,
по
которым
страховщик
не
несет
ответственности
.
Это
события
:
-
прямо
или
косвенно
связанные
с
последствиями
военных
действий
,
восстаний
,
путчей
,
забастовок
,
внутренних
беспорядков
,
боевых
действий
;
-
вызванные
радиоактивным
загрязнением
,
облучением
и
другими
последствиями
деятельности
,
связанной
с
использованием
ядерного
топлива
;
-
связанные
с
умышленными
действиями
страхователя
при
условии
,
что
он
знал
вредные
последствия
этой
деятельности
;
-
вызванные
нарушением
законов
и
других
нормативных
актов
;
-
связанные
с
управлением
производством
персоналом
,
не
уполномоченным
на
это
или
просрочившим
время
инструктажа
,
переподготовки
,
а
также
лицами
,
страдающими
душевными
болезнями
и
другими
заболеваниями
,
ограничивающими
их
дееспособность
;
-
некоторые
другие
страховые
события
.
Основанием
возникновения
страховых
отношений
является
договор
страхования
,
заключаемый
между
страхователем
и
страховщиком
.
Такой
договор
заключается
на
основании
письменного
заявления
страхователя
и
анкеты
,
содержащей
его
реквизиты
.
На
основании
предъявленных
данных
решается
вопрос
о
приеме
на
страхование
и
рассчитываются
страховые
платежи
.
Страховые
платежи
уплачиваются
страхователем
по
тарифным
ставкам
,
которые
устанавливаются
в
процентах
от
размера
годового
оборота
предприятия
.
На
основании
данных
об
уплате
платежей
страхователю
выдается
страховое
свидетельство
(
полис
).
С
этого
момента
договор
экологического
страхования
вступает
в
силу
.
Он
заключается
сроком
на
один
год
с
последующей
пролонгацией
.
При
заключении
договора
экологического
страхования
страховщик
производит
непосредственный
осмотр
предприятия
.
Условия
страхования
экологической
ответственности
предусматривают
установление
предельных
сумм
выплат
страхового
возмещения
(
лимиты
ответственности
)
и
собственного
участия
страхователя
в
оплате
убытков
(
франшиза
).