Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5063
Скачиваний: 2
26
-
испытания
ядерного
оружия
(
Новая
Земля
,
Семипалатинский
полигон
).
Испытания
военно
-
промышленным
комплексом
атомного
оружия
в
начале
60-
х
годов
привели
к
устойчивому
радиоактивному
загрязнению
большой
территории
России
.
По
данным
станций
наблюдения
,
после
испытаний
ядерных
устройств
на
полигоне
Новая
Земля
уровни
радиоактивности
осадков
в
северных
регионах
страны
возросли
на
2-3
порядка
.
(1)
О
санитарно
-
эпидемиологической
обстановке
в
Российской
Федерации
в
2001
году
:
Государственный
доклад
. -
М
.:
Федеральный
центр
госсанэпиднадзора
Минздрава
России
, 2002. - 160
с
.
После
аварии
на
Чернобыльской
АЭС
в
15
регионах
России
образовались
зоны
загрязнения
местности
цезием
-137
общей
площадью
почти
55,1
тыс
.
кв
.
км
.
На
этих
территориях
отмечается
значительный
рост
младенческой
смертности
и
снижение
жизнеспособности
новорожденных
.
В
Брянской
,
Рязанской
,
Тульской
и
Орловской
областях
установлена
более
высокая
,
чем
в
среднем
по
России
,
заболеваемость
детей
злокачественными
новообразованиями
.
К
сожалению
,
в
настоящее
время
экологическая
ситуация
не
изменилась
в
лучшую
сторону
.
Так
,
по
данным
Уполномоченного
по
правам
человека
в
Российской
Федерации
в
2001
году
(1)
экологическая
ситуация
во
многих
регионах
страны
продолжает
ухудшаться
.
В
2001
году
около
15 %
территории
России
,
на
которой
проживает
одна
четвертая
часть
населения
страны
,
находится
в
зоне
активного
загрязнения
.
Около
30 %
отклонений
в
состоянии
здоровья
людей
происходит
из
-
за
экологических
проблем
.
Во
многих
крупных
городах
на
протяжении
последних
лет
растет
загрязнение
атмосферного
воздуха
от
автомагистралей
,
проложенных
в
зонах
жилой
застройки
.
По
данным
Министерства
здравоохранения
Российской
Федерации
,
такое
загрязнение
воздуха
является
одной
из
главных
причин
роста
онкологических
заболеваний
.
Напряженная
обстановка
в
2001
году
в
Российской
Федерации
,
сложилась
и
в
сфере
использования
и
охраны
водных
ресурсов
.
Практически
не
сокращается
в
целом
по
России
уровень
опасного
загрязнения
источников
централизованного
питьевого
водоснабжения
,
при
этом
микробиологическое
загрязнение
в
последние
годы
даже
возросло
.
По
данным
того
же
Министерства
здравоохранения
РФ
более
50 %
проб
воды
в
Воронежской
,
Курганской
,
Архангельской
областях
,
более
60 % -
в
городе
Москве
и
Томской
области
,
более
70 % -
в
Республике
Калмыкия
и
Ханты
-
Мансийском
автономном
округе
не
отвечают
санитарным
нормам
по
химическим
показателям
.
В
городе
Санкт
-
Петербурге
64 %
проб
вод
из
источников
водоснабжения
не
27
отвечали
в
2000
году
микробиологическим
нормативам
.
Как
результат
-
все
последние
годы
растет
число
вспышек
и
групповых
заболеваний
кишечными
инфекциями
.
(1)
Доклад
о
деятельности
Уполномоченного
по
правам
человека
в
Российской
Федерации
в
2001
году
.
Российская
газета
от
22
июня
2002
года
.
Ухудшение
экологической
обстановки
в
РФ
привело
,
в
свою
очередь
,
к
значительному
увеличению
уровня
заболеваемости
населения
и
ухудшению
его
генетического
фонда
.
Сокращается
рождаемость
и
увеличивается
смертность
населения
:
в
1997
году
уровень
смертности
превысил
уровень
рождаемости
почти
в
2
раза
.
За
семь
последних
лет
,
начиная
с
1995
года
,
убыль
населения
составила
3,1
млн
.
человек
,
причем
убыль
наблюдалась
как
среди
городского
(2,3
млн
.),
так
и
среди
сельского
населения
(0,83
млн
.).
В
2001
году
численность
населения
уменьшилась
,
по
сравнению
с
2000
годом
,
на
750
тыс
.
человек
и
составила
около
145
млн
.
человек
(1)
.
Материнская
смертность
в
России
выше
,
чем
в
развитых
странах
в
5-10
раз
.
Сегодня
хронически
болен
почти
каждый
четвертый
взрослый
и
каждый
шестой
ребенок
.
В
большинстве
промышленных
регионов
1/3
жителей
имеет
различные
формы
отклонений
в
работе
иммунной
системы
,
а
показатель
общей
заболеваемости
населения
наиболее
загрязненных
городов
в
1,5-3
раза
превышает
средние
показатели
по
Российской
Федерации
.
Средняя
продолжительность
жизни
,
по
данным
за
2001
год
составила
64,8
года
,
что
на
10-15
лет
меньше
,
чем
в
развитых
странах
.
Все
вышесказанное
наглядно
свидетельствует
о
том
,
что
отношения
между
обществом
,
с
одной
стороны
,
и
природой
–
с
другой
,
подошли
сегодня
в
России
к
той
критической
черте
,
за
которой
может
начаться
процесс
необратимого
распада
экологических
систем
природы
,
что
может
привести
к
гибели
самого
общества
как
социального
организма
.
1.1.3.
Экологический
кризис
Развитие
человеческого
общества
никогда
не
было
бесконфликтным
процессом
и
очень
часто
сопровождалось
возникновением
проблемных
ситуаций
,
ставящих
под
угрозу
существование
самого
общества
как
социального
организма
.
Одной
из
таких
проблем
является
противоречие
между
развитием
цивилизации
и
окружающей
природной
средой
,
в
которой
оно
происходит
.
28
(1)
О
санитарно
-
эпидемиологической
обстановке
в
Российской
Федерации
в
2001
году
:
Государственный
доклад
. -
М
.:
Федеральный
центр
госсанэпиднадзора
Минздрава
России
, 2002. - 160
с
.
В
отдельные
периоды
развития
происходит
накопление
и
обострение
противоречий
между
природой
и
обществом
,
что
влечет
за
собой
возникновение
чрезвычайных
ситуаций
,
приводящих
к
нарушению
экологического
равновесия
или
даже
к
разрушению
социальной
и
природной
систем
.
Причиной
таких
ситуаций
являются
природные
либо
(
что
чаще
)
техногенные
катастрофы
,
имеющие
"
лавинообразный
"
характер
,
или
обусловленные
перманентным
загрязнением
природной
среды
в
течение
продолжительного
периода
времени
.
Существует
множество
определений
термина
"
экологический
кризис
"
.
Н
.
А
.
Воронков
(1)
под
экологическим
кризисом
понимает
изменения
биосферы
или
ее
частей
на
значительном
пространстве
,
сопровождающиеся
трансформацией
среды
и
систем
в
целом
в
новое
качество
.
В
.
В
.
Снакин
(2)
дает
следующее
определение
экологического
кризиса
:
это
стационарное
,
относительно
постепенное
обратимое
или
необратимое
ухудшение
состояния
окружающей
среды
(
упрощение
ее
структуры
,
снижение
энергетического
или
экологического
потенциала
),
вызванное
деятельностью
человека
или
естественными
факторами
(
напр
.,
глобальными
изменениями
климата
).
В
экологическом
праве
под
экологическим
кризисом
понимают
ту
стадию
взаимодействия
между
обществом
и
природой
,
на
которой
происходит
нарушение
равновесия
в
экологических
системах
и
до
предела
обостряются
противоречия
между
экономикой
и
экологией
,
между
экономическими
интересами
общества
в
использовании
природной
среды
и
экологическими
требованиями
обеспечения
охраны
окружающей
природной
среды
(3, 4)
.
Понятие
"
экологический
кризис
"
впервые
вошло
в
употребление
в
середине
70-
х
годов
и
получило
распространение
применительно
к
социально
-
экономической
системе
развитых
капиталистических
стран
,
переживавших
в
то
время
обостренные
противоречия
между
ростом
производительных
сил
и
охраной
окружающей
среды
.
(1)
Воронков
Н
.
А
.
Экология
(
Общая
,
социальная
,
прикладная
):
Учебник
для
студентов
высших
учебных
заведений
. -
М
.:
Агар
, 1999.
С
.135.
(2)
Снакин
В
.
В
.
Экология
и
охрана
природы
.
Словарь
-
справочник
.
Под
ред
.
академика
А
.
Л
.
Яншина
.
М
.: Academia, 2000.
С
.285.
(3)
Петров
В
.
В
.
Экологическое
право
России
.
Учебник
для
вузов
. -
М
.:
Издательство
БЕК
, 1995.
С
. 17.
29
(4)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
(
право
окружающей
среды
):
Учебник
для
высших
юридических
учебных
заведений
. -
М
.:
Юристъ
, 1998.
С
. 15.
Однако
практика
последующих
лет
показала
,
что
такое
явление
как
экологический
кризис
не
является
свойственным
только
капитализму
,
а
распространяется
на
все
страны
,
ставшие
на
путь
развития
научно
-
технического
прогресса
.
По
своей
структуре
экологический
кризис
подразделяется
на
две
части
:
естественную
и
социальную
(
В
.
В
.
Петров
, 1995).
Естественная
часть
проявляется
в
деградации
экологических
систем
природы
,
т
.
е
.
разрушении
окружающей
человека
природной
среды
со
всеми
вытекающими
отсюда
последствиями
.
Социальная
сторона
экологического
кризиса
заключается
в
неспособности
государственных
и
общественных
структур
остановить
процессы
разрушения
природной
среды
,
стабилизировать
положение
и
оздоровить
ее
.
Основная
особенность
современного
экологического
кризиса
и
его
отличие
от
предшествующих
-
глобальный
характер
.
Он
грозит
распространиться
на
всю
планету
.
В
связи
с
этим
традиционные
методы
выхода
из
кризисов
посредством
перемещения
на
новые
территории
практически
не
осуществимы
.
Реальным
остается
изменение
способов
производства
,
уровней
потребления
и
объемов
использования
природных
ресурсов
.
Последние
достигли
в
настоящее
время
гранди
-
озных
масштабов
.
Основными
причинами
экологического
кризиса
,
по
мнению
большинства
специалистов
,
являются
(1, 2, 3)
:
-
недопонимание
экологических
проблем
властными
структурами
;
-
недостаточная
разработка
экологического
законодательства
;
-
несовершенство
организации
государственного
управления
в
данной
области
;
-
приоритет
экономических
интересов
в
природопользовании
в
ущерб
экологическим
интересам
общества
;
-
недостаточность
финансирования
экологических
программ
и
мероприятий
;
-
нехватка
квалифицированных
специалистов
в
области
охраны
окружающей
среды
;
-
низкий
уровень
экологического
правосознания
и
эколого
-
правовой
культуры
.
(1)
Петров
В
.
В
.
Экологическое
право
России
.
Учебник
для
вузов
. -
М
.:
Издательство
БЕК
, 1995.
С
. 17-24.
(2)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
(
право
окружающей
среды
):
Учебник
для
высших
юридических
учебных
заведений
. -
М
.:
Юристъ
, 1998.
С
. 26-32.
30
(3)
Экологическое
право
:
Учебник
для
вузов
/
Н
.
Д
.
Эриашвили
,
Ю
.
В
.
Трунцевский
,
В
.
В
.
Гучков
и
др
.;
Под
ред
.
В
.
В
.
Гучкова
. -
М
.:
ЮНИТИ
-
ДАНА
,
Закон
и
право
, 2000.
С
.27.
По
мнению
В
.
В
.
Петрова
можно
выделить
пять
основных
направлений
,
по
которым
Россия
должна
выходить
из
экологического
кризиса
(1)
.
В
качестве
первого
направления
выступает
совершенствование
технологии
-
технологическое
направление
.
Сюда
прежде
всего
относится
создание
экологически
чистых
и
ресурсосберегающих
технологий
,
внедрение
безотходных
и
малоотходных
производств
,
обновление
основных
фондов
,
совершенствование
технологических
процессов
.
Однако
системный
кризис
,
который
переживает
в
настоящее
время
Россия
,
делает
проблематичным
достижение
прогресса
в
этом
направлении
.
В
условиях
хронической
нехватки
денег
в
государственной
казне
и
"
утечки
"
капиталов
за
границу
трудно
рассчитывать
на
то
,
что
государство
изыщет
немалые
финансовые
средства
для
разработки
перспективных
технологий
завтрашнего
дня
,
тем
более
что
они
не
дают
сиюминутного
экономического
эффекта
.
Второе
направление
-
это
развитие
и
совершенствование
экономического
механизма
охраны
окружающей
среды
.
Данное
направление
заключается
прежде
всего
в
материальном
стимулировании
субъектов
хозяйственной
деятельности
в
проведении
мероприятий
по
охране
окружающей
среды
путем
введения
налоговых
и
кредитных
льгот
за
выпуск
экологически
чистой
продукции
и
использование
ресурсосберегающих
технологий
,
внедрения
системы
платежей
за
выбросы
и
сбросы
вредных
веществ
в
окружающую
среду
,
других
экономических
мер
.
Третьим
направлением
является
развитие
и
совершенствование
института
юридической
ответственности
за
экологические
правонарушения
-
административно
-
правовое
направление
.
Приостановление
и
прекращение
деятельности
хозяйствующих
субъектов
,
нарушающих
требования
экологического
законодательства
,
привлечение
к
административной
,
гражданской
и
уголовной
ответственности
физических
и
юридических
лиц
за
нарушение
законов
и
причинение
вреда
природной
среде
-
вот
некоторые
из
мер
в
рамках
данного
направления
.
Необходимо
отметить
,
что
указанные
меры
будут
эффективны
только
в
сочетании
с
мерами
материального
стимулирования
природопользователей
,
т
.
е
в
разумном
использовании
как
"
кнута
",
так
и
"
пряника
".
Четвертое
направление
-
эколого
-
просветительское
.
Оно
заключается
в
развитии
и
совершенствовании
системы
экологического
образования
и
просвещения
,
в
воспитании
и
перестройке
потребительского
отношения
к
природе
,
выработке
эколого
-
правовой
культуры
у
значительной
массы
населения
.