ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2020
Просмотров: 9989
Скачиваний: 10
В 2014 году было внесено еще одно важное изменение правил территориальной подсудности: если по прямому указанию закона дело подсудно Московскому или Северо-Кавказскому окружному военному суду, изменение территориальной подсудности такого дела не допускается (ч. 2.1 комментируемой статьи).
12. Поводом к рассмотрению вопроса об изменении подсудности в указанных выше случаях является ходатайство Генерального прокурора РФ или его заместителя. Право решения такого вопроса принадлежит Верховному Суду РФ и разрешается судьей Верховного Суда РФ в судебном заседании в срок до 15 суток со дня поступления ходатайства. В судебном заседании участвуют прокурор, обвиняемый и защитник. Участие обвиняемого по решению судьи может быть обеспечено посредством систем видеоконференц-связи.
13. Основание для изменения подсудности дела в подобных случаях носит оценочный характер. Поэтому в судебном заседании судья объявляет, какое ходатайство подлежит рассмотрению, и разъясняет явившимся в судебное заседание лицам их права и обязанности. Прокурор обязан обосновать ходатайство. Другие явившиеся в судебное заседание лица заслушиваются судом и могут обосновать свое мнение или возражения.
Так, в Верховный суд Республики Северная Осетия - Алания было направлено по подсудности дело по обвинению ряда лиц в совершении преступлений по ст. 209 и п. "б" ч. 3 ст. 205 УК РФ. В ходе предварительного слушания в адрес председателя суда поступило сообщение о подготовке находящимися на свободе соучастниками незаконного освобождения обвиняемых из-под стражи путем производства в ходе судебного заседания террористического акта либо вооруженного нападения на участников судебного разбирательства. Генеральный прокурор внес ходатайство о передаче дела по подсудности в Северо-Кавказский окружной военный суд (г. Ростов). Суд исследовал представленные обвинением документы, подтверждающие наличие реальной угрозы безопасности участников процесса. Несмотря на заявления стороны защиты о том, что изменение подсудности может негативно сказаться на сроках рассмотрения дела и создать трудности для обеспечения явки участников процесса, судья Верховного Суда РФ принял решение об изменении подсудности данного дела.
См.: Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 04.06.2013 N АПЛ13-228.
14. Рассматривая подобные ходатайства, судья вправе принять постановление об удовлетворении ходатайства и направлении уголовного дела для рассмотрения в соответствующий окружной (флотский) военный суд, точно указывая название и место нахождения данного суда, или отказать в удовлетворении такого ходатайства, указав мотивы своего решения.
Статья 36. Недопустимость споров о подсудности
Комментарий к статье 36
После принятия решения о передаче дела по подсудности в другой суд споры о подсудности запрещены. Суд, получивший дело по подсудности из другого суда в обычном порядке (п. 1 ч. 1 ст. 227 УПК РФ) или в порядке изменения подсудности (ст. 35 УПК РФ), обязан принять его к производству. Все спорные вопросы, которые могут возникать при обсуждении подсудности дела, могут и должны обсуждаться и разрешаться в стадии подготовки к судебному заседанию, в том числе при предварительном слушании (п. 1 ч. 1 ст. 236 УПК РФ) или при разрешении этого вопроса в порядке ст. 35 УПК РФ.
Глава 6. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА СО СТОРОНЫ ОБВИНЕНИЯ
Статья 37. Прокурор
Комментарий к статье 37
1. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом (ч. 1 ст. 129 Конституции РФ).
В уголовном судопроизводстве прокурор был и остается основным участником уголовного преследования от имени государства. Полномочия прокурора, связанные с его функцией в уголовном судопроизводстве, которая заключается в уголовном преследовании и в надзоре за исполнением законов, регламентированы УПК РФ. Закон о прокуратуре, а также некоторые другие федеральные законы декларируют определенные полномочия прокурора, однако все они являются отсылочными к УПК РФ, который и определяет рамки прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. Так, например, согласно ст. 44 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" и ст. 52 Закона о полиции Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, поручен надзор за исполнением законов соответственно Следственным комитетом РФ и полицией.
2. Часть 1 комментируемой статьи в самом общем виде определяет, кто является прокурором и какие полномочия возложены на него УПК РФ. Более детальные определения этого участника уголовного судопроизводства и его полномочий даны в п. 31 ст. 5, ч. 5 ст. 37 УПК РФ, разъясняющие, что полномочия прокурора осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Законом о прокуратуре. Описание конкретных функций и полномочий прокурора дано в других статьях УПК РФ.
3. Полномочия прокурора сгруппированы в комментируемой статье отдельно для досудебного и судебного производства. Однако деятельность прокурора не всегда может быть ограничена той или иной стадией процесса. Поэтому Закон о прокуратуре применительно к уголовному судопроизводству регламентирует деятельность прокуратуры РФ по таким направлениям деятельности, как надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Кроме этого, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону приговоры, определения и постановления судов. Прокурор от имени государства приносит официальное извинение реабилитированному за причиненный ему вред (ч. 1 ст. 136 УПК РФ).
Генеральная прокуратура в пределах своей компетенции осуществляет международное сотрудничество по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, включая прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями.
Прокурор исполняет и иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Цель деятельности прокурора совпадает с назначением уголовного судопроизводства, сформулированным в ст. 6 УПК РФ, поскольку целью является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
4. В соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства является соблюдение:
- прав и свобод человека и гражданина;
- установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
- выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования;
- законности решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
В обязанности прокурора, так же как и в обязанности других указанных в УПК РФ официальных лиц, в соответствии со ст. 21 комментируемого Закона входят следующие полномочия по осуществлению уголовного преследования:
- уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения;
- принятие в каждом случае обнаружения признаков преступления предусмотренных законом мер по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор, как указано в ст. 27 Закона о прокуратуре, принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. Статья 6 названного Закона относит требования прокурора, вытекающие из этих полномочий, к одним из тех, которые подлежат безусловному исполнению в установленный срок);
- дача согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела о любом преступлении частного и частно-публичного обвинения при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, а также в случае совершения преступления лицом, данные о котором не известны.
В Законе специально оговорена обязательность выполнения требований, поручений и запросов прокурора и других перечисленных в ч. 4 ст. 21 УПК РФ официальных лиц, предъявленных в пределах их полномочий, установленных данным Кодексом, для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.
После возбуждения уголовного дела прокурор вправе заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве (ч. 5 ст. 21 УПК РФ).
5. В ч. 2 комментируемой статьи перечислены полномочия прокурора и средства прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов дознания и следствия. Надзорные полномочия прокурора в дознании и на предварительном следствии значительно различаются.
На органы дознания распространяются следующие полномочия прокурора:
- дача письменных указаний о направлении расследования, производстве процессуальных действий;
- дача согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
- разрешение отводов, заявленных лицам, ведущим предварительное расследование в форме дознания, а также их самоотводов;
- отстранение дознавателя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК РФ;
- изъятие любого дела и передача его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;
- утверждение постановления дознавателя о прекращении производства по уголовному делу.
Общими для органов предварительного расследования, независимо от формы его проведения, являются следующие полномочия прокурора:
- проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
- выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
- требовать устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования;
- истребовать и проверять законность и обоснованность решений об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ;
- участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ;
- при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;
- передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами подследственности;
- утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;
- возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков.
6. Прокурор не располагает полномочиями по руководству следствием, он имеет информацию о возбуждении уголовного дела, обладает властными полномочиями на стадии возбуждения дела, но, не имея права возбудить дело самостоятельно, он до окончания расследования может не знать, что происходит с материалами находящегося в производстве дела. У него есть возможность обратиться с письменным запросом об ознакомлении с материалами дела, однако прокурор должен мотивировать свой интерес (ч. 2.1 комментируемой статьи). Этой возможности, за исключением случаев, указанных в ст. 27 Закона о прокуратуре, не корреспондирует обязанность официальных лиц ознакомить прокурора с материалами дела, что существенно снижает эффективность и своевременность прокурорского надзора за законностью расследования.
В отношении дознания прокурор осуществляет процессуальное руководство. Указания прокурора обязательны для исполнения дознавателем даже в случае несогласия с ними и обжалования их вышестоящему прокурору.
7. На стадии возбуждения уголовного дела и на этапе действий и решений прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением или обвинительным актом, возможности прокурорского реагирования на нарушения законодательства, допускаемые органами дознания и предварительного следствия, во многом совпадают. Например, постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в любой орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании является одним из поводов для возбуждения уголовного дела. Однако дать непосредственное поручение о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в СМИ, прокурор вправе только органу дознания (ч. 2 ст. 144 УПК РФ). Продлить срок проверки по сообщению о преступлении в необходимых случаях до 30 суток прокурор может только дознавателю (ч. 3 ст. 144 УПК РФ).
Прокурор вправе отменить постановление о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 146 УПК РФ) или об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 6 ст. 148 УПК РФ), возвратить уголовное дело следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков (п. 2 ч. 1 ст. 221, п. 2 ч. 1 ст. 226, п. 2 ч. 1 ст. 226.8 УПК РФ).