ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2020
Просмотров: 9847
Скачиваний: 10
Вне зависимости от формы проведения предварительного расследования прокурор вправе признать недопустимыми доказательства, полученные с нарушением требований закона (ч. ч. 2, 3 ст. 88 УПК РФ).
Но если для устранения недостатков дознания прокурор может давать указания оперативно, по ходу проведения дознания, то выявить ошибки следствия и предпринять меры по их исправлению прокурор имеет возможность лишь после окончания расследования, возвратив дело следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков (п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ). При этом прокурор в дознании может принять решение о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (п. 3 ч. 1 ст. 226 УПК РФ), а на предварительном следствии не имеет такого права (ст. 221 УПК РФ). Исключением является право прокурора прекратить уголовное дело при рассмотрении постановления следователя о направлении дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера (п. 3 ч. 5 ст. 439 УПК РФ). Однако если прокурор отменит решение о возбуждении дела (ч. 4 ст. 146), это может стать основанием для прекращения уголовного преследования подозреваемого или обвиняемого по этому уголовному делу (ст. 27 УПК РФ).
Такое разделение функций прокурорского надзора за дознанием и за следствием недостаточно логично, поскольку между предварительным следствием и дознанием содержательные различия не носят значимого характера. Если рассматривать прокурорский надзор в качестве дополнительной гарантии законности судопроизводства, то обеспечение таких гарантий участникам уголовного судопроизводства в дознании и лишение их действенного средства защиты прав и законных интересов в предварительном следствии ничем не обосновано и нарушает принцип равенства граждан перед законом.
8. В случае если требование прокурора об устранении нарушений закона, допущенных в ходе предварительного следствия, руководитель следственного органа либо следователь не выполняют, прокурор может добиться исполнения своего требования, обратившись к Генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным (ч. 6 комментируемой статьи). Но для этого необходимо пройти сложный путь, предварительно обращаясь с тем же требованием об устранении выявленных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа, затем к Председателю Следственного комитета РФ или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). Если требование прокурора является законным и обоснованным, исправление допущенного нарушения может произойти со значительной задержкой.
9. В стадиях судебного производства прокурор традиционно для российского процесса совмещает функции уголовного преследования с надзорными функциями.
В стадии назначения судебного заседания и в судебном разбирательстве прокурор является государственным обвинителем. Будучи должностным лицом органа прокуратуры, он поддерживает от имени государства обвинение в суде по уголовному делу (п. 6 ст. 5 УПК РФ). Государственный обвинитель обязательно участвует в предварительном слушании и в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело возбуждено следователем либо дознавателем с согласия прокурора.
10. Руководитель прокуратуры, утвердивший обвинительное заключение по уголовному делу, дает в письменной форме поручение соответствующему прокурору о поддержании государственного обвинения по данному делу. Государственный обвинитель в подтверждение своих полномочий предъявляет председательствующему по делу судье это поручение. Генеральный прокурор РФ или его заместители принимают решение о назначении государственных обвинителей по уголовным делам, по которым обвинительные заключения или обвинительные акты утверждены ими. При этом они могут направить письменное поручение прокурорам субъектов РФ или соответствующим военным, транспортным или иным прокурорам специализированных прокуратур назначить государственных обвинителей из числа подчиненных им прокуроров.
В Приказе Генпрокуратуры России от 25.12.2012 N 465 "Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства" указывается, что от активной позиции и профессионализма государственного обвинителя в значительной степени зависят законность и справедливость рассмотрения уголовного дела. Отказ от уголовного преследования невиновных и их реабилитация в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и поддержание обоснованного обвинения.
11. Во всех судебных стадиях уголовного судопроизводства прокурор является одной из сторон состязательного процесса и не осуществляет прокурорского надзора за судом. Представляя в суде участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, государственный обвинитель осуществляет в суде уголовное преследование, используя полномочия, указанные в других статьях УПК РФ (см. комментарий к ст. 246 УПК РФ).
12. В то же время, обеспечивая законность и обоснованность обвинения (ч. 3 комментируемой статьи) и действуя в интересах защиты прав и свобод человека, а также охраняемых законом интересов общества и государства, государственный обвинитель может отказаться от обвинения или изменить обвинение в сторону смягчения, если придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение (ч. 4 ст. 37 УПК РФ).
13. Важную роль играет прокурор в суде второй инстанции, в стадии исполнения приговора, а также при пересмотре вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда. Прокурор может сам инициировать процедуру пересмотра состоявшихся судебных актов. Поскольку участие прокурора является обязательным во всех перечисленных стадиях судопроизводства (кроме апелляции по делам частного обвинения), он может, не внося представления, поддерживать жалобы, поданные другими участниками, или занимать собственную, отличную от других участников процесса позицию.
Прокурор вправе вносить апелляционные представления на не вступившие в законную силу решения судов первой инстанции (ч. 1 ст. 389.1 УПК РФ) и кассационные и надзорные представления о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда (ч. 2 ст. 401.2 УПК РФ). Право обжалования судебного решения в апелляционном порядке предоставлено не только государственному обвинителю, но и не принимавшему участия в судебном разбирательстве вышестоящему прокурору в пределах его компетенции. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить представление только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор вправе ходатайствовать о пересмотре состоявшегося судебного акта или обращаться с представлением к вышестоящему прокурору (ст. 36 Закона о прокуратуре).
14. Исходя из целей деятельности прокуратуры, прокурор может в зависимости от обстоятельств конкретного дела поставить вопрос как об ухудшении, так и об улучшении положения осужденного, указать на неправильное применение уголовного и уголовно-процессуального закона, даже если это не в интересах обвинения, а также обжаловать состоявшиеся судебные постановления по другим основаниям.
Прокурору принадлежит также право возбуждать производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 415 УПК РФ.
Статья 38. Следователь
Комментарий к статье 38
1. Следователь - это должностное лицо органа предварительного следствия, уполномоченное осуществлять следствие по уголовному делу в пределах определенных процессуальных полномочий. Предварительное следствие производится следователями: Следственного комитета РФ, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел РФ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Подследственность уголовных дел конкретному ведомству определена законом (ст. 151 УПК РФ). Принадлежность следователя к определенному ведомству и занимаемая им должность (следователь, следователь по особо важным делам и т.п.) не влияет на его процессуальное положение: все следователи, возбуждая и расследуя конкретное уголовное дело, обладают равными процессуальными правами и исполняют одинаковые процессуальные обязанности.
2. Определение понятия "следователь" дано в п. 41 ст. 5 УПК РФ и в ч. 1 комментируемой статьи. В каждом случае обнаружения признаков преступления следователь в пределах своей компетенции принимает предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. ч. 1, 2 ст. 21 УПК РФ). Следователь является участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения.
3. На следователе в соответствии со ст. 6 УПК РФ в ходе следствия лежит двуединая задача: защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступных действий, и защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
Доказывая обстоятельства, на основании которых может быть принято решение о виновности лица в совершении преступления, следователь от имени государства осуществляет уголовное преследование. Вместе с тем он обязан обеспечить всесторонность, полноту и объективность расследования, что вытекает из смысла ст. 73 УПК РФ и на что прямо указывают, например, ч. 4 ст. 152, ч. 2 ст. 154 УПК РФ.
Устанавливая событие преступления, виновность лица в совершении преступления, обстоятельства, отягчающие наказание, и другие данные, подлежащие доказыванию, следователь должен установить и обстоятельства, которые могут исключить преступность и наказуемость деяния, смягчить наказание, повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания (п. п. 5 - 7 ч. 1 ст. 73 УПК РФ).
Сочетание в деятельности следователя функции обвинения и обязанности всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятельства дела соответствует таким принципам уголовного судопроизводства, как "охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве" (ст. 11 УПК РФ) и "презумпция невиновности" (ст. 14 УПК РФ).
Одним из примеров, подтверждающих обязанность следователей всесторонне исследовать обстоятельства дела, может служить положение федерального закона, на основании которого сотрудники Следственного комитета РФ принимают присягу, включающую клятву: "...непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, и добиваться высокой эффективности и беспристрастности предварительного расследования; активно защищать интересы личности, общества и государства; чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям, обращениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей" (ст. 19 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации").
4. Для осуществления возложенных на него задач следователь наделен рядом важных прав и обязанностей.
При наличии законных повода и основания в пределах своей компетенции он самостоятельно возбуждает уголовное дело или отказывает в его возбуждении, принимает уголовное дело к своему производству и расследует его или передает руководителю следственного органа для направления по подследственности (п. п. 1, 2 ч. 2 комментируемой статьи).
Следователь самостоятельно направляет ход расследования, принимает решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения или согласие руководителя следственного органа (п. 3 ч. 2 комментируемой статьи).
Так, например, следователь самостоятельно совершает необходимые следственные и иные процессуальные действия, а также принимает решения в следующих случаях, предусмотренных в УПК РФ: задержание лица по подозрению в совершении преступления (ст. 91); избрание обвиняемому или подозреваемому в пределах своих полномочий меры пресечения (ст. 97), выделение из уголовного дела в отдельное производство другого уголовного дела (ст. 154), а также материалов, содержащих сведения о новом преступлении, не связанном с расследуемым (ст. 155); рассмотрение ходатайств участников предварительного следствия с вынесением постановления в случае отказа (ст. 159).
Требования, поручения и запросы следователя, в том числе о производстве документальных проверок, ревизий, исследований, предъявленные в пределах его полномочий, установленных УПК РФ, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (ч. 4 ст. 21, ч. 1 ст. 144 УПК РФ).
Если следователю необходимо избрать меру пресечения или произвести процессуальное действие, которое допускается на основании судебного решения (ч. 1 ст. 165 УПК РФ), следователь должен получить согласие руководителя следственного органа и возбудить перед судом ходатайство об избрании меры пресечения или о производстве иного процессуального действия.
5. Следователь в соответствии с ч. 1 ст. 17 УПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью. Для обеспечения независимости следователя и свободной оценки им доказательств законом предусмотрена возможность обжалования им некоторых решений и действий прокурора. Эта возможность относится к наиболее важным решениям, затрагивающим конституционные права и свободы граждан, а также к решениям, влияющим на судьбу уголовного дела. Следователь вправе обжаловать решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков. Однако самостоятельность следователя в указанных вопросах ограничена необходимостью получения согласия руководителя следственного органа.
6. Органы дознания оказывают необходимое содействие следователю по его поручению. Поручения следователя органу дознания даются в письменной форме и являются обязательными для исполнения. Поручение следователя применительно к конкретному делу может содержать разнообразные задания: провести оперативно-розыскные мероприятия, отдельные следственные действия, исполнить постановление о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий. Оперативно-розыскные мероприятия проводят вне рамок уголовного процесса, поэтому следователь не указывает, какую тактику следует избрать органам дознания, он не участвует в организации оперативно-розыскных мероприятий и тем более в самих оперативных мероприятиях. Для получения от органов дознания необходимой информации следователь может указать, какую именно информацию ему необходимо получить при проведении оперативных мероприятий, например, установить круг лиц, осведомленных о событии преступления, установить местонахождение подозреваемого лица и т.п. Поручение следователя может содержать также предписание о получении содействия при осуществлении им различных процессуальных действий, например, обыска, опознания, ареста и проч.