ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2020
Просмотров: 9869
Скачиваний: 10
3. К решениям и действиям (бездействию), способным причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства, следует относить, например, постановления о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, о производстве выплат или возврате имущества реабилитированному, об отказе в назначении защитника, в допуске законного представителя, об избрании и применении к подозреваемому, обвиняемому мер процессуального принуждения, за исключением залога, домашнего ареста и заключения под стражу, которые применяются по решению суда (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1).
4. В суд могут быть обжалованы решения и действия (бездействие) должностных лиц в связи с их полномочиями по осуществлению уголовного преследования. В связи с этим следует иметь в виду, что по смыслу ч. 3 ст. 5 Закона об ОРД в порядке ст. 125 УПК РФ могут быть также обжалованы решения и действия должностных лиц, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по выявлению, пресечению преступлений, а также проверке поступивших заявлений и иных сообщений о совершенном или готовящемся преступлении в порядке выполнения поручения следователя, руководителя следственного органа и органа дознания.
5. Вместе с тем не подлежат обжалованию в порядке ст. 125 УПК РФ решения и действия (бездействие) должностных лиц, полномочия которых не связаны с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве по уголовному делу (например, прокурора, поддерживающего государственное обвинение в суде, начальника следственного изолятора). Не подлежат рассмотрению судом жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц органов прокуратуры, связанные с рассмотрением надзорных жалоб на вступившие в законную силу судебные решения и т.п.
6. К затрудняющим доступ граждан к правосудию следует относить такие действия (бездействие) либо решения должностных лиц, ограничивающие права граждан на участие в досудебном производстве по уголовному делу, которые создают гражданину препятствие для дальнейшего обращения за судебной защитой нарушенного права. К ним относятся, например, отказ в признании лица потерпевшим, отказ в приеме сообщения о преступлении либо бездействие при проверке этих сообщений, постановление о приостановлении предварительного следствия и др.
7. Однако приведенная выше формула для определения предмета обжалования является неполной, поскольку институт судебно-контрольного производства начал свое формирование еще до появления УПК РФ и на момент его принятия уже содержал в нескольких решениях Конституционного Суда РФ, сохраняющих свою юридическую силу до настоящего времени, основополагающие критерии для определения предмета обжалования (см. Постановления Конституционного Суда РФ от 02.07.1998 N 20-П, от 23.03.1999 N 5-П).
8. К таким критериям относятся:
- действия (бездействие) и решения должны не только затрагивать собственно уголовно-процессуальные отношения, но и порождать последствия, выходящие за их рамки;
- при проверке действий (бездействия) и решений не должны быть предрешены вопросы, которые впоследствии могут стать предметом судебного разбирательства по уголовному делу.
Совокупность этих критериев формирования предмета судебного обжалования должна использоваться в каждом случае разрешения вопроса о возможности обжалования в порядке ст. 125 УПК РФ конкретного действия (бездействия) или решения должностного лица, осуществляющего уголовное судопроизводство.
9. Закон не содержит требований к жалобе, рассматриваемой в порядке ст. 125 УПК РФ. Между тем анализ положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1 и УПК РФ позволяет дать рекомендации о необходимости указания в жалобе нижеприведенных сведений. В жалобе следует указать наименование суда, в который она направляется. Учитывая правила определения подсудности жалоб, в ее тексте надо четко описывать место совершения преступного деяния, в рамках расследования которого она подается, наименование и местонахождение государственного органа, должностное лицо которого приняло уголовное дело к своему производству, и правила определения территориальной подсудности рассмотрения уголовного дела (по месту совершения деяния, по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них и т.д.). Это позволит судье правильно определить территориальную подсудность и сохранить время заявителя и иных заинтересованных лиц.
Также в жалобе следует подробно с указанием места нахождения и иных данных, позволяющих быстро уведомить о дне, времени и месте судебного заседания, указать заявителя; лицо, чьи действия (бездействие) и решения обжалуются; заинтересованных лиц; защитников или представителей.
В целях надлежащей подготовки жалобы к судебному заседанию рекомендуется приложить к ней ордер или доверенность лица, представляющего интересы заявителя. Если с жалобой обращается лицо, не являющееся участником уголовного судопроизводства, но интересы которого затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, то в жалобе целесообразно указать на это обстоятельство и обосновать тезис о нарушении его прав и законных интересов предметом обжалования.
В жалобе должен быть четко сформулирован ее предмет, т.е. то действие (бездействие) или решение, которое подлежит обжалованию. В жалобу целесообразно включать обоснование тезиса о том, как обжалуемое действие (бездействие) или решение способно причинить (или причиняет) ущерб конституционным правам и свободам заявителя либо затруднить его доступ к правосудию.
вероятность удовлетворения
имеет жалоба, в которой обоснован также
и тезис о том, что при ее рассмотрении
не будут предрешены вопросы, которые
впоследствии могут стать предметом
судебного разбирательства по уголовному
делу, а сами обжалуемые действия
(бездействие) и решения порождают
последствия, выходящие за рамки
уголовно-процессуальных отношений.
Такое обоснование не требует доказывания
факта, но может нивелировать позицию
лица, чьи действия (бездействие) и решение
обжалуются, или прокурора о том, что
поданная жалоба не может являться
предметом проверки в порядке ст.
125 УПК РФ ввиду несоответствия ее
изложенным выше критериям. Как показывает
анализ правоприменительной практики,
данную позицию должностные лица,
осуществляющие уголовное судопроизводство,
занимают по большинству жалоб при их
рассмотрении в порядке ст.
125 УПК РФ.
10. В целях соблюдения срока рассмотрения жалобы и принятия решения по ней в тексте жалобы необходимо указать сведения о том, что отсутствует решение об удовлетворении аналогичной жалобы прокурором или руководителем следственного органа, а также сведения о стадии уголовного процесса, на которой ведется производство по уголовному делу (о том, что предварительное расследование не завершено и материалы уголовного дела не переданы в суд для рассмотрения по существу).
11. В жалобе в качестве составной части или в качестве отдельного документа, приложенного к жалобе, могут содержаться ходатайства заявителя, например, об обеспечении непосредственного (личного) участия при рассмотрении жалобы, если он находится под стражей; об истребовании материалов, послуживших основанием для совершения обжалуемого действия или принятия обжалуемого решения; о вызове в судебное заседание для выяснения некоторых обстоятельств конкретного должностного лица; о приостановлении обжалуемого действия или решения и т.п.
12. Закон не содержит каких-либо положений, регламентирующих возможность и порядок изменения предмета и основания жалоб, рассматриваемых в процедуре ст. 125 УПК РФ. Учитывая, что процессуальный статус лиц, не наделенных государственно-властными полномочиями в уголовном процессе, основывается на постулате "разрешено все, что не запрещено" (см., например, п. 11 ч. 4 ст. 46, п. 21 ч. 4 ст. 47 УПК РФ), а также особенность процедуры и предмета жалоб, рассматриваемых в порядке ст. 125 УПК РФ, представляется, что в некоторых случаях заявитель вправе изменять или дополнять жалобу.
В ходе рассмотрения жалобы заявитель вправе дополнить ее новыми доводами, которые ранее не были изложены в тексте жалобы. Такое дополнение может быть сделано как в письменной, так и в устной форме. Возможность и необходимость дополнения могут быть обусловлены получением новых сведений о незаконности обжалуемых действий (бездействия) или решений в результате исследования истребованных или представленных материалов в ходе судебного заседания.
13. Представляется также возможным корректировать предмет обжалования или менять его при сохранении основания жалобы. Такая необходимость может возникнуть в случае, когда в резолютивной части неправильно указан государственный орган или должностное лицо, чьи действия (бездействие) или решение обжалуется. Это позволит эффективно использовать процессуальные ресурсы и не допустить увеличения количества рассматриваемых жалоб по формальным основаниям.
14. Изменение основания жалобы допускается лишь при сохранении ее предмета, поскольку решение государственного органа или должностного лица должно быть законным вне зависимости от того, какие доводы приводятся заинтересованными лицами. Одновременное изменение предмета и основания жалобы представляется невозможным, поскольку утрачивается правовая определенность и размывается предел рассмотрения жалобы. При допущении таких действий жалоба может рассматриваться неопределенное время, так как заявитель, злоупотребляя правом, каждое судебное заседание может менять предмет или основания жалобы, либо одновременно и предмет, и основание.
15. Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или судья (ч. 7 ст. 125 УПК РФ). Указанные должностные лица вправе приостановить обжалуемое действие или решение как на основании самостоятельно принятого процессуального решения, так и по результатам рассмотрения соответствующего ходатайства заинтересованного лица. Основанием для принятия решения о приостановлении обжалуемого действия или решения могут являться сведения, дающие основания полагать, что непринятие таких мер может повлечь за собой существенное нарушение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства или иных заинтересованных лиц.
16. Законодатель сформулировал правила определения подсудности жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ. Устанавливая подсудность жалоб на решения и действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих досудебное производство по уголовным делам, УПК РФ предусматривает, что постановления, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования (ч. 1 ст. 125 УПК РФ). По смыслу ч. 3 ст. 29 и ч. 9 ст. 31 УПК РФ рассмотрение в ходе досудебного производства по уголовному делу жалоб на решения и действия (бездействие) указанных должностных лиц в случаях и порядке, предусмотренных ст. 125 УПК РФ, осуществляется районными судами независимо от подследственности и возможной подсудности расследуемых дел, вида и уровня органа, производящего предварительное следствие (дознание), т.е. рассмотрение таких жалоб отнесено по признаку родовой подсудности, определяемой особенностями предмета судебного контроля, к исключительной компетенции судов районного уровня (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.2012 N 20-П).
17. Что касается территориальной подсудности жалоб на решения и действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих досудебное производство по уголовным делам, то она определяется исходя из места производства предварительного расследования, каковым согласно ст. 152 УПК РФ по общему правилу считается место совершения деяния, содержащего признаки преступления, за исключением случаев, когда преступления совершены в разных местах, и по решению вышестоящего руководителя следственного органа (а по делам, расследуемым в форме дознания, - прокурора) дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них; предварительное расследование может производиться и по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков. Когда место производства предварительного расследования не совпадает с местом совершения деяния, жалоба на решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, а также прокурора рассматривается тем районным судом, который территориально находится в месте производства предварительного расследования, определяемого в соответствии со ст. 152 УПК РФ.
18. Рассмотрение дел по жалобам на решения и действия (бездействие) должностных лиц межрайонных следственных отделов должно осуществляться безотносительно к месту расположения указанных следственных органов тем районным судом, юрисдикция которого распространяется на место совершения деяния, содержащего признаки преступления.
19. Жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц органов дознания в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, военно-следственных органов и военных прокуратур, поданные в порядке ст. 125 УПК РФ по делам, подсудным военным судам, в соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона о военных судах рассматриваются гарнизонными военными судами.
20. Часть 2 комментируемой статьи регламентирует порядок подачи жалобы в суд, указывая на процедуру и на лиц, имеющих право обратиться с такой жалобой. Закон позволяет выбрать одну из двух предусмотренных процедур подачи жалобы непосредственно в суд либо через дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. Обращение с жалобой непосредственно в суд может иметь место как при личной сдаче ее в канцелярию, так и по почте. В свою очередь, обращение с жалобой в суд через должностное лицо, чьи действия (бездействие) или решение обжалуются, не имеет достаточной нормативной регламентации. Помимо указания на само право обратиться таким способом в суд закон не содержит алгоритма поведения должностных лиц, через которых обращается заинтересованное лицо. Так, например, закон не предусматривает срок, в течение которого должностное лицо обязано передать полученную от заинтересованного лица жалобу в суд. Также не решен вопрос о том, должно ли должностное лицо приобщать к жалобе материалы уголовного дела, которые могут подтвердить или опровергнуть изложенные в ней доводы, уведомить о дате передачи жалобы в суд и т.п. Учитывая ограничения, связанные с возможностью рассмотрения жалобы на досудебном производстве (только до направления материалов уголовного дела в суд), и сокращенный срок рассмотрения жалобы, обусловленный необходимостью быстрого восстановления нарушенных прав, если таковое имело место, представляется, что должностное лицо обязано немедленно направить переданную ему жалобу в суд. Из этих же соображений в целях быстрого и правильного рассмотрения жалобы должностное лицо обязано приложить все необходимые документы к жалобе вне зависимости от того, содержится ли такая просьба в ней или нет.
21. Жалобу на процессуальные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора вправе подать любой участник уголовного судопроизводства или иное лицо в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают его интересы, а также действующие в интересах заявителя защитник, законный представитель или представитель. Представителем заявителя может быть лицо, не принимавшее участия в досудебном производстве, в связи с которым подана жалоба, но уполномоченный заявителем на подачу жалобы и (или) участие в ее рассмотрении судом (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1). В зависимости от правового статуса представителя полномочия могут быть удостоверены по-разному, например, ордер для адвоката или надлежащим образом удостоверенная доверенность - для лица, не обладающего статусом адвоката.