ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2020
Просмотров: 9862
Скачиваний: 10
Процессуальный срок - это период времени, в течение которого участники уголовного судопроизводства должны (или имеют право) совершать определенные действия или принимать предусмотренные законом решения, а равно воздерживаться от совершения действий или принятия решений.
Установление процессуальных сроков в уголовном судопроизводстве является важной гарантией реализации назначения уголовного процесса, определенного ч. 1 ст. 6 УПК РФ, - защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод своевременно и без необоснованных задержек. Уголовные дела должны рассматриваться без неоправданной задержки, поскольку несоблюдение процессуальных сроков в уголовном процессе существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ. В связи с этим председатели судов осуществляют постоянный контроль за соблюдением процессуальных сроков рассмотрения дел, принимают меры для обеспечения правильного и своевременного их разрешения, проводят мероприятия, направленные на устранение причин, порождающих неоправданное затягивание установленных законом сроков (см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях").
2. Статьи комментируемой главы УПК РФ посвящены общим правилам исчисления и соблюдения сроков в уголовном судопроизводстве, а также их продления и восстановления. Однако, помимо этого, УПК РФ содержит еще целый ряд положений, определяющих сроки совершения процессуальных действий или принятия процессуальных решений на определенных этапах расследования или рассмотрения уголовного дела (ст. 109 УПК РФ - сроки содержания под стражей; ст. 162 УПК РФ - сроки предварительного следствия; ст. 227 УПК РФ - сроки принятия решения при подготовке судьей уголовного дела к судебному разбирательству и т.д.). Установленные комментируемым законом сроки обжалования приговора должны исчисляться с учетом положений и ст. 128 УПК РФ о порядке исчисления процессуальных сроков (см. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ "Обзор кассационной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за второе полугодие 2011 года").
3. Процессуальные сроки устанавливаются либо УПК РФ, либо судом. К первой группе сроков относится большинство процессуальных сроков. Определение сроков УПК РФ является общим правилом уголовно-процессуального права. Суд вправе устанавливать сроки лишь в некоторых случаях. Так, если обвиняемый и его защитник, приступившие к ознакомлению с материалами уголовного дела, явно затягивают время ознакомления, то на основании судебного решения, принимаемого в порядке ст. 125 УПК РФ, устанавливается определенный срок для ознакомления с материалами уголовного дела (ч. 3 ст. 217 УПК РФ).
В случаях если заявление, поданное по делу частного обвинения, не отвечает предъявляемым к нему требованиям, мировой судья выносит постановление о возвращении заявления лицу, его подавшему, в котором предлагает ему привести заявление в соответствие с указанными требованиями и устанавливает для этого срок (ч. 1 ст. 319 УПК РФ). Судья, постановивший приговор, наделен правом установить срок для пересоставления апелляционной жалобы (представления), если они не соответствуют требованиям закона (ч. 1 ст. 389.3 и ч. 4 ст. 389.6 УПК РФ).
Статья 6.1 УПК РФ устанавливает, что уголовное судопроизводство должно осуществляться в разумный срок, включающий в себя период с момента начала осуществления уголовного преследования до момента прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора. Разумный срок производства по уголовному делу не может быть формально предписан законом, поэтому в ч. 3 ст. 6.1 УПК РФ названы три критерия его оценки, признаваемые и международным правом. Разумность срока уголовного судопроизводства определяется путем оценки судом:
1) правовой и фактической сложности дела;
2) поведения участников судопроизводства;
3) достаточности и эффективности действий должностных лиц, проводимых в целях своевременного уголовного преследования и разрешения дела.
4. Сроки, предусмотренные УПК РФ, исчисляются часами, сутками, месяцами. К срокам, исчисляемым в часах, относятся сроки: задержания - 48 часов (п. 11 ст. 5 УПК РФ); составления протокола задержания - три часа (ч. 1 ст. 92 УПК РФ); уведомления родственников подозреваемого о его задержании - 12 часов (ч. 1 ст. 96 УПК РФ); рассмотрения судом ходатайства следователя об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу - восемь часов (ч. 4 ст. 108 УПК РФ); допроса лица - в общей сложности не более восьми часов (ст. 187 УПК РФ) и проч. При исчислении срока часами его течение начинается в тот момент (час и минута), когда произошло юридически значимое событие или было принято процессуальное решение. При задержании срок исчисляется с момента фактического задержания.
Так, если лицо было задержано 25 мая в 14:17, то окончание срока задержания придется на 27 мая на 14:17. Ходатайство следователя об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, поступившее в суд в 10:08, должно быть рассмотрено не позднее 18:08.
Сутками исчисляются: сроки проверки сообщения о преступлении - трое суток (ч. 1 ст. 144 УПК РФ); сроки дознания - 30 суток (ч. 3 ст. 223 УПК РФ); принятия прокурором решения по уголовному делу, поступившему к нему с обвинительным заключением, - 10 суток (ч. 1 ст. 221 УПК РФ); с обвинительным актом - двое суток (ч. 1 ст. 226 УПК РФ); с обвинительным постановлением - трое суток (ч. 1 ст. 226.8 УПК РФ); обжалования судебного решения в апелляционном порядке - 10 суток (ч. 1 ст. 389.4 УПК РФ) и др. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24:00 последних суток. Однако законодатель не определил, что следует считать первым днем срока, установленного в сутках. Представляется, что решение данного вопроса будет зависеть от того, для кого установлен процессуальный срок. Если в течение срока, исчисляемого сутками, государственным органом или должностным лицом должно быть совершено процессуальное действие или принято процессуальное решение, то первым днем срока следует считать тот день, когда произошел юридически значимый факт, влекущий начало уголовно-процессуальных отношений.
Если процессуальный срок установлен для участников уголовного судопроизводства, не наделенных властными полномочиями, для защиты собственного или представляемого интереса, то первым днем срока следует считать день, следующий за тем, когда произошел юридически значимый факт, влекущий начало уголовно-процессуальных отношений.
Так, для приговора суда, который был оглашен 16 июня, течение 10-дневного срока на апелляционное обжалование начнется с 17 июня, и последним днем подачи жалобы будет 26 июня.
В месяцах исчисляются, например, сроки заключения под стражу - два месяца (ч. 1 ст. 109 УПК РФ); предварительного следствия - два месяца (ч. 1 ст. 162 УПК РФ) и др. При исчислении сроков месяцами не принимаются во внимание час и сутки, которыми начинается течение срока, за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ. К таким исключениям относятся сроки содержания лица под домашним арестом, под стражей, в медицинской организации, оказывающей медицинскую либо психиатрическую помощь в стационарных условиях. При ограничении или лишении свободы участника уголовного судопроизводства течение процессуальных сроков начинается в тот момент, когда лицо было помещено под домашний арест, под стражу или в стационар. Такие сроки включают в себя и нерабочее время (под которым понимаются выходные и праздничные дни).
Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, то срок оканчивается в последние сутки этого месяца. Если в УПК РФ указаны годы, то применяются правила исчисления сроков месяцами.
5. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день, за исключением случаев исчисления сроков при задержании, содержании под стражей, домашнем аресте и нахождении в медицинском или психиатрическом стационаре. В этих специально оговоренных законодателем случаях, даже если истечение срока приходится на нерабочий день, то он не может быть перенесен на следующий за ним рабочий день. Если истечение срока задержания, содержания под стражей (домашнего ареста) или срока нахождения в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, совпадает с праздничным или выходным днем, то принять решение необходимо до наступления нерабочего дня, а не после него.
6. Выходные и праздничные дни в Российской Федерации определяются ст. ст. 111 и 112 ТК РФ. Общим выходным днем является воскресенье. Нерабочими праздничными днями являются: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово; 23 февраля - День защитника Отечества; 8 марта - Международный женский день; 1 мая - Праздник Весны и Труда; 9 мая - День Победы; 12 июня - День России; 4 ноября - День народного единства. При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, за исключением выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 112 ТК РФ.
Статья 129. Соблюдение и продление срока
Комментарий к статье 129
1. Сроки, установленные законом, должны соблюдаться всеми участниками уголовного судопроизводства. Пропущенный без уважительной причины срок может привести к лишению участников уголовного судопроизводства возможности реализовать свои права, предусмотренные законом. В связи с этим большое значение приобретает фиксирование момента осуществления процессуального действия или принятия процессуального решения. Если жалоба, ходатайство или иной документ, адресованный дознавателю, следователю или суду, сданы на почту либо переданы лицу, уполномоченному их принимать, до истечения процессуального срока, то он не считается пропущенным. Это правило распространяется и на лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах или находящихся в медицинской организации, оказывающей медицинскую либо психиатрическую помощь в стационарных условиях. В случае если жалоба или иной документ сданы ими до истечения срока администрации соответствующего учреждения, то срок их подачи не может быть признан пропущенным.
2. Время сдачи жалобы, ходатайства или иного документа на почту устанавливается по оттиску штемпеля учреждения связи. Данный оттиск приобретает правовое значение, а к материалам уголовных дел обязательно приобщаются конверты, в которых поступили документы, поскольку на них почтовые отделения делают соответствующие отметки (о дате и времени приема почтового отправления). Если документы были переданы непосредственно в государственный орган или должностному лицу, уполномоченному их принимать (суд, следователь, дознаватель, прокурор), а также представителю администрации места содержания под стражей или медицинской организации, оказывающей медицинскую либо психиатрическую помощь в стационарных условиях, то факт передачи должен быть зафиксирован в канцелярии соответствующего органа в журналах регистрации входящей (исходящей) документации или книгах учета. Кроме этого, сотрудник канцелярии либо администрации должны сделать отметку о дате и времени приема документа на его копии, которая остается у участника процесса, подающего жалобу, ходатайство или иной документ. Если имело место устное заявление уполномоченному лицу, то оно заносится в протокол следственного или иного процессуального действия.
3. Выполнение определенных процессуальных действий или принятие процессуальных решений нужно осуществлять только в тот период, который обозначен законом. Если этого срока по каким-либо причинам оказалось недостаточно, то его нельзя продлевать произвольно и по своему усмотрению. Уголовно-процессуальный кодекс РФ прямо указывает те процессуальные сроки, которые могут быть продлены, а также основания, субъектов и порядок их продления. Например, срок предварительного следствия может быть продлен на основаниях и в порядке, установленных ст. 162 УПК РФ; срок содержания под стражей - в порядке ст. 109 УПК РФ; срок дознания - в порядке ст. 223 УПК РФ; срок проверки сообщения о преступлении - в порядке ст. 144 УПК РФ.
Вместе с тем для некоторых процессуальных сроков законодатель не предусмотрел возможности их продления. Например, срок производства неотложных следственных действий органом дознания по делам, по которым обязательно предварительное следствие, ограничен 10 сутками, не подлежащими продлению (ст. 157 УПК РФ), и др. Если необходимое процессуальное решение или процессуальное действие не были осуществлены в установленный законом срок, не подлежащий продлению, либо осуществлены, но за его пределами, то данный факт следует рассматривать как нарушение уголовно-процессуального закона, которое может повлечь различные неблагоприятные последствия для нарушителя.
4. Последствия несоблюдения процессуальных сроков зависят от того, какой срок и каким участником уголовного судопроизводства был нарушен. Так, если подсудимым, потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или государственным обвинителем пропущен 10-дневный срок, установленный для подачи апелляционной жалобы, представления, то указанные участники процесса утрачивают право на обжалование судебного решения, не вступившего в законную силу (если процессуальный срок не будет восстановлен). Это правило распространяется и на случаи пропуска сторонами трехдневного срока подачи замечаний на протокол судебного заседания (стороны лишаются соответствующего права).
Однако для государственных органов и должностных лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, последствия несоблюдения процессуальных сроков будут иными. Например, собирание следователем доказательств по истечении сроков предварительного следствия повлечет за собой признание таких доказательств недопустимыми в соответствии с правилами ст. 75 УПК РФ. Несвоевременное извещение участников уголовного процесса о дате и времени судебного заседания является основанием для отложения рассмотрения уголовного дела на определенный срок (ст. 253 УПК РФ). Несоблюдение следователем, дознавателем, прокурором или судом процессуальных сроков может быть обжаловано либо в порядке, установленном гл. 16 УПК РФ, если срок не соблюдается следователем, дознавателем, прокурором, либо в порядке, установленном разд. XIII УПК РФ, если срок не соблюдается судом. За грубое или систематическое нарушение процессуального закона, повлекшее неоправданное нарушение сроков разрешения дела и существенно ущемляющее права и законные интересы участников судебного процесса, с учетом конкретных обстоятельств на судей квалификационными коллегиями судей в установленном законом порядке может быть наложено дисциплинарное взыскание вплоть до прекращения полномочий судьи (п. 1 ст. 12.1 Закона о статусе судей).
В случае выявления при пересмотре дел фактов неоправданного нарушения процессуальных сроков суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций вправе вынести в адрес государственного органа или должностного лица, допустившего нарушение, частное определение или постановление (ч. 4 ст. 29 УПК РФ). Суды, рассматривающие дела по первой инстанции, в случаях задержки судебного разбирательства дела по причинам неявки адвокатов в судебные заседания без уважительных причин, несвоевременной доставки в суд подсудимых, содержащихся под стражей, невыполнения постановлений судьи о приводе лиц обращают внимание на указанные факты руководителей адвокатских палат, территориальных органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, службы судебных приставов.