ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2020
Просмотров: 9954
Скачиваний: 10
13. Одним из способов проверки сообщения о преступлении является право истребовать документы и предметы, которое корреспондирует с положением ч. 4 ст. 21 УПК РФ. Таким правом наделена и полиция, которая может по мотивированному запросу запрашивать и получать на безвозмездной основе от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации; запрашивать и получать от медицинских организаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными повреждениями, полученными в результате дорожно-транспортных происшествий, а также о гражданах, имеющих медицинские противопоказания или ограничения к водительской деятельности (п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции, аналогичное положение закреплено и в п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации").
Одновременно законодатель указал и на право изымать такие документы и предметы в порядке, установленном УПК РФ. Несмотря на наличие в комментируемой статье формулировки "изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом", УПК РФ не содержит ни такого самостоятельного процессуального действия, как "изъятие", ни его правовой регламентации. Понятие "изъятие" используется в качестве элемента таких самостоятельных следственных действий, как осмотр, обыск, выемка, освидетельствование. Однако производство обыска и выемки возможно только в стадии расследования преступлений. Следовательно, указанное в комментируемой статье "изъятие" документов и предметов при проверке сообщений о преступлении фактически возможно не в качестве самостоятельных действий, а только как элемент разрешенных здесь следственных действий: осмотра или освидетельствования.
14. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи поводом может явиться и сообщение в СМИ. Под СМИ понимаются периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации"). Редакция, главный редактор СМИ обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующего СМИ документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации. Следует обратить внимание, что в данном случае проверка начинается не с момента опубликования статьи, содержащей информацию о совершенном преступлении, а с момента обнаружения ее правоохранительными органами или прокурором. В этом случае составляется рапорт в порядке, предусмотренном ст. 143 УПК РФ, либо направляется соответствующее постановление прокурора согласно п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ.
15. Право получать образцы для сравнительного исследования, изымать их в порядке, установленном УПК РФ, также является способом проверки сообщения о преступлении. Получение образцов для сравнительного исследования регламентировано в ст. 202 УПК РФ, где содержится оговорка о возможности их получения до возбуждения уголовного дела. В необходимых случаях получение образцов производится с участием специалистов. Если получение образцов для сравнительного исследования является частью судебной экспертизы, то оно производится экспертом. В этом случае сведения о производстве указанного действия эксперт отражает в своем заключении.
16. Право требовать производства исследования документов, предметов, трупов; привлекать к участию в этих действиях специалистов не является следственным действием и не составляет производства судебной экспертизы. Такие исследования проводятся для проверки сообщения о преступлении специалистами по поручению следователя, дознавателя. Следует отметить, что справки, акты, заключения и иные формы фиксации результатов ведомственного или другого исследования, полученные по запросу органов предварительного следствия или суда, не могут рассматриваться как заключение эксперта и служить основанием к отказу в проведении судебной экспертизы (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2010 N 28). Поэтому в случаях обязательного или необходимого проведения экспертизы по делу назначать по этим же вопросам исследование в стадии возбуждения уголовного дела нецелесообразно. Указание в ч. 1 комментируемой статьи одновременно и проверочного действия (исследования), и следственного действия (экспертизы) обязывает следователя, дознавателя всякий раз оценивать и выбирать наиболее оптимальный способ проверки, соответствующий обстоятельствам конкретной ситуации.
17. Предусмотренное в ч. 1 комментируемой статьи право давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий корреспондирует с положениями ст. 7 Закона об ОРД, согласно которой основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются в числе иных поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве. В ст. 6 указанного Закона содержится исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент. Представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами (см. комментарий к ст. 89 УПК РФ).
18. Еще один способ проверки сообщения о преступлении - назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок. Правоприменитель достаточно часто сталкивается с тем, что без предварительного экспертного исследования сложно принять решение о наличии или отсутствии признаков преступления. Прежде всего речь идет о незаконном обороте наркотических средств и незаконном обороте оружия, когда без использования специальных знаний невозможно получить достаточные данные, свидетельствующие о наличии основания для возбуждения уголовного дела. Производство исследования таких объектов вместо экспертизы может привести к израсходованию вещества или повреждению предмета исследования, а результаты подобных исследований не могут являться надлежащим доказательством. При указанных обстоятельствах становится невозможным провести судебную экспертизу после возбуждения уголовного дела. Внесение изменений в УПК РФ создало правовую основу уже в рамках проверки сообщения о преступлении назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок.
19. Законодатель, предусмотрев такой способ проверки сообщения о преступлении, как получение объяснений, не закрепил ни процессуальный порядок их получения, ни их форму (письменную или устную), ни круг субъектов, от которых можно получать эти объяснения, ни соответственно наличие (отсутствие) ответственности за отказ от дачи объяснений, что само по себе уже исключает возможность использования объяснений в качестве доказательства по делу. Отсутствие детальной регламентации порядка получения объяснений при проверке сообщений о преступлении не исключает возможности получения объяснений как в письменной, так и в устной форме. При этом объяснения, данные в письменной форме до возбуждения уголовного дела, не должны быть оформлены в виде протокола допроса, поскольку согласно ст. 166 УПК РФ допросы возможны только в стадии расследования. В то же время объяснения, данные в ходе следственных действий, которые допустимы согласно уголовно-процессуальному законодательству до возбуждения уголовного дела, например, при осмотре места происшествия, должны быть занесены в протокол следственного действия, и в этом случае такие сведения приобретают доказательственное значение в составе такого протокола.
20. Отдельно следует рассмотреть вопрос о проверке сообщений о преступлениях, совершенных определенными категориями лиц, например, судьями, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении которых необходима определенная процедура. Например, по мнению Конституционного Суда РФ, не допускается возбуждение в отношении судьи уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 305 УК РФ, в случае, когда соответствующий судебный акт, вынесенный этим судьей, вступил в законную силу и не отменен в установленном процессуальным законом порядке (см. Постановления Конституционного Суда РФ от 07.03.1996 N 6-П, от 18.10.2011 N 23-П; Определения Конституционного Суда РФ от 14.12.2004 N 452-О, от 07.02.2008 N 224-О-О, от 17.01.2012 N 175-О-О, от 29.05.2012 N 1033-О и ч. 8 ст. 448 УПК РФ).
21. Особый порядок предусмотрен для проверки сообщений о таких преступлениях, как "Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физических лиц" (ст. 198 УК РФ); "Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организаций" (ст. 199 УК РФ) и "Неисполнение обязанностей налогового агента" (ст. 199.1 УК РФ). Следователь, получивший сообщение о таком преступлении и прилагаемые к нему документы, не позднее трех суток с момента поступления сообщения проверяет сначала наличие или отсутствие оснований для отказа в возбуждении такого дела, в том числе предусмотренных примечаниями к ст. ст. 198 - 199 УК РФ. Затем он обязан направить копии сообщения и документов, в том числе предварительного расчета суммы предполагаемой недоимки, в вышестоящий налоговый орган по отношению к тому, в котором плательщик состоит на учете (ч. 7 комментируемой статьи). В свою очередь, вышестоящий налоговый орган не позднее 15 суток должен подготовить и направить следователю свое заключение о том, было или не было нарушение законодательства о налогах и сборах; подтвердить или нет правильность предварительного расчета суммы предполагаемой недоимки по налогам и (или) сборам. Иными словами, этот орган должен высказать оценку правильности выводов проверки, проведенной нижестоящим налоговым органом, если сообщение поступило по материалам такой проверки. Кроме этого, следователю должны сообщить информацию об обжаловании или о приостановлении исполнения решения налогового органа о наличии недоимки и соответствующем нарушении налогового законодательства. Если вышестоящий налоговый орган выявит, что налоговая проверка в отношении плательщика еще не завершена или решение по ее результатам еще не принято, или сведения о нарушении законодательства о налогах и сборах не выявлены (не были предметом проверки), об этом также сообщается следователю (ч. 8 комментируемой статьи).
Получив соответствующее заключение налогового органа и оценивая его в совокупности с имеющимися материалами проверки, следователь принимает законное и обоснованное решение по существу сообщения о преступлении. Если оснований для возбуждения уголовного дела достаточно, а основания для отказа в этом отсутствуют, следователь вправе возбудить такое дело, не дожидаясь заключения или иной информации от вышестоящего налогового органа. Общий срок разрешения сообщения о таких преступлениях не должен превышать 30 суток с момента поступления сообщения об этом преступлении (ч. 9 комментируемой статьи).
22. Расширение полномочий должностных лиц (органов), производящих проверку сообщений о преступлениях, тесно связано с вопросом о правовом статусе лиц, вовлеченных в проводимую проверку. В соответствии с ч. 1.1 рассматриваемой статьи лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении:
- разъясняются их права и обязанности, предусмотренные УПК РФ;
- обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы;
- гарантируются права не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников; пользоваться услугами адвоката; приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа.
О том, что лицу, участвующему в проверке сообщения о преступлении, разъяснены его права и обязанности, необходимо делать соответствующую отметку в протоколе следственного или иного проверочного действия, например, в протоколе осмотра места происшествия, или в постановлении о назначении судебной экспертизы, или ином документе, в том числе при получении объяснений, удостоверив подписью данного участника и лица, разъяснившего права и обязанности.
В круг лиц, участвующих в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, могут быть вовлечены в первую очередь лица, сообщившие о преступлении, которые именуются также заявителями. Заявителями могут быть как лица, пострадавшие от преступления, так и очевидцы произошедшего. В случае явки с повинной о преступлении сообщает лицо, совершившее его. В ходе проверки может исследоваться причастность конкретного лица к данному преступлению и фактически проявляться подозрение в отношении такого лица. Объем прав, требующих защиты в стадии возбуждения уголовного дела, у этих лиц различен, но Конституционный Суд РФ неоднократно обращал внимание на то, что должны быть обеспечены права, обусловленные не формально-правовым статусом лица, а его фактическим процессуальным положением (см. комментарий к ст. ст. 42, 46 УПК РФ). Поэтому, независимо от того, что жертва преступления в этой стадии еще не признается потерпевшим, а заподозренное лицо еще не получает статуса подозреваемого, следователь, дознаватель и иные должностные лица обязаны разъяснять и реально обеспечивать таким лицам все необходимые процессуальные права. Представляется, что лица, участвующие в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, должны быть ознакомлены прежде всего с правами, перечисленными в ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ. Также им должны быть разъяснены: право заявлять отводы, ходатайства (ст. 119 УПК РФ) и право на обжалование (ст. ст. 123, 125 УПК РФ), право давать объяснения на родном языке, а также пользоваться помощью переводчика бесплатно (ст. 18 УПК РФ) и др.
23. Права и обязанности связаны с теми процессуальными действиями, непосредственным участником которых данное лицо является либо проведение которых затрагивает права и интересы этих лиц. Речь идет о правах и обязанностях лиц, возникающих в связи с проведением определенных процессуальных действий, которые могут быть проведены в ходе проверки сообщений о преступлении. Кроме этого, в соответствии с ч. 1.2 комментируемой статьи законодатель наделяет сторону защиты и потерпевшего правом заявить ходатайство о производстве дополнительной либо повторной экспертизы уже после возбуждения уголовного дела, которое будет безоговорочно удовлетворено. Вместе с тем в УПК РФ остался неурегулированным вопрос о том, когда и в какой срок указанные лица смогут реализовать право на ознакомление с постановлением о назначении экспертизы и заключением эксперта в ходе проверки сообщения о преступлении.