ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2020
Просмотров: 9985
Скачиваний: 10
Поступающие в органы прокуратуры по почте или иными средствами связи подобные сообщения незамедлительно фиксируются в Книге учета сообщений о преступлениях, а сами сообщения безотлагательно передаются в орган, уполномоченный рассматривать их. В случаях, когда о фактах готовящегося или совершенного преступления сообщается в ходе личного приема граждан, прокурорам надлежит разъяснять заявителю порядок подачи заявления, сообщать наименование и адрес органа, компетентного рассмотреть и разрешить сообщение о преступлении. При необходимости принятия мер по сохранению следов преступления или действий, обеспечивающих защиту интересов граждан и юридических лиц от преступного деяния, прокуроры должны немедленно уведомлять об этом заинтересованных лиц и компетентный орган предварительного следствия или дознания. Поступившее сообщение, а также иные приложенные к нему документы безотлагательно направляются в данный орган с использованием средств оперативной связи либо нарочным (п. п. 1.2 - 1.4 Приказа Генпрокуратуры России "О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях").
3. Рассмотрение сообщения о преступлении включает в себя следующие этапы: прием; регистрацию; проверку сообщения о преступлении; принятие по нему решения. Организация приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях осуществляется руководителями компетентных органов и по их поручению иными оперативными сотрудниками и должностными лицами и регламентируется соответствующими ведомственными и межведомственными нормативными правовыми актами (см. комментарий к ст. 143 УПК РФ). В ведомственных нормативных правовых актах различаются "принятие сообщений о преступлении" и "регистрация сообщений о преступлении".
4. Под принятием (приемом) понимается получение сообщения о преступлении должностным лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия. При этом сообщение о преступлении подлежит обязательному приему вне зависимости от места и времени совершения преступного деяния, полноты сообщаемых сведений и формы представления, а также подследственности (см., например, п. 5 Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной Приказом Следственного комитета РФ "Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации"). Положения УПК РФ относительно обязанности компетентных органов и должностных лиц проводить проверку в отношении любых сообщений о преступлении были предметом неоднократного рассмотрения в Конституционном Суде РФ (см., например, Определения Конституционного Суда РФ от 17.07.2012 N 1321-О, от 22.11.2012 N 2162-О). Даже в случае, когда, по мнению правоохранительных органов, событие преступления отсутствует, само сообщение о преступлении подлежит принятию, регистрации и проверке.
Особенности приема заявления о преступлении, явки с повинной и рапорта об обнаружении признаков преступления см. в комментарии к ст. ст. 141 - 143 УПК РФ.
5. Для регистрации поступивших и принятых сообщений о преступлении, а также в целях обеспечения контроля за соблюдением сроков их проверки и полученными результатами и принятием процессуальных решений ведется книга регистрации сообщений о преступлении. Регистрация сообщения о преступлении представляет собой внесение уполномоченным должностным лицом в книгу, предназначенную для их регистрации, даты, краткой информации, содержащейся в принятом сообщении о преступлении, а также отражение в этом сообщении сведений о его фиксации в вышеуказанной книге с присвоением соответствующего регистрационного номера. Должностное лицо, правомочное или уполномоченное принимать сообщения о преступлениях, обязано принять меры к незамедлительной его регистрации.
Не всегда лицо, принявшее сообщение о преступлении, и лицо, его зарегистрировавшее, совпадают. Обязанности по регистрации сообщений о преступлениях в органах, не имеющих в своих структурах (составе) круглосуточных дежурных частей (смен, нарядов), возлагаются руководителями этих органов на одного из своих сотрудников (см. например, п. 4 Инструкции по организации в органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, утвержденной Приказом ФСБ России от 16.05.2006 N 205). Предписания УПК РФ об обязанности принимать и регистрировать сообщения о преступлении корреспондируют с иными законодательными нормами, определяющими статус соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о полиции на полицию возлагаются обязанности принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях. В случаях, препятствующих должностному лицу незамедлительно сдать на регистрацию сообщение о преступлении (например, в случае значительной отдаленности от места регистрации или в случае стихийного бедствия и т.п.), регистрация такого сообщения может быть осуществлена на основании информации, переданной и полученной по различным каналам связи.
Сообщения о преступлениях, совершенных в воинских частях, соединениях, военных учреждениях и гарнизонах, регистрируются в книгах регистрации сообщений, находящихся в ведении этих частей и учреждений. Регистрация сообщений о преступлениях, принятых капитанами морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий и зимовок, начальниками российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, осуществляется на основании полученной от них информации органами дознания или предварительного следствия. Такая информация может быть передана и получена по различным каналам связи. В случае получения заявлений потерпевших или их законных представителей судьей по уголовным делам частного обвинения они регистрируются в суде в соответствии с судебным делопроизводством.
В книге регистрации сообщений о преступлении отражаются следующие сведения: порядковый номер, присвоенный зарегистрированному сообщению о преступлении; дата и время его принятия; должностное лицо, его принявшее; номер уведомления, выданного заявителю; дата и время регистрации сообщения и сведения о лице, его зарегистрировавшем; краткое изложение сообщения; резолюция руководителя или должностного лица по сообщению; подпись и сведения должностного лица, принявшего сообщение для проверки (рассмотрения), указание даты принятия; сведения о принятом процессуальном решении с указанием должностного лица, его принявшего, и даты; особые отметки (о продлении срока проверки, отметки проверяющих лиц и т.д.). При поступлении по подследственности, подсудности (по делам частного обвинения) или заверенных в установленном порядке копий (выписок) протоколов судебного заседания и протоколов следственных действий, в которые внесены устные сообщения о других преступлениях, их регистрация осуществляется тем органом, в который они поступили для проверки. Как правило, при регистрации сообщений о преступлениях, поступивших в письменном виде, на документе проставляется штамп регистрации, включающий время поступления информации, дату регистрации, порядковый номер регистрационной записи и фамилию лица, получившего сообщение (см., например, п. 13 Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях, утвержденной Приказом Минюста России от 02.05.2006 N 139).
Регистрации подлежат сообщения о преступлении, содержащие сведения об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, поступившие с постановлением о передаче сообщения о преступлении по подследственности из другого органа предварительного расследования, независимо от ранее произведенной регистрации. Сообщения о преступлении, поступившие из другого органа предварительного расследования без вынесенного постановления о передаче сообщения о преступлении по подследственности и без соответствующего решения прокурора, если они содержат сведения об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, также надлежит регистрировать. В этом случае уполномоченным должностным лицом, получившим такое сообщение, составляется рапорт в порядке, установленном ст. 143 УПК РФ.
6. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. Должностное лицо обязано выдать заявителю под роспись на корешке уведомления документ о принятии этого сообщения с указанием даты и времени его принятия, а также данных о лице, его принявшем.
7. Необходимо отличать отказ в приеме сообщения о преступлении, когда правомочное или уполномоченное должностное лицо отказывается получить сообщение о преступлении, и отказ в возбуждении уголовного дела, который представляет собой вид решения, принимаемый по результатам проверки сообщения о преступлении (см. комментарий к ст. 145 УПК РФ). Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном ст. ст. 124 и 125 УПК РФ. Обратиться с жалобой в данном случае можно и тогда, когда сообщение о преступлении не было принято, и тогда, когда не был выдан в установленном порядке документ о регистрации этого сообщения.
8. В ч. 1 комментируемой статьи установлен срок для проверки сообщения и принятия решения по нему: не позднее трех суток со дня поступления указанного сообщения. В течение указанного срока должно быть принято решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела или о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения - в суд. Течение срока для проверки сообщения о преступлении начинается со дня поступления первого сообщения об указанном преступлении, за исключением сообщений о преступлениях, переданных в другой орган по подследственности, срок проверки которых определяется со дня их поступления по подследственности, а для сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, полученных из иных источников, - со дня регистрации рапорта об обнаружении признаков преступления, если этот рапорт не был направлен с учетом территориальности в другой орган по подследственности.
Длительное затягивание решения вопроса о наличии основания для возбуждения уголовного дела, в том числе вследствие подмены достаточных для возбуждения уголовного дела данных об объективных признаках преступления данными, необходимыми для привлечения конкретного лица к уголовной ответственности, а также в неоднократном прерывании и возобновлении проверки заявлений о преступлении, приводит к нарушению разумного срока рассмотрения дела и ограничению доступа потерпевших к правосудию (см. Определения Конституционного Суда РФ от 01.03.2007 N 327-О-О, от 17.07.2007 N 610-О-О). На необходимость безотлагательного расследования по жалобе неоднократно обращал внимание ЕСПЧ, с точки зрения которого запоздалое начало проверки жалобы и задержки при ее проведении, за которые несут ответственность национальные органы, влекут потерю времени, которая не может не оказать отрицательного влияния на ход расследования (см., например, Постановления ЕСПЧ от 29.07.2010 по делу "Копылов против Российской Федерации", от 10.05.2011 по делу "Попандопуло против Российской Федерации", от 07.07.2011 по делу "Шишкин против Российской Федерации").
9. В ч. 3 комментируемой статьи предусмотрены условия и порядок продления срока, установленного ч. 1 этой статьи. Возможность продления срока проверки сообщения о преступлении обязывает руководителя органа расследования оценить все приводимые в ходатайстве следователя доводы, подтверждающие необходимость продления срока проверки, законность и обоснованность этого (см. Определение Конституционного Суда РФ от 25.12.2008 N 960-О-О). Лицами, обладающими правом продления этого срока в общей сложности до 10 суток, являются руководитель следственного органа, начальник органа дознания, прокурор. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий, руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.
10. Руководители компетентных органов в пределах своих полномочий организуют проверку сообщений о преступлениях, принятых ими лично, а также при изучении докладываемых им в установленном порядке зарегистрированных сообщений о преступлении. Такая проверка необходима в каждом конкретном случае. Однако если из самого сообщения о преступлении следует, что уже достаточно данных для принятия решения, предусмотренного ст. 145 УПК РФ, то такое решение принимается без проведения дополнительных проверочных действий. По сообщению о преступлении, распространенному в СМИ, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания, а по поручению руководителя следственного органа - следователь (ч. 2 комментируемой статьи).
11. При проверке сообщений о преступлении должны быть исследованы и оценены все доводы, изложенные в обращении (см., например, Определение Конституционного Суда РФ от 20.02.2007 N 109-О-О). В перечень действий, которые могут быть предприняты компетентными органами и должностными лицами в целях проверки сообщений о преступлении, входят как проверочные, так и следственные действия, предусмотренные ч. 1 комментируемой статьи. К проверочным процессуальным действиям следует относить: получение объяснений; образцов для сравнительного исследования и изъятие их в порядке, установленном УПК РФ; истребование документов и предметов и изъятие их в порядке, установленном УПК РФ; требование производства документальных проверок; ревизий; требование производства исследований документов; предметов; трупов; привлечение к участию в этих действиях специалистов. К следственным действиям, допущенным в этой стадии, законодатель отнес: назначение судебной экспертизы, принятие участия в ее производстве и получение заключения эксперта в разумный срок; производство осмотра места происшествия; осмотра документов; предметов; трупов; производство освидетельствования. Кроме этого, следователь вправе в этой стадии давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
12. Среди проверочных действий УПК РФ не дает определение и разграничение понятий "ревизии", "документальные проверки", в связи с чем лицо, осуществляющее проверку сообщения о преступлении, вправе привлечь специалиста для проведения ревизии или документальной проверки (см., например, п. 3 Указа Президента РФ от 03.03.1998 N 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики"). Ревизии и документальные проверки проводятся и вне уголовного судопроизводства, и порядок их производства регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами (см., например, Положение о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации при назначении и проведении ревизий (проверок), утвержденное Приказом Минфина России, МВД России и ФСБ России от 07.12.1999 N 89н/1033/717). Отличительной чертой ревизий и документальных проверок как способов проверки сообщений о преступлении является их целевая направленность - проверка сообщений о преступлении в целях выявления наличия достаточных данных, указывающих на признаки преступления, либо отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела.