ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2020
Просмотров: 5730
Скачиваний: 3
ЙАР
,
которая
начинается
с
пяти
стихов
Корана
.
Йеменцы
в
ней
названы
арабским
исламским
народом
,
само
существование
которого
зависит
от
следования
исламу
,
соответствующему
потребностям
современного
развития
.
Принятая
в
1983
г
.
Всеобщим
народным
конгрессом
в
качестве
программного
документа
Национальная
хартия
,
формулируя
цели
конституционного
развития
,
исходит
в
основном
из
исламских
государственно
-
правовых
принципов
и
норм
[63,
с
. 37—
511, 63—82].
Признание
ислама
идейной
основой
государства
дополняется
конституционным
закреплением
верности
«
исламскому
наследию
».
Например
,
положение
о
том
,
что
«
государство
защищает
исламское
наследие
»,
включают
конституции
Бахрейна
(
ст
. 6),
Кувейта
(
ст
. 12),
Катара
(
ст
. 8).
Представляется
,
что
под
исламским
наследием
в
данном
случае
можно
понимать
исламские
институты
,
нормы
и
традиции
в
целом
,
в
том
числе
и
те
,
которые
относятся
к
построению
и
функционированию
государственного
механизма
.
Такое
понимание
подтверждается
и
законодательством
исламских
стран
.
Например
,
преамбула
конституции
Коморских
островов
начинается
с
указания
на
то
,
что
«.
коморский
народ
торжественно
провозглашает
свою
волю
черпать
в
исламе
—
государственной
религии
,
вечные
основы
принципов
,
которыми
руководствуются
государство
и
его
институты
».
В
преамбуле
закона
о
выборах
Учредительной
ассамблеи
Бахрейна
от
1972
г
.
отмечалось
стремление
независимого
государства
создать
«
систему
правления
,
основанную
на
принципах
демократии
и
справедливости
в
условиях
конституционного
парламентского
режима
,
который
соответствовал
бы
условиям
страны
,
ее
арабскому
и
исламскому
наследию
» (
цит
.
по
[151,
с
. 85]).
С
ролью
ислама
в
качестве
важнейшей
политико
-
идеологи
-
Л
.
Р
.
Сюкияйнен
.
Мусульманское
Право
.
Вопросы
теории
и
практики
121
ческой
основы
государства
связано
и
отношение
к
нему
как
к
одному
из
легитимирующих
факторов
,
от
которого
зависит
стабильность
травящего
режима
.
Данное
явление
объясняется
как
«
политикой
стоящих
у
власти
сил
,
стремящихся
укрепить
свое
положение
,
так
и
прочно
укоренившимися
в
массовом
сознании
исламскими
ценностями
,
которые
выступают
своего
рода
мерилом
«
законности
»
существующего
режима
.
В
этой
связи
Г
.
И
.
Муромцев
отмечает
,
что
исламские
нормы
и
принципы
,
с
позиций
которых
оценивается
политика
властей
,
остаются
как
бы
«
за
кадром
»
конституции
,
не
изменяя
своей
традиционной
формы
.
Складывается
как
бы
второй
слой
конституционных
норм
,
существующих
скорее
в
общественном
сознании
,
нежели
непосредственно
в
сфере
государственного
права
.
В
результате
взаимодействия
форм
общественного
сознания
с
государственными
институтами
(
последние
нередко
(
получают
религиозную
окраску
,
хотя
по
своей
природе
не
имеют
прямого
отношения
к
исламу
[130,
с
. 32].
Однако
влияние
ислама
на
современное
государственное
право
проявляется
главным
образом
не
в
этом
,
а
в
закреплении
ряда
конкретных
институтов
и
норм
мусульманского
права
.
Прежде
всего
это
относится
к
принципу
«
консультации
»
и
статусу
главы
государства
—
основополагающим
началам
мусульманской
концепции
власти
.
Так
,
в
ряде
арабских
монархий
при
главе
государства
имеется
совещательный
орган
,
принципы
формирования
и
деятельности
которого
в
значительной
степени
укладываются
в
мусульманско
-
правовую
концепцию
«
консультативного
правления
».
Такие
учреждения
,
в
частности
,
существуют
в
Катаре
,
ОАЭ
и
отдельных
княжествах
—
членах
ОАЭ
.
В
Катаре
,
по
конституции
,
Консультативный
совет
назначается
эмиром
и
в
его
функции
входит
давать
советы
главе
государства
,
который
полномочен
принимать
законы
только
после
консультаций
с
данным
органом
(
ст
. 17, 40, 41)
В
ОАЭ
аналогичные
функции
возложены
на
Федеральное
национальное
собрание
,
формируемое
(
путем
назначения
его
членов
эмирами
княжеств
из
числа
представителей
знатных
семей
В
Абу
-
Даби
—
крупнейшем
эмирате
федерации
—
с
1971
г
.
действует
назначаемое
Консультативное
собрание
,
в
состав
которого
входят
прежде
всего
главы
ведущих
племен
.
В
целом
законосовещательные
органы
Катара
,
ОАЭ
и
Абу
-
Даби
занимают
подчиненное
положение
в
отношении
правительства
и
тем
более
монарха
,
практически
нисколько
не
ограничивая
законодательной
власти
последнего
.
Эта
оценка
может
быть
дана
и
тем
эмиратам
(
Аджман
,
Фуджайра
,
Умм
-
эль
-
Кайвайн
и
Дубай
),
где
специальные
совещательные
органы
отсутствуют
,
но
их
роль
выполняют
регулярно
созываемые
диваны
—
органы
,
включающие
назначаемых
правителями
советников
.
В
Рас
-
эль
-
Хайме
,
Шардже
,
а
также
в
Омане
полномочиями
совещательного
учреждения
обладают
правительства
.
В
Омане
,
кроме
того
,
при
шейхах
ряда
племен
действуют
совещательные
органы
в
составе
5
—6
наибо
-
Л
.
Р
.
Сюкияйнен
.
Мусульманское
Право
.
Вопросы
теории
и
практики
122
лее
авторитетных
членов
племени
[103,
с
168; 151,
с
. 68, 80— 81; 188,
с
. 53—54, 81
—84
и
сл
; 329,
с
. 79, 105, 108, 113].
Можно
привести
примеры
,
когда
парламентские
учреждения
,
которые
по
форме
и
содержанию
не
имеют
ничего
общего
с
мусульманско
-
правовым
принципом
«
консультации
»,
официально
именуются
««
консультативными
советами
»,
что
призвано
подчеркнуть
их
«
исламский
»
характер
.
Например
,
в
ИАР
высший
представительный
орган
в
1971 —1975
гг
.
носил
такое
название
,
хотя
формировался
выборным
путем
и
являлся
по
существу
не
совещательным
,
а
законодательным
органом
с
несколько
урезанными
полномочиями
.
Иногда
мусульманско
-
правовой
принцип
консультации
используется
при
установлении
процедуры
назначения
на
ответственные
государственные
посты
.
Так
,
согласно
конституции
Катара
(
ст
. 21),
наследник
престола
назначается
эмиром
после
консультаций
с
«
компетентными
людьми
» (
причем
выбранный
для
их
обозначения
термин
—
ахл
ал
-
халл
валакд
—
аналогичен
тому
,
которым
определялись
члены
консультативного
совета
в
мусульманско
-
правовой
теории
),
а
конституция
Кувейта
предусматривает
,
что
эмир
назначает
премьер
-
министра
после
«
традиционные
консультаций
» (
ст
. 56).
Влияние
исламского
института
«
консультаций
»
на
современное
государственное
право
прослеживается
не
только
в
образовании
совещательных
органов
при
главе
абсолютной
монархии
или
в
назначении
на
ответственные
государственные
должности
.
Порой
его
упоминание
в
конституции
преследует
чисто
идеологические
цели
и
призвано
подчеркнуть
«
исламский
»
характер
государства
.
Например
,
преамбула
конституции
ИАР
начинается
со
стихав
Корана
,
посвященных
принципу
«
консультации
».
В
ней
подчеркивается
,
что
проект
основного
закона
готовился
на
основе
данного
принципа
.
Отдельные
конституции
обращаются
к
нему
при
формулировании
общих
начал
деятельности
государства
:
так
,
преамбула
конституции
Кувейта
ссылается
на
«
консультацию
»
как
ведущее
начало
системы
правления
,
а
конституция
Бахрейна
выражает
стремление
создать
общество
и
государство
на
исламских
принципах
«
консультации
»
и
«
справедливости
» (
преамбула
,
ст
. 4).
Особое
политическое
и
идеологическое
значение
приобретает
использование
института
«
консультации
»
для
обоснования
мер
по
свертыванию
демократии
или
роспуска
высшего
представительного
органа
при
республиканской
форме
правления
или
в
конституционные
монархиях
,
а
также
для
консервации
абсолютизма
в
тех
странах
,
где
основные
рычаги
власти
сосредоточены
в
руках
монарха
в
условиях
отсутствия
выборных
учреждений
.
Об
этом
,
в
частности
,
свидетельствуют
примеры
создания
совещательного
органа
при
главе
государства
вместо
выборного
парламента
.
Так
,
в
Иордании
в
апреле
1978
г
.
распущенный
с
1974
г
.
парламент
был
заменен
не
предусмотренным
конституцией
Национальным
консультативным
советом
(
он
назначен
Л
.
Р
.
Сюкияйнен
.
Мусульманское
Право
.
Вопросы
теории
и
практики
123
королем
в
составе
60
членов
),
который
имел
чисто
совещательные
функции
при
короле
и
ни
в
коей
мере
не
ограничивал
полновластия
монарха
и
его
правительства
.
Похожая
картина
наблюдалась
до
недавнего
времени
и
в
Пакистане
,
где
после
военного
переворота
1977
г
.
выборный
парламент
был
разогнан
.
В
течение
нескольких
лет
глава
военного
режима
генерал
Зия
уль
-
Хак
оправдывал
отказ
от
восстановления
высшего
законодательного
органа
тем
,
что
проводимые
на
партийной
основе
выборы
и
образуемые
в
результате
их
представительные
учреждения
не
отвечают
исламским
принципам
и
должны
быть
поэтому
заменены
институтами
,
соответствующими
исламским
традициям
.
Таким
институтом
был
призван
стать
Федеральный
консультативный
совет
(
Маджлис
-
и
шура
),
назначенный
Зия
уль
-
Хаком
в
составе
288
человек
(
позднее
число
членов
было
увеличено
до
350)
и
собравшийся
на
свою
первую
сессию
в
январе
1982
г
.
Создание
этого
органа
,
действовавшего
до
начала
1985
г
.
и
выполнявшего
исключительно
совещательную
роль
при
главе
государства
,
по
чисто
пропагандистским
соображениям
объяснялось
необходимостью
проведения
в
жизнь
принципа
«
консультации
»,
которому
прежний
парламент
,
наделенный
законодательными
полномочиями
,
якобы
не
удовлетворял
.
Задачи
совета
включали
оказание
помощи
президенту
и
правительству
в
ускорении
процесса
исламизации
общественной
жизни
Пакистана
и
в
подготовке
условий
для
установления
режима
«
исламской
демократии
»,
основанной
на
началах
совещательности
,
вместо
прежней
формы
правления
.
Начала
действовать
специальная
комиссия
по
подготовке
плана
перехода
к
новому
режиму
,
в
состав
которой
были
включены
лояльные
президенту
религиозные
деятели
.
В
работе
комиссии
,
по
словам
Зия
уль
-
Хака
,
применялся
принцип
«
консультации
» [125,
с
. 3, 9].
В
Саудовской
Аравии
правящее
семейство
,
практически
используя
принцип
«
консультации
»,
добивается
поддержки
своей
власти
шейхами
наиболее
влиятельных
племен
.
К
нему
прибегал
основатель
современного
саудовского
государства
король
Абд
ал
-
Азиз
при
принятии
важных
решений
он
консультировался
с
главами
основных
племен
,
улемами
и
купцами
,
от
ко
торых
зависело
состояние
финансов
королевства
.
Такая
практика
продолжается
и
по
сей
день
,
особенно
принцами
,
которые
добиваются
поддержки
своих
позиций
в
иерархии
власти
.
Хотя
в
настоящее
время
значение
подобных
консультаций
несколько
упало
,
принцы
продолжают
,
однако
,
регулярно
встречаться
в
провинциях
с
авторитетными
деятелями
и
выступать
перед
ними
.
Эти
встречи
имеют
как
пропагандистское
,
так
и
непосредственно
политическое
значение
.
По
мнению
отдельных
западных
исследователей
,
они
придают
власти
королевского
клана
легитимность
и
заменяют
собою
выборы
[514,
с
. 34—35; 597,
с
. 171].
Процедура
консультаций
при
назначении
наследного
принца
или
«
избрании
»
нового
монарха
в
условиях
Саудов
-
Л
.
Р
.
Сюкияйнен
.
Мусульманское
Право
.
Вопросы
теории
и
практики
124