ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2020
Просмотров: 5770
Скачиваний: 3
екай
Аравии
играет
роль
,
аналогичную
той
,
которая
отводится
выборам
главы
государства
в
других
странах
.
Одновременно
система
консультаций
применяется
и
в
деятельности
государственного
аппарата
,
прежде
всего
его
центральных
звеньев
.
Именно
такое
значение
придается
маджлисам
—
регулярным
приемам
граждан
по
личным
запросам
министрами
.
К
консультациям
прибегают
и
монархи
.
Их
встречи
с
«
влиятельными
людьми
» —
маджлисы
—
носят
патерналистский
характер
и
служат
единственным
каналом
выражения
требований
и
отношения
различных
групп
населения
к
важным
государственным
вопросам
.
Не
испытывая
особой
нужды
искать
поддержку
своей
власти
вне
травящего
клана
,
предпочитая
опираться
на
семейный
совет
,
король
тем
не
менее
,
следуя
мусульманской
традиции
и
в
целях
«
привлечения
на
свою
сторону
общественного
мнения
,
не
устает
демонстрировать
свою
приверженность
указанному
мусульманско
-
правовому
принципу
.
Так
,
эмир
Фахд
говорил
в
интервью
ливанскому
еженедельнику
«
Ал
Хавадис
»
в
1973
г
. «
Совещательный
принцип
является
одной
из
обязательных
основ
режима
исламского
правления
.
Вместе
с
тем
этот
принцип
означает
способность
не
только
выслушивать
советы
,
но
одновременно
и
давать
указания
,
а
поэтому
в
исламе
такое
право
отводится
влиятельным
лицам
,
специалистам
,
поскольку
их
образование
и
знания
позволяют
им
высказывать
свое
мнение
и
отличать
истинное
от
ложного
.
Мы
отвергаем
западную
демократию
,
так
как
она
не
соответствует
нашим
условиям
.
Дальнейшее
развитие
совещательного
принципа
зависит
от
роста
числа
образованных
людей
и
специалистов
с
высшим
образованием
,
наличия
многих
компетентных
лиц
,
способных
решать
ответственные
задачи
» (
цит
.
по
[34,
с
. 200]).
Принцип
«
консультации
»
оказывает
влияние
на
структуру
и
функционирование
некоторых
государственных
органов
Саудовской
Аравии
,
прежде
всего
Консультативного
совета
,
прообразом
которого
был
частично
избираемый
совещательный
орган
,
действовавший
в
Мекке
в
1925—1926
гг
.
Позднее
создание
Консультативного
совета
было
предусмотрено
Основным
законом
Хиджаза
1926
г
.,
а
15
июля
1927
г
.
вступил
в
силу
регламент
о
его
учреждении
.
Согласно
этому
акту
,
Консультативный
совет
состоит
из
восьми
членов
,
половина
которых
назначается
правительством
по
представлению
улемов
,
а
другая
—
то
его
усмотрению
.
Срок
полномочий
совета
—
два
года
,
причем
каждый
год
обновляется
половина
членов
.
Король
вправе
распустить
данный
орган
или
заменить
его
членов
.
Совет
имеет
три
комиссии
по
проектам
регламентов
,
финансовым
и
административным
вопросам
.
Он
выполняет
функции
совещательного
учреждения
при
правительстве
,
наделенном
фактически
законодательной
властью
.
Предусмотрено
,
что
правительство
подает
проекты
регламентов
в
Консультативный
совет
,
который
вправе
вернуть
законопроект
со
своими
замечаниями
.
Если
же
правительство
настаивает
на
принятии
регламента
без
поправок
,
а
Кон
-
Л
.
Р
.
Сюкияйнен
.
Мусульманское
Право
.
Вопросы
теории
и
практики
125
сультативный
совет
не
меняет
своего
мнения
,
окончательное
решение
принимает
король
(
ст
. 6, 11).
Кроме
того
,
совет
вправе
обращать
внимание
правительства
на
любые
упущения
при
реализации
уже
принятых
регламентов
(
ст
. 10).
Со
временем
компетенция
совета
была
распространена
на
всю
страну
.
К
середине
60-
х
годов
он
состоял
уже
из
34
членов
,
а
его
функции
состояли
в
разработке
рекомендаций
,
которые
ложились
в
основу
регламентов
правительства
и
королевских
декретов
.
Следует
,
однако
,
отметить
,
что
даже
тогда
,
когда
Консультативный
совет
функционировал
достаточно
активно
,
он
не
мог
существенно
повлиять
на
практически
неограниченные
законодательные
полномочия
короля
и
правительства
,
создавая
лишь
видимость
соответствия
порядка
их
осуществления
мусульманскому
праву
.
В
настоящее
время
этот
орган
фактически
не
действует
,
хотя
формально
продолжает
существовать
Правда
,
в
марте
1975
г
.
король
Халед
заявил
,
что
в
будущем
возможно
наделение
Консультативного
совета
более
широкими
полномочиями
в
законодательном
процессе
.
Однако
такая
перспектива
связывается
правящими
кругами
Саудовской
Аравии
с
принятием
конституции
,
что
отодвигает
решение
вопроса
на
неопределенно
долгое
время
[145,
с
. 510; 551,
с
. 71—72; 571,
с
. 49, 52, 62—68; 676,
с
. 43].
Таким
образом
,
в
Саудовской
Аравии
и
некоторых
других
государствах
Аравийского
полуострова
и
Персидского
залива
институту
«
консультации
»
отводится
роль
легитимирующего
фактора
,
который
оправдывает
сосредоточение
решающих
полномочий
в
руках
монарха
,
не
ограничивает
его
полновластие
,
но
придает
ему
видимость
соответствия
исламским
принципам
.
Нечто
похожее
наблюдается
и
в
Иране
,
где
высший
представительный
орган
имеет
полное
название
«
Национальный
консультативный
совет
(
меджлис
)».
Связь
его
с
исламской
концепцией
«
совещательного
»
правления
подтверждается
и
ст
. 7
конституции
Ирана
,
которая
,
ссылаясь
на
соответствующие
предписания
Kopa
н
a,
указывает
,
что
принцип
«
консультации
»
лежит
в
основе
деятельности
меджлиса
.
В
основном
законе
,
правда
,
не
поясняется
,
кого
и
по
каким
вопросам
«
консультирует
»
меджлис
,
который
в
принципе
наделен
законодательными
полномочиями
.
Однако
практика
функционирования
высших
государственных
органов
Ирана
позволяет
заключить
,
что
данный
принцип
оказывает
известное
влияние
на
взаимоотношения
меджлиса
с
Советом
по
соблюдению
конституции
.
Причем
законодательная
деятельность
первого
,
по
существу
,
поставлена
под
полный
контроль
второго
.
Поэтому
есть
значительно
больше
оснований
считать
,
что
именно
меджлис
выполняет
по
отношению
к
совету
консультативные
функции
,
чем
наоборот
.
Представляется
вполне
обоснованным
вывод
,
что
принцип
«
консультации
»,
положенный
в
основу
организации
и
деятельности
государственные
институтов
и
реализуемый
в
формах
,
предлагаемых
концепцией
мусульманского
государства
,
имеет
Л
.
Р
.
Сюкияйнен
.
Мусульманское
Право
.
Вопросы
теории
и
практики
126
весьма
ограниченные
возможности
для
развития
современного
государственного
права
в
позитивном
направлении
.
Пожалуй
,
лишь
в
странах
,
где
сохраняется
абсолютная
монархия
,
образование
консультативных
советов
при
главе
государства
даже
если
они
обладают
ограниченной
(
компетенцией
)
может
рассматриваться
как
положительный
шаг
.
Однако
в
большинстве
случаев
наличие
таких
учреждений
не
свидетельствует
о
прогрессивных
тенденциях
в
развитии
государственного
права
.
Наоборот
,
они
,
как
правило
,
выступают
тормозом
на
пути
демократизации
основ
государственного
механизма
и
политической
системы
в
целом
.
Более
того
,
принцип
«
консультации
»
часто
используется
для
проведения
реформ
,
имеющих
целью
усиление
позиций
консервативных
и
даже
реакционных
сил
,
для
роспуска
выборных
учреждений
и
замены
их
чисто
совещательными
назначаемыми
органами
с
урезанными
правами
,
призванными
служить
прикрытием
неограниченной
власти
главы
государства
.
Правящие
круги
этих
стран
,
превратив
принцип
«
консультаций
»
в
фикцию
или
чисто
формальный
,
подчиненный
их
интересам
институт
,
аналогично
поступают
и
с
другими
основополагающими
началами
суннитского
государственного
права
,
имеющими
относительно
демократическое
содержание
,
такими
,
как
выборность
главы
государства
и
его
ответственность
перед
мусульманами
.
Например
,
«
избрание
»
короля
в
Саудовской
Аравии
фактически
имеет
мало
общего
с
выборами
правителя
даже
в
трактовке
тех
мусульманских
государствоведов
,
которые
отводят
им
самую
скромную
роль
,
хотя
формально
порядок
престолонаследия
регулируется
с
учетом
отдельных
норм
мусульманского
права
.
Выдвижение
на
пост
монарха
здесь
проходит
в
несколько
этапов
:
вначале
король
назначает
наследника
престола
,
что
утверждается
единогласным
решением
семейного
совета
;
затем
следует
принятие
религиозными
деятелями
специального
акта
—
фетвы
,
призванного
придать
решению
семейного
совета
«
законный
исламский
»
характер
,
и
,
наконец
,
завершающим
этапом
является
формальное
одобрение
назначения
на
совместном
заседании
совета
министров
и
Консультативного
совета
[151,
с
. 95—96].
Аналогична
этой
и
процедура
возведения
на
престол
нового
короля
.
Причем
и
здесь
немаловажная
роль
—
хотя
внешне
и
чисто
формальная
—
принадлежит
улемам
.
Так
,
в
1984
г
.
король
Сауд
практически
был
лишен
власти
принцами
,
но
формально
с
требованием
отречься
от
престола
к
нему
обратился
главный
муфтий
страны
.
Когда
же
Сауд
отказался
это
сделать
, 29
марта
1964
г
. 12
улемов
привяли
фетву
о
передаче
власти
Фейсалу
,
которую
поддержали
68
принцев
.
Фетва
улемов
,
поддержанная
примерно
200
представителями
королевского
клана
,
сыграла
важную
роль
и
в
поддержке
права
на
престол
Халеда
в
1975
г
.
С
мусульманско
-
правовой
точки
зрения
решение
улемов
в
обоих
случаях
может
рассматриваться
в
качестве
байа
хасса
—
Л
.
Р
.
Сюкияйнен
.
Мусульманское
Право
.
Вопросы
теории
и
практики
127
своеобразного
договора
,
заключаемого
претендентом
на
пост
главы
мусульманского
государства
с
наиболее
авторитетными
представителями
общины
(
характерно
,
что
вслед
за
мусульманской
традицией
женщины
исключаются
из
числа
претендентов
на
престол
).
Согласие
же
с
этим
решением
принцев
напоминает
байа
амма
—
поддержку
«
избрания
»
короля
мусульманской
общины
.
Причем
и
тот
,
и
другой
акты
имеют
не
только
символическое
,
но
и
вполне
определенное
правовое
значение
:
получив
одобрение
улемов
,
претендент
на
престол
как
бы
связывает
себя
нормами
шариата
и
обещает
обеспечить
соблюдение
положений
ислама
всеми
подданными
,
а
принцы
,
поддерживая
решение
улемов
,
обязуются
подчиняться
новому
монарху
и
следовать
(
предписаниям
ислама
)
.
22
Можно
сказать
,
что
источником
решения
вопроса
о
престолонаследии
в
Саудовской
Аравии
является
освещаемый
мусульманским
правом
обычай
,
приобретающий
форму
фетвы
,
которая
выражает
правосознание
улемов
,
поддерживаемых
принцами
.
Причем
в
данных
отношениях
принцы
представляют
не
только
королевский
клан
,
но
и
всех
мусульман
страны
.
Конечно
,
это
юридическая
фикция
.
Но
она
имеет
и
практическую
основу
,
в
чем
убеждают
тесные
связи
,
которые
король
и
принцы
поддерживают
с
руководителями
крупнейших
племен
,
а
через
них
в
известной
мере
и
с
рядовыми
бедуинами
.
Известно
,
что
шейхи
около
ста
племен
издавна
служат
опорой
монархического
клана
,
имеющего
бедуинское
происхождение
.
В
частности
,
бывший
король
Халед
своим
выдвижением
во
многом
был
обязан
поддержке
ассоциированных
с
королевской
семьей
бедуинских
шейхов
[151,
с
. 93].
Своеобразное
применение
института
байа
(
мубайаа
)
наблюдается
в
государственном
праве
некоторых
других
исламских
стран
.
Например
,
конституция
Кувейта
предусматривает
,
что
наследник
престола
назначается
эмиром
и
должен
получить
одобрение
(
мубайаа
)
Национального
совета
(
ст
. 4).
В
ОАЭ
при
избрании
глав
племен
также
используется
данный
институт
[329,
с
. 79].
`
Следует
подчеркнуть
,
что
байа
(
или
мубайаа
)
означает
не
только
присягу
верности
тому
или
иному
правителю
[151,
с
.
22
69],
но
прежде
всего
понимается
в
мусульманском
праве
как
своеобразный
договор
,
по
которому
прецендент
на
пост
главы
государства
и
община
получают
определенные
права
и
несут
известные
обязанности
.