ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2020
Просмотров: 5775
Скачиваний: 3
органы
—
олицетворение
предписаний
ислама
[660, 2.1.1980].
Это
подтверждается
и
заключительным
положением
уже
упоминавшейся
ст
. 56
конституции
Ирана
:
«
Народ
осуществляет
это
божественное
право
(
т
.
е
.
вверенное
народу
Аллахом
право
творить
свою
общественную
судьбу
.—
Л
.
С
.)
в
порядке
,
установленном
следующими
статьями
(
посвященными
системе
государственных
органов
ИРИ
.—
Л
.
С
.)».
В
наиболее
яркой
форме
влияние
исламских
шиитских
принципов
проявляется
в
статусе
принципиально
нового
государственного
института
,
введенного
конституцией
Ирана
1979
г
.,—
руководителя
,
наделенного
верховной
духовной
и
политической
властью
и
осуществляющего
функции
вождя
нации
(
общины
мусульман
).
Его
месту
в
политической
системе
современного
Ирана
посвящена
ст
.
2
конституции
,
которая
подчеркивает
,
что
исламская
республика
означает
веру
в
постоянна
существующий
имамат
и
непрерывное
руководство
революцией
со
стороны
шиитского
вождя
.
Верховенство
руководителя
па
отношению
ко
всему
государственному
механизму
закрепляет
ст
. 57: «
Государственное
управление
в
Исламской
Республике
Иран
осуществляется
органами
законодательной
,
исполнительной
и
судебной
власти
,
действующими
под
контролем
верховного
руководителя
и
вождя
нации
...».
Эти
функции
возлагаются
на
«
справедливого
факиха
»,
признаваемого
большинством
народа
,
или
на
руководящий
совет
,
состоящий
из
крупнейших
шиитских
правоведов
(
ст
. 5).
Конституция
называет
таким
руководителем
Р
.
Хомейни
и
одновременно
устанавливает
,
что
если
в
последующем
никто
из
религиозных
деятелей
не
будет
пользоваться
поддержкой
абсолютного
большинства
народа
,
специально
образованный
Совет
экспертов
(
в
декабре
1982
г
.
он
был
Л
.
Р
.
Сюкияйнен
.
Мусульманское
Право
.
Вопросы
теории
и
практики
132
сформирован
путем
всеобщих
прямых
выборов
в
составе
76
человек
)
должен
будет
избрать
из
числа
шиитских
лидеров
руководителя
,
удовлетворяющего
необходимым
для
этого
поста
условиям
.
В
случае
отсутствия
одного
кандидата
,
заметно
превосходящего
по
своим
качествам
остальных
,
Совет
экспертов
должен
назначить
Руководящий
совет
в
составе
трех
или
пяти
религиозных
деятелей
—
обладателей
высшего
духовного
титула
и
представить
их
народу
.
Условия
,
предъявляемые
к
руководителю
или
членам
Руководящего
совета
,
сводятся
к
обладанию
«
научной
компетентностью
»,
политической
мудростью
,
смелостью
,
административными
способностями
и
,
главное
,
благочестием
и
религиозным
авторитетом
,
необходимыми
для
вынесения
фетв
,
признаваемых
в
качестве
обязательных
для
мусульман
(
ст
. 109).
Порядок
,
при
котором
во
главе
государства
могут
находиться
только
самые
авторитетные
религиозные
деятели
,
а
в
руках
руководителя
сосредоточена
верховная
политическая
и
религиозная
власть
,
несомненно
,
испытывает
влияние
шиитских
представлений
о
руководстве
государством
и
общиной
мусульман
в
отсутствие
«
сокрытого
»
имама
.
Полномочия
руководителя
включают
:
назначение
факихов
—
членов
Совета
по
соблюдению
конституции
,
генерального
прокурора
и
председателя
Верховного
суда
;
назначение
на
высшие
доенные
посты
;
утверждение
в
должности
президента
Республики
,
его
смещение
в
случае
принятия
меджлисом
решения
о
его
политической
некомпетентности
,
либо
вынесения
Верховным
судом
решения
о
невыполнении
им
возложенных
на
него
обязанностей
;
объявление
амнистии
и
смягчение
уголовных
наказаний
в
рамках
мусульманских
норм
(
ст
. 110, 162).
Таким
образом
конституция
закрепляет
сосредоточение
основных
властных
полномочий
в
руках
шиитского
руководителя
или
группы
ведущих
религиозных
деятелей
,
которым
отводится
как
бы
роль
арбитра
во
взаимоотношениях
высших
государственных
органов
и
политических
институтов
вообще
[128,
с
. 107; 150,
с
.
104].
Справедливость
такой
оценки
подтверждается
и
преамбулой
конституции
Ирана
,
которая
рассматривает
факиха
(
руководителя
)
в
качестве
гаранта
того
,
что
все
государственные
органы
и
другие
институты
не
будут
отклоняться
от
предписаний
ислама
.
При
оценке
статуса
руководителя
важно
иметь
в
виду
заметное
различие
между
конституционными
нормами
и
реальной
политической
жизнью
современного
Ирана
.
Дело
в
том
,
что
чрезвычайно
широкие
официальные
полномочия
руководителя
,
делающие
его
по
существу
конституционным
диктатором
,
на
практике
оказываются
еще
более
весомыми
.
В
интерпретации
Р
.
Хомейни
руководитель
поднят
на
недосягаемую
высоту
и
осуществляет
по
сути
функции
представителя
Аллаха
на
земле
.
Более
того
,
он
сам
фактически
наделяется
полубожественными
чертами
,
качествами
непогрешимого
полновластного
правителя
,
верховного
судьи
. «
Основной
и
главной
целью
консти
-
Л
.
Р
.
Сюкияйнен
.
Мусульманское
Право
.
Вопросы
теории
и
практики
133
туционного
положения
относительно
принципа
велайате
факих
,—
говорил
Р
.
Хомейни
о
полномочиях
руководителя
,—
является
предупреждение
тирании
и
деспотизма
» [660, 0201. 1980].
Факих
,
подчеркивал
он
,
не
может
быть
тираном
.
Он
справедлив
,
но
не
в
узком
смысле
«
социальной
справедливости
»,
а
справедливости
религиозной
.
В
этом
его
статус
отличается
,
например
,
от
положения
президента
.
Руководитель
не
может
поступать
неверно
,
наоборот
,
он
сам
должен
удерживать
других
от
ошибочных
решений
.
Поэтому
он
вправе
сместить
любого
,
кто
отклоняется
от
исламских
предписаний
.
Очевидно
,
такое
23
толкование
прерогатив
руководителя
,
практически
не
связанного
нормами
законодательства
и
поставленного
выше
его
,
идет
существенно
дальше
положений
конституции
относительно
его
полномочий
и
одновременно
может
служить
правовым
обоснованием
совершения
им
неконституционных
действий
.
В
этом
смысле
ст
. 112
конституции
,
предусматривающая
«
равенство
руководителя
или
членов
руководящего
совета
перед
законом
» (
очевидно
,
имеется
в
виду
возможность
привлечения
указанных
лиц
к
ответственности
),
лишается
реального
содержания
.
Присвоение
руководителем
в
современном
Иране
основных
властных
полномочий
вопреки
конституции
проявляется
также
в
том
,
что
на
местах
ключевая
роль
принадлежит
личным
его
представителям
,
берущим
на
себя
выполнение
функций
,
которые
формально
возлагаются
на
соответствующие
местные
государственные
органы
[131,
№
4,
с
. 20].
Особое
значение
имеет
фактическое
осуществление
руководителем
законодательных
полномочий
,
хотя
конституция
в
принципе
не
признает
за
ним
такого
права
.
В
частности
,
если
традиционно
все
аятоллы
,
особенно
имеющие
титул
мордже
ат
-
таклид
,
имели
право
на
иджтихад
,
то
теперь
`
Учитывая
это
,
а
также
принимая
во
внимание
конституционные
полномочия
руководителя
и
Совета
по
соблюдению
23
конституции
по
отношению
к
меджлису
,
можно
согласиться
с
выводом
Л
.
Алексеева
,
что
духовенство
в
Иране
получило
контроль
над
выборными
органами
власти
[128,
с
. 107].
им
единолично
обладает
Хомейни
,
распоряжения
которого
строго
обязательны
для
всех
религиозных
деятелей
[164,
с
55].
Судебные
органы
применяют
не
только
принятые
меджлисам
законы
,
но
и
фетвы
руководителя
(
например
,
по
вопросам
личного
статуса
),
которые
,
по
существу
,
носят
незаконный
характер
.
Ислам
и
мусульманское
право
оказывают
влияние
не
только
на
статус
главы
государства
или
действующих
при
нем
совещательных
институтов
.
Влияние
исламского
фактора
в
определенной
степени
испытывают
и
учреждения
,
которые
занимают
заметное
место
в
системе
государственных
органов
многих
рассматриваемых
стран
и
ведают
связанными
с
исламом
вопросами
.
В
некоторых
из
них
эти
функции
возложены
на
специальные
министерства
,
например
,
министерство
исламских
дел
и
вакфов
в
ОАЭ
,
министерство
юстиции
и
исламских
дел
в
Бахрейне
,
министерства
юстиции
и
вакфов
в
ряде
стран
.
Кроме
того
,
в
отдельных
странах
в
последнее
время
появились
особые
учреждения
,
функционирующие
,
как
правило
,
при
главе
государства
и
отвечающие
за
идеологическое
обоснование
проектов
исламизации
различных
сторон
общественно
-
политической
жиз
-
Л
.
Р
.
Сюкияйнен
.
Мусульманское
Право
.
Вопросы
теории
и
практики
134
ни
.
Например
,
в
Пакистане
подобные
задачи
возлагаются
на
реорганизованный
в
1977
г
.
Совет
исламской
идеологии
,
в
состав
которого
,
согласно
конституции
(
ст
.
228),
включаются
8—15
человек
из
числа
знатоков
ислама
и
специалистов
по
другим
вопросам
,
в
том
числе
одна
женщина
В
1980
г
в
Марокко
создан
Высший
совет
улемов
во
главе
с
королем
.
Функции
этого
совета
сводятся
к
всемерной
поддержке
традиций
: «
истинного
ислама
»
и
борьбе
с
«
подрывными
»
течениями
внутри
него
.
В
Брунее
религиозный
совет
,
возглавляемый
султаном
,
вместе
с
муфтием
—
советником
по
религиозным
делам
—
консультирует
монарха
по
вопросам
применения
исламских
предписаний
и
обычаев
.
В
Сингапуре
совет
по
делам
ислама
функционирует
при
президенте
[186,
с
. 28, 29].
Кроме
того
,
в
министерствах
юстиции
многих
стран
имеются
специальные
отделы
,
ведающие
вопросами
паломничества
или
отвечающие
за
вынесение
фетв
по
мусульманско
-
правовым
вопросам
.
В
этой
связи
следует
отметить
важную
роль
верховного
муфтия
в
системе
государственных
органов
некоторых
стран
.
Например
,
верховный
муфтий
Египта
,
согласно
исламской
традиции
,
утверждает
все
выносимые
судами
страны
смертные
приговоры
,
а
в
1979
г
.
он
вынес
фетву
о
том
,
что
«
мирный
договор
»
с
Израилем
якобы
соответствует
принципам
ислама
.
В
Тунисе
верховный
муфтий
включается
в
состав
комиссии
па
регистрации
кандидатов
на
президентских
выборах
(
ст
. 39
конституции
).
Государственные
органы
,
контролирующие
общее
состояние
религиозных
дел
и
отвечающие
за
осуществление
предписаний
ислама
,
играют
особенно
активную
роль
в
Иране
и
Саудовской
Аравии
.
Так
,
в
Иране
важнейшим
институтом
,
служащим
проводником
воздействия
исламских
принципов
и
шиитского
духовенства
на
конституционный
механизм
,
является
Совет
по
соблюдению
конституции
.
Он
состоит
из
12
членов
,
половина
из
которых
— «
справедливые
,
знающие
проблемы
нынешнего
века
и
потребности
времени
»
мусульманские
правоведы
—
факихи
,
назначаемые
руководителем
,
а
другая
половина
представлена
юристами
«
современного
»
профиля
,
утверждаемыми
меджлисом
из
числа
мусульман
по
представлению
Высшего
совета
магистратуры
.
Конституция
устанавливает
срок
полномочий
Совета
в
6
лет
,
причем
каждые
3
года
обе
его
части
обновляются
наполовину
(
ст
. 92).
Совет
выступает
по
существу
органом
конституционного
надзора
:
в
течение
10
дней
он
обязан
дать
заключение
о
соответствии
всех
принятых
меджлисом
актов
предписаниям
ислама
и
конституции
.
При
этом
возрос
о
соблюдении
исламских
норм
решается
большинством
голосов
факихов
,
а
мнение
об
удовлетворении
требований
конституции
выносится
большинством
голосов
«
юристов
».
Акты
,
не
отвечающие
указанным
требованиям
г
возвращаются
в
меджлис
на
новое
рассмотрение
(
ст
. 91, 02, 94, 96).
Л
.
Р
.
Сюкияйнен
.
Мусульманское
Право
.
Вопросы
теории
и
практики
135
Выступая
перед
членами
Совета
в
июне
1980
г
,
Р
Хомейни
подчеркивал
,
что
их
задача
—
следить
за
полным
соответствием
принимаемых
законов
исламу
и
не
идти
на
поводу
тех
«
избалованных
и
купающихся
в
роскоши
групп
»,
которые
противятся
этому
. «
Своим
основным
ориентиром
, —
говорил
он
, —
вы
должны