ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 2017
Скачиваний: 1
21
стической
деятельности
либо
обосновывающих
или
оправдываю
-
щих
необходимость
осуществления
такой
деятельности
.
В
связи
с
этим
в
уголовное
законодательство
России
были
внесены
следую
-
щие
изменения
:
пересмотрены
признаки
террористического
акта
(
ст
. 205
УК
РФ
)
и
содействия
террористической
деятельности
(
ст
. 205
1
УК
РФ
),
установлена
ответственность
за
публичные
при
-
зывы
к
осуществлению
террористической
деятельности
или
пуб
-
личное
оправдание
терроризма
(
ст
. 205
2
УК
РФ
).
В
рассматриваемом
Законе
также
раскрывается
понятие
тер
-
рористического
акта
,
которым
признается
совершение
взрыва
,
поджога
или
иных
действий
,
устрашающих
население
и
создаю
-
щих
опасность
гибели
человека
,
причинения
значительного
иму
-
щественного
ущерба
либо
наступления
иных
тяжких
последствий
,
в
целях
воздействия
на
принятие
решения
органами
власти
или
международными
организациями
,
а
также
угроза
совершения
ука
-
занных
действий
в
тех
же
целях
.
В
соответствии
со
ст
. 3
Закона
«
О
противодействии
терро
-
ризму
»
под
противодействием
терроризму
следует
понимать
дея
-
тельность
органов
государственной
власти
и
органов
местного
са
-
моуправления
:
а
)
по
предупреждению
терроризма
,
в
том
числе
по
выявлению
и
последующему
устранению
причин
и
условий
,
способствующих
совершению
террористических
актов
(
профилактика
терроризма
);
б
)
по
выявлению
,
предупреждению
,
пресечению
,
раскрытию
и
расследованию
террористического
акта
(
борьба
с
терроризмом
);
в
)
по
минимизации
и
(
или
)
ликвидации
последствий
проявле
-
ний
терроризма
.
Иными
словами
,
противодействие
терроризму
—
это
дея
-
тельность
органов
государственной
власти
и
органов
местного
са
-
моуправления
,
реализующаяся
в
трех
направлениях
:
профилактика
терроризма
,
борьба
с
терроризмом
,
а
также
минимизация
и
(
или
)
ликвидация
последствий
проявлений
терроризма
.
Последнее
основное
понятие
,
закрепленное
в
ст
. 3
Закона
«
О
противодействии
терроризму
», —
это
контртеррористическая
опе
-
рация
,
под
которой
понимается
комплекс
специальных
,
оператив
-
но
-
боевых
,
войсковых
и
иных
мероприятий
с
применением
боевой
техники
,
оружия
и
специальных
средств
по
пресечению
террори
-
стического
акта
,
обезвреживанию
террористов
,
обеспечению
безо
-
пасности
физических
лиц
,
организаций
и
учреждений
,
а
также
по
минимизации
последствий
террористического
акта
.
22
Кроме
основных
понятий
в
ст
. 2
рассматриваемого
Закона
обозначены
также
основные
принципы
противодействия
террориз
-
му
: 1)
обеспечение
и
защита
основных
прав
и
свобод
человека
и
гражданина
; 2)
законность
; 3)
приоритет
защиты
прав
и
законных
интересов
лиц
,
подвергающихся
террористической
опасности
; 4)
неотвратимость
наказания
за
осуществление
террористической
деятельности
; 5)
системность
и
комплексное
использование
поли
-
тических
,
информационно
-
пропагандистских
,
социально
-
экономи
-
ческих
,
правовых
,
специальных
и
иных
мер
противодействия
тер
-
роризму
; 6)
сотрудничество
государства
с
общественными
и
рели
-
гиозными
объединениями
,
международными
и
иными
организа
-
циями
,
гражданами
в
противодействии
терроризму
; 7)
приоритет
мер
предупреждения
терроризма
; 8)
единоначалие
в
руководстве
привлекаемыми
силами
и
средствами
при
проведении
контртерро
-
ристических
операций
; 9)
сочетание
гласных
и
негласных
методов
противодействия
терроризму
; 10)
конфиденциальность
сведений
о
специальных
средствах
,
технических
приемах
,
тактике
осуществ
-
ления
мероприятий
по
борьбе
с
терроризмом
,
а
также
о
составе
их
участников
; 11)
недопустимость
политических
уступок
террори
-
стам
; 12)
минимизация
и
(
или
)
ликвидация
последствий
проявле
-
ний
терроризма
; 13)
соразмерность
мер
противодействия
терро
-
ризму
степени
террористической
опасности
.
Итак
,
в
приведенной
норме
всего
закреплено
тринадцать
ос
-
новных
принципов
противодействия
терроризму
.
На
первое
место
вполне
обоснованно
поставлен
принцип
обеспечения
и
защиты
ос
-
новных
прав
и
свобод
человека
и
гражданина
.
Несомненно
,
вся
деятельность
по
противодействию
терроризму
должна
иметь
своей
главной
целью
именно
обеспечение
и
защиту
основных
прав
и
сво
-
бод
человека
и
гражданина
в
связи
с
тем
,
что
ст
. 2
Конституции
РФ
закрепляет
в
качестве
высшей
ценности
человека
,
а
также
его
пра
-
ва
и
свободы
,
признание
,
соблюдение
и
защита
которых
—
обязан
-
ность
государства
.
Помимо
этого
обращают
на
себя
внимание
и
такие
принципы
противодействия
терроризму
,
как
неотвратимость
наказания
за
осуществление
террористической
деятельности
,
приоритет
мер
предупреждения
терроризма
,
а
также
недопустимость
политиче
-
ских
уступок
террористам
.
Неотвратимость
наказания
за
осуществление
террористической
деятельности
предполагает
,
что
любое
лицо
,
осуществляющее
тер
-
рористическую
деятельность
и
способное
понести
за
нее
наказание
,
23
должно
быть
привлечено
к
уголовной
ответственности
независимо
от
каких
-
либо
обстоятельств
,
в
том
числе
от
легальной
возможности
избежать
мер
уголовной
репрессии
.
Вместе
с
тем
в
уголовном
зако
-
нодательстве
предусмотрена
возможность
освобождения
лица
,
со
-
вершившего
террористический
акт
,
содействовавшего
террористиче
-
ский
деятельности
,
участвовавшего
в
незаконном
вооруженном
формировании
,
от
уголовной
ответственности
при
наличии
опреде
-
ленных
обстоятельств
(
примечания
к
ст
.
ст
. 205, 205
1
и
208
УК
РФ
).
Так
,
согласно
примечанию
к
ст
. 205
УК
РФ
,
лицо
,
участвовавшее
в
подготовке
акта
терроризма
,
в
случае
,
если
оно
своевременным
пре
-
дупреждением
органов
власти
или
иным
способом
способствовало
предотвращению
осуществления
акта
терроризма
и
если
в
действиях
этого
лица
не
содержится
иного
состава
преступления
,
освобождает
-
ся
от
уголовной
ответственности
.
Применительно
к
содействию
тер
-
рористический
деятельности
в
примечании
к
ст
. 205
1
УК
РФ
также
указано
,
что
если
лицо
содействовало
террористический
деятельно
-
сти
,
однако
своевременным
сообщением
органам
власти
или
иным
образом
способствовало
предотвращению
либо
пресечению
престу
-
пления
,
которое
оно
финансировало
и
(
или
)
совершению
которого
содействовало
,
и
если
в
его
действиях
не
содержится
иного
состава
преступления
,
то
такое
лицо
освобождается
от
уголовной
ответст
-
венности
.
Таким
образом
,
можно
констатировать
,
что
уголовное
за
-
конодательство
и
Закон
«
О
противодействии
терроризму
»
в
вопросе
неотвратимости
наказания
за
осуществление
террористической
дея
-
тельности
находятся
в
некотором
противоречии
.
Приоритет
мер
предупреждения
терроризма
характеризуется
,
прежде
всего
,
тем
,
что
органы
государственной
власти
и
органы
местного
самоуправления
в
первоочередном
порядке
осуществля
-
ют
профилактические
,
в
том
числе
воспитательные
,
пропагандист
-
ские
меры
,
направленные
на
предупреждение
террористической
деятельности
,
а
также
меры
по
выявлению
и
последующему
устра
-
нению
причин
и
условий
,
способствующих
совершению
террори
-
стических
актов
.
Необходимо
отметить
,
что
закрепление
описы
-
ваемого
принципа
закономерно
,
поскольку
обеспечение
прав
и
свобод
человека
и
гражданина
,
общественной
безопасности
,
безо
-
пасности
государства
и
деятельности
различных
международных
организаций
,
являющихся
объектами
терроризма
,
должно
осуще
-
ствляться
прежде
всего
путем
предупреждения
террористической
деятельности
.
Конечно
,
это
не
значит
,
что
борьбе
с
терроризмом
,
заключающейся
в
выявлении
,
предупреждении
,
пресечении
,
рас
-
24
крытии
и
расследовании
террористических
актов
,
должно
уделять
-
ся
меньшее
внимание
.
Однако
приоритет
мер
предупреждения
тер
-
роризма
для
эффективной
охраны
названных
объектов
,
несомнен
-
но
,
очевиден
,
так
как
лучше
предупредить
совершение
террористического
акта
,
чем
осуществлять
меры
по
его
пресече
-
нию
,
раскрытию
,
расследованию
и
минимизации
и
(
или
)
ликвида
-
ции
его
последствий
.
В
качестве
специфического
принципа
противодействия
тер
-
роризму
в
ст
. 2
Закона
«
О
противодействии
терроризму
»
указан
также
принцип
недопустимости
политических
уступок
террори
-
стам
.
Он
реализуется
,
в
частности
,
в
ст
. 16
данного
нормативного
правового
акта
,
определяющей
возможность
ведения
переговоров
в
ходе
контртеррористической
операции
в
целях
сохранения
жизни
и
здоровья
людей
и
закрепляющей
,
что
при
ведении
переговоров
с
террористами
не
должны
рассматриваться
выдвигаемые
ими
поли
-
тические
требования
.
Вместе
с
тем
установление
данного
запрета
не
исключает
рассмотрение
и
выполнение
других
,
неполитических
требований
террористов
(
например
,
требование
удовлетворения
неправомерных
имущественных
и
(
или
)
иных
интересов
террори
-
стов
).
Вряд
ли
такой
подход
является
обоснованным
.
Представля
-
ется
,
что
в
законе
нельзя
закреплять
: «
такие
-
то
требования
рас
-
сматриваем
,
такие
-
то
нет
».
Необходимо
четко
определить
,
что
какие
-
либо
уступки
террористам
недопустимы
в
принципе
,
вне
за
-
висимости
от
содержания
их
требований
.
Помимо
рассмотренных
основных
принципов
,
правовой
ос
-
новы
противодействия
терроризму
и
основных
понятий
в
Законе
«
О
противодействии
терроризму
»
также
закреплены
вопросы
меж
-
дународного
сотрудничества
России
в
области
борьбы
с
террориз
-
мом
(
ст
. 4).
В
частности
,
указывается
,
что
Россия
в
соответствии
с
международными
договорами
сотрудничает
в
области
противодей
-
ствия
терроризму
с
иностранными
государствами
,
их
правоохрани
-
тельными
органами
и
специальными
службами
,
а
также
с
между
-
народными
организациями
.
Кроме
того
,
Россия
,
руководствуясь
интересами
обеспечения
безопасности
личности
,
общества
и
госу
-
дарства
,
преследует
на
своей
территории
лиц
,
обвиняемых
(
подоз
-
реваемых
)
в
причастности
к
терроризму
,
в
соответствии
с
нацио
-
нальным
законодательством
.
Наряду
с
указанными
выше
международными
конвенциями
,
принятыми
ООН
и
Советом
Европы
,
ратифицированными
и
дейст
-
вующими
на
территории
нашей
страны
,
Россия
имеет
ряд
договоров
25
и
соглашений
с
отдельными
государствами
,
на
основе
которых
осуществляется
сотрудничество
российских
правоохранительных
органов
и
правоохранительных
органов
иностранных
государств
в
предупреждении
,
выявлении
,
раскрытии
и
пресечении
преступле
-
ний
,
в
том
числе
в
сфере
противодействия
терроризму
во
всех
его
формах
и
проявлениях
,
включая
его
финансирование
.
В
числе
меж
-
дународных
договоров
и
соглашений
России
,
на
основе
которых
осуществляется
сотрудничество
в
области
противодействия
терро
-
ризму
с
иностранными
государствами
,
их
правоохранительными
органами
и
специальными
службами
,
можно
назвать
Соглашение
между
Правительством
Российской
Федерации
и
Правительством
Королевства
Швеции
о
сотрудничестве
в
борьбе
с
преступностью
(
Москва
, 19
апреля
1995
г
.)
F
26
F
,
Соглашение
между
Правительством
Российской
Федерации
и
Правительством
Соединенного
Королев
-
ства
Великобритании
и
Северной
Ирландии
о
сотрудничестве
в
об
-
ласти
борьбы
с
преступностью
(
Москва
, 6
октября
1997
г
.)
F
27
F
,
Дого
-
вор
о
сотрудничестве
государств
—
участников
Содружества
Независимых
Государств
в
борьбе
с
терроризмом
(
Минск
, 4
июня
1999
г
.)
F
28
F
,
Соглашение
между
государствами
-
членами
Шанхайской
организации
сотрудничества
о
региональной
антитеррористической
структуре
(
Санкт
-
Петербург
, 7
июня
2002
г
.)
F
29
F
,
Соглашение
между
Правительством
Российской
Федерации
и
Правительством
Фран
-
цузской
Республики
о
сотрудничестве
в
борьбе
с
преступностью
и
в
области
внутренней
безопасности
(
Париж
, 10
февраля
2003
г
.)
F
30
F
,
Соглашение
между
Правительством
Российской
Федерации
и
Пра
-
вительством
Итальянской
Республики
о
сотрудничестве
в
борьбе
с
преступностью
(
Рим
, 5
ноября
2003
г
.)
F
31
F
и
многие
другие
.
Важным
законодательным
положением
,
закрепленным
в
ст
. 6
Закона
«
О
противодействии
терроризму
»,
является
возможность
применения
Вооруженных
Сил
РФ
F
32
F
в
борьбе
с
терроризмом
для
:
−
пресечения
полетов
воздушных
судов
,
используемых
для
совершения
террористического
акта
либо
захваченных
террори
-
стами
;
26
Бюллетень
международных
договоров
. 1998.
№
5.
С
. 73 – 74.
27
Бюллетень
международных
договоров
. 1998.
№
2.
С
. 55 – 58.
28
Собрание
законодательства
РФ
. 2006.
№
22.
Ст
. 2291.
29
Бюллетень
международных
договоров
. 2005.
№
3.
С
. 35 – 41.
30
Бюллетень
международных
договоров
. 2005.
№
8.
С
. 62 – 67.
31
Документ
опубликован
не
был
.
32
Далее
—
ВС
РФ
.