ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13773
Скачиваний: 67
Значение
и
содержание
основных
функций
трудового
права
. Рыноч-
ная экономика, неотъемлемым элементом которой является рынок
труда, внесла существенные изменения в содержание трудовых отно-
шений и в правовое положение их субъектов. Трудовое право, воздей-
ствуя на трудовые отношения, способно влиять на производственную
силу — людей, формируя правовой механизм защиты интересов работ-
ников, и гарантируя каждому право на достойный труд и достойную
его оплату.
С учетом сказанного, необходимо выявить, какие же функции ха-
рактерны для российского трудового права на современном этапе раз-
вития государства и общества?
Прежде всего это
экономическая
функция
, прообразом которой в
недалеком советском прошлом была производственная функция, од-
нако содержание производственной функции в основном преследова-
ло цель ориентировать рабочих и служащих на получение высоких ре-
зультатов от общественного труда в виде обеспечения выполнения и
перевыполнения плановых показателей на уровне страны в целом, от-
расли и конкретного предприятия.
Содержание экономической функции принципиально иное и пре-
допределено тем, что государство гарантирует единство экономиче-
ского пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финан-
совых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической
деятельности, а также признанием и защитой равным образом част-
ной, государственной, муниципальной и иных форм собственности
(ст. 8 Конституции РФ). Одной из целей государственной политики на
современном этапе и в долгосрочной перспективе в развитии эконо-
мики является, в частности, создание правовых условий, обеспечива-
ющих: развитие гибкого, эффективно функционирующего рынка тру-
да, позволяющего преодолевать структурное несоответствие спроса и
предложения на рабочую силу; сокращение нелегальной занятости;
повышение мотивации к высокопроизводительному труду; гарантиро-
ванность каждому работнику и его семье достойных условий жизни.
Общеизвестно, что ни человек в отдельности, ни общество в целом не
могут сохранять свою жизнеспособность, не потребляя соответствую-
щие материальные и духовные блага, которые создаются в процессе
общественного труда. Следовательно, основа экономики любой стра-
ны — это прежде всего созидательный труд людей. Именно поэтому
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Рос-
сийской Федерации на период до 2020 г.
1
в качестве вызовов предсто-
ящего долгосрочного периода называет возрастание роли человече-
ского капитала как основного фактора экономического развития.
1
Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662
(в ред. от 8 августа 2009 г.).
Глава 2. Функции трудового права
48
Однако, чтобы данный фактор стал основным, необходимо принци-
пиально иное воздействие норм трудового права на регулируемые им
общественные отношения, стимулирующее повышение качества ра-
бочей силы и ее профессиональной мобильности, соответствующей
потребностям экономики на современном этапе развития обществен-
ного производства, следствием которой должно стать сокращение не-
конкурентоспособных видов производства, возможность перераспре-
деления работников по видам экономической деятельности, создание
новых эффективных рабочих мест.
Содержание экономической функции трудового права обусловле-
но не только теми общими целями правового воздействия на обще-
ственные отношения, которые стоят перед государством, взявшим
курс на переход к инновационной экономике. Не менее важна роль
трудового права в обеспечении каждому человеку реализации его об-
щепризнанного экономического права — права на труд. В юридиче-
ской науке продолжаются дискуссии о том, к какой категории прав
человека следует относить данное право — к экономическим или со-
циальным правам
1
. Международный пакт об экономических, социаль-
ных и культурных правах человека, Европейская социальная хартия
закрепляют право на труд как одно из важнейших социально-эконо-
мических прав человека: «Каждый человек должен иметь возможность
зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом»
2
. Труд явля-
ется основным источником благополучия подавляющего большинства
людей, только труд может обеспечить условия для достойной жизни и
свободного развития человека, способствовать возникновению права
собственности, которое является «материальной и личной гарантией
сохранения свободы в сфере экономики» и «обеспечивает простран-
ство для независимости и самореализации личности»
3
.
Экономическая функция трудового права реализуется путем закре-
пления, с одной стороны, равного положения субъектов трудового от-
ношения, а с другой — юридически обязательного подчинения каждого
из них установленным правилам поведения в процессе совместного
общественного труда; обеспечения права каждого работника: на своев-
ременную и в полном размере выплату справедливой заработной пла-
ты, обеспечивающей достойное человека существование для него са-
мого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом
1
См.:
Рудинский Ф. М., Гаврилова Ю. В., Крикунова А. А.
[
и др.
] Экономические и
социальные права человека и гражданина: современные проблемы теории и прак-
тики. М., 2009. С. 51—55; Социально-экономические права и свободы: законода-
тельство и правоприменительная практика. Пенза. 2010. Глава 7.
2
Международные акты о правах человека: сб. документов. М., 1999. С. 570.
3
См.: Экономические и социальные права человека и гражданина: современ-
ные проблемы теории практики. С. 54.
§ 2. Классификация и содержание функций трудового права
49
минимального размера оплаты труда; на вознаграждение за труд без
какой-либо дискриминации; использованием систем мотивации высо-
копроизводительного и качественного труда; наделения работодателя в
целях достижения оптимальных экономических показателей правом
осуществлять правовое регулирование трудовых отношений в установ-
ленных законом случаях на основе локальных актов и самостоятельно
решать вопросы организации и управления трудом работников.
Реализация экономической функции осуществляется посредством
норм таких институтов трудового права, как занятость и трудоустрой-
ство, трудовой договор, профессиональная подготовка и обучение, ра-
бочее время и время отдыха, дисциплина труда, заработная плата.
Нормы указанных институтов призваны обеспечить: продуктивную
занятость населения и вовлечение в экономическую деятельность со-
циально незащищенных его слоев; свободный выбор рода занятий и
добровольное вступление в трудовое отношение; непрерывное повы-
шение уровня профессиональной подготовки, гарантирующее каждо-
му конкурентоспособность на рынке труда; законодательное ограни-
чение продолжительности рабочего времени, позволяющего в течение
всей трудовой деятельности сохранять способность к производитель-
ному труду и зарабатывать на жизнь собственным трудом. Трудно пе-
реоценить в реализации экономической функции трудового права
значение норм такого института, как заработная плата, поскольку его
правовой механизм должен способствовать выполнению заработной
платой как экономической категорией собственных функций: отра-
жать справедливую цену рабочей силы на рынке труда, обеспечивать
возможности воспроизводства рабочей силы, стимулировать заинте-
ресованность в развитии производства и др. Кроме того, соотношение
доли расходов на оплату труда в стране с величиной ее валового вну-
треннего продукта рассматривается экономистами как показатель сте-
пени эксплуатации наемного труда. Чем ниже цена рабочей силы, тем
ниже уровень оплаты труда и, соответственно, ниже покупательная
способность населения, которое рискует оказаться на уровне черты
бедности или даже ниже этой черты. К сожалению, Россия на мировом
рынке относится к странам с дешевой рабочей силой.
Особую роль в реализации экономической функции трудового
права выполняет и такой институт, как дисциплина труда. Это объ-
ясняется тем, что на современном уровне развития общественного
производства, когда используются новейшие инновационные техно-
логии и средства труда, позволяющие резко повышать производи-
тельность труда и получать более высокие результаты от экономиче-
ской деятельности, дисциплина труда также превратилась в
экономический фактор. Любой сбой в организации труда и наруше-
ние общих правил поведения, как правило, приводит к экономиче-
Глава 2. Функции трудового права
50
ским потерям, к гибели и повреждению здоровья людей, уничтоже-
нию или порче материальных ценностей, девальвации ценностных
ориентаций в отношении к труду.
Второй традиционной функцией трудового права признается
соци-
альная функция.
В отличие от экономической функции, конечной це-
лью которой является реализация экономических прав граждан в сфере
наемного труда, назначение социальной функции — гарантировать
каждому работнику реализацию его социальных прав. Данная функция
специфичными для трудового права способами позволяет осуществлять
в сфере наемного труда соответствующую функцию государства, кото-
рое на индустриальной стадии своего развития трансформируется в со-
циальное. Политика социального государства направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие че-
ловека. Социальное государство гарантирует охрану труда и здоровья
людей, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты
труда, обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства,
отцовства и детства (ст. 7 Конституции РФ). Социальная функция тру-
дового права не тождественна его социальной роли, о которой выше го-
ворилось, раскрывающей основное предназначение данной отрасли в
регулировании общественных отношений, включая создание правовых
условий и для развития экономики. В то же время социальная функция
оказывает такое воздействие на регулируемые отношения, которое спо-
собствует реализации участниками этих отношений прав, называемых в
международных актах и в национальном законодательстве социально-
экономическими правами. Экономическими признаются такие права,
реализация которых позволяет человеку принимать участие в сфере
производства и распределения имущественных благ и самостоятельно
обеспечивать себе и своей семье материальные условия существования,
гарантирующие свободу в сфере хозяйственных и трудовых отноше-
ний
1
. Социальные права связаны не с производством материальных
благ, а с их справедливым распределением
2
. Реализация социальных
прав гарантируется экономическими возможностями государства.
Именно поэтому объективно необходимо тесное взаимодействие
социальной функции с функцией экономической. Это взаимодей-
ствие необходимо для достижения поставленных целей и решения
стоящих перед государством задач в сфере правового регулирования
наемного труда. Социальная функция трудового права призвана обе-
спечить такое воздействие норм отрасли на регулируемые отношения,
в результате которого все социальные права граждан, закрепленные в
Конституции РФ, становятся для занятых в общественном производ-
1
См.: Экономические и социальные права человека и гражданина. М., 2009.
С. 55.
2
См.: Там же. С. 185.
§ 2. Классификация и содержание функций трудового права
51
стве реальными, а не декларируемыми. К их числу относятся: право на
достаточный уровень жизни; право на отдых; право на защиту от без-
работицы; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на
защиту семьи, материнства, отцовства и детства; право на образова-
ние; право на социальное обеспечение.
Реализация социальной функции осуществляется посредством
применения целого комплекса норм трудового права. В частности,
норм, предусматривающих, что размер заработной платы не может
быть ниже минимального, установленного федеральным законом, ко-
торый, в свою очередь, не может быть ниже величины прожиточного
минимума трудоспособного населения; закрепляющих различные
виды отдыха и их продолжительность, которые гарантируются каждо-
му работнику. Это и нормы, определяющие статус безработного в це-
лях его социальной защиты; устанавливающие правовой механизм
создания здоровых и безопасных условий труда; нормы, дифференци-
рованно регламентирующие трудовые отношения, одним из субъектов
которых являются женщины, подростки, лица с ограниченной трудо-
способностью, женщины-матери, другие лица, обремененные семей-
ными обязанностями. Социальная функция реализуется и путем
предоставления дополнительных прав тем, кто получает профессио-
нальную подготовку, проходит переподготовку, повышает свою ква-
лификацию либо нуждается в переводе на более легкую работу в свя-
зи с состоянием здоровья, трудится в условиях, отклоняющихся от
нормальных; закреплением права каждого работника на обязатель-
ное социальное страхование. По мере внедрения в общественную
практику такого способа регулирования отношений, как договорное,
содержание социальной функции будет непрерывно обогащаться за
счет расширения социальных возможностей, включаемых в трудовые
договоры и социально-партнерские соглашения. Уже сейчас обыч-
ным становится предоставление работникам набора социальных благ
за счет средств работодателя в виде социального пакета.
Следующей традиционной функцией трудового права признается
защитная
функция
, содержание которой в определенной степени со-
впадает с содержанием такой общеправовой функции, как охрани-
тельная, однако не исчерпывается им. В учебной литературе защитная
функция иногда отождествляется с социальной либо не выделяется
вообще
1
. В условиях рыночной экономики на стадии формирования
рынка труда социальное значение защитной функции самого государ-
ства и соответственно трудового права резко возрастает. Разделяя по-
зицию С. П. Маврина о том, что общая направленность защитной
функции трудового права в целом и трудового законодательства в осо-
1
См.: Курс российского трудового права. Т. 1. СПб. 1996. С. 225;
Лушников А. М.,
Лушникова М. В.
Курс трудового права: учебник. М.: Статут, 2009. Т. 1. С. 356, 358.
Глава 2. Функции трудового права
52