ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13765
Скачиваний: 67
требности общества, развитие общественных отношений и принима-
ет соответствующие правовые решения»
1
.
Следовательно, указанные ученые под источником права признают
форму выражения государственной воли, форму, в которой содержит-
ся правовое решение государства. «С помощью формы право приоб-
ретает свои неотъемлемые черты и признаки: общеобязательность,
общеизвестность и т. д. Это понятие источника имеет значение емко-
сти, в которую заключены юридические нормы».
В современной трактовке источника права, как указывают некото-
рые ученые в области общей теории права, много неясностей. Напри-
мер, отсутствует четкий ответ на вопрос: является ли источник права
источником юридических норм или субъективных прав и обязанно-
стей? Относительно этого вопроса, на наш взгляд, более определен-
ным является мнение С. С. Алексеева, который считает, что источник
права — это и есть источник юридических норм
2
.
В отечественной теории права наиболее распространенным являет-
ся вывод о том, что понятие источника права — это синоним понятия
формы права, под которой принято считать «способ выражения вовне
государственной воли юридических правил поведения, способ объек-
тивирования правовых норм»
3
. Следовательно, когда мы говорим о ви-
дах источников права, то имеем в виду разновидность формы права
(акты государственных органов, локальные нормативные акты и т. д.).
Таким образом, сегодня существуют разные подходы к определе-
нию источника права. При этом традиционно в теме форма права рас-
смотрение источников права начинается с нормативно-правового
акта, который содержит нормы (правила поведения), установленные
или признанные государством, обеспеченные возможностью государ-
ственного принуждения.
По мнению А. Б. Венгерова, понятие «источник права» имеет и ин-
формационное значение. Оно определяет, куда следует «посмотреть»
для того, чтобы найти необходимое правило поведения, руководство-
ваться им, применять его и т. д.
4
В юридической литературе под источником права принято пони-
мать как материальные условия жизни общества (источник права в ма-
териальном смысле), так и основания юридической обязательности
нормы (источник права в формальном смысле), т. е. внешняя форма
выражения правовых норм. Чаще всего, употребляя термин «источник
1
Теория государства и права: учебник для вузов/ под. ред. проф. В. М. Корель-
ского и проф. В. Д. Перевалова.
2
См.:
Алексеев С. С.
Указ соч. С. 314.
3
Комаров С. А., Малько А. В.
Теория государства и права. М.: Норма-ИНФРА, 1999.
4
См.:
Венгеров А. Б.
Теория государства и права: учебник для юридических вузов.
М.: Юриспруденция, 2000.
Глава 3. Источники трудового права
58
права», имеют в виду лишь юридический источник права. При этом
понятие источник права нельзя отрывать от такого правотворческого
процесса, как проявление деятельности государства или результат де-
ятельности органов государства по формированию права.
Для регулирования трудовых отношений характерна широкая сфе-
ра действия трудового законодательства. Содержание понятий «трудо-
вое законодательство» и «иные нормативные правовые акты, содержа-
щие нормы трудового права» не совпадают. Но и те и другие являются
источниками трудового права.
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связан-
ных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Фе-
дерации, федеральными конституционными законами осуществляется:
— трудовым законодательством, состоящим из: Трудового кодек-
са, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Феде-
рации, содержащих нормы трудового права;
— иными нормативными правовыми актами, содержащими нор-
мы трудового права:
— указами Президента Российской Федерации;
— постановлениями Правительства Российской Федерации и нор-
мативными правовыми актами федеральных органов исполнительной
власти;
— нормативными правовыми актами органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации;
— нормативными правовыми актами органов местного самоуправ-
ления.
Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними
отношения регулируются также коллективными договорами, согла-
шениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы
трудового права.
Следовательно, источники трудового права — это результат нормот-
ворческой деятельности органов государства, а также совместного право-
творчества работодателей и работников (их представителей) в сфере регу-
лирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.
Источники трудового права различаются по тем юридическим фор-
мам, в которых воплощаются общеобязательные нормы или иные
установления, издаваемые от имени государства.
§ 2. Виды источников трудового права
Источники трудового права принято классифицировать по разным
основаниям:
— по степени важности и субординации;
— по системе трудового права, ее институтам;
§ 2. Виды источников трудового права
59
— по органам, принявшим нормативный акт;
— по форме акта;
— по сфере действия;
— по степени обобщенности.
1. По степени важности и субординации
Источники делятся на законы и подзаконные акты трудового зако-
нодательства.
Термин «закон» в популярной и специальной литературе зачастую
обозначает общеобязательное правило, обеспеченное принудитель-
ной силой государства. В таком понимании закон отожде ствляется,
по существу, с правом. Однако в строго юридическом смысле за-
кон — это правовой акт, обладающий специфическими, только ему
при сущими признаками:
— во-первых, закон — это акт высших представительных органов
Российской Федерации (или субъектов РФ). Законы, принимаемые
представителями всего населения, в наибольшей степени выражают
интересы народа (должны, по крайней мере, выражать), являются
актами первичного характера, формулируя и закрепляя отправные
начала для всей системы законодательства;
— во-вторых, законы регулируют наиболее важные обществен-
ные отношения. Посредством законов, и прежде всего основного из
них — Конституции Российской Федерации, закрепляются основы
конституционного строя, основные права и свободы граждан и др.;
— в-третьих, законы — это акты, принятые в особом порядке и
обладающие высшей юридической силой. Порядок принятия зако-
нов определяется Конституцией РФ и регламентами высших пред-
ставительных ор
ганов власти. Высшая юридическая сила законов
выражается в том, что все иные нормативные правовые акты в госу-
дарстве издаются на основе законов, в соответствии с ними и им про-
тиворечить не могут.
Таким образом, закон — это нормативно-правовой акт, принима-
емый в особом порядке органами законодательной власти, регулиру-
ющий важнейшие общественные отношения и обладающий высшей
юридической силой.
Принимаемые в Российской Федерации законы можно разделить
на следующие виды:
а) по значимости и юридической силе — законы конституцион-
ные и текущие. Конституционные законы — это прежде всего сами
Конституция и законы, которые вносят изменения и дополнения в
действующую Конституцию. Все иные законы — текущие;
Глава 3. Источники трудового права
60
б) по органу, принимающему закон, в Российской Федерации раз-
личают законы федеральных представительных органов и законы
представительных органов субъектов РФ;
в) по объему и объекту регулирования — общие и специальные за-
коны.
Главенствующее место среди источников трудового права отводит-
ся Конституции РФ, имеющей прямое действие и применяемой на
всей территории РФ. В ней закреплены основные принципы трудово-
го права: свобода труда и трудовые права человека, запрещение дис-
криминации и принудительного труда (ст. 37 КРФ), право на объеди-
нение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты
своих интересов (ст. 30 КРФ), а также право на ограничения рабочего
времени и времени отдыха, право на забастовку и др.
В современных условиях предается большое значение конвенциям
и рекомендациям, принимаемым Международной организацией труда
(МОТ). К сожалению, не все конвенции ратифицированы Россией, но
многие их положения учитываются в законотворческой и правопри-
менительной деятельности РФ.
Общепризнанные принципы регулирования отношений в сфере
труда отражены во Всеобщей декларации прав человека, Международ-
ном пакте ООН об экономических, социальных и культурных правах
1966 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных
свобод 1950 г., Европейской социальной хартии 1961 г. (пересмотрена
в 1996 г., частично ратифицирована Россией в 2009 г.), Конвенции
МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» 1956 г., Кон-
венции МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятости»
1958 г., Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциаций и защите права
на организацию» 1948 г., Конвенции МОТ № 98 «О применении прин-
ципов права на организацию и ведение коллективных переговоров»
1949 г., Конвенции МОТ № 100 «О равном вознаграждении мужчин и
женщин за труд равной ценности» 1951 г., Конвенция МОТ № 138
«О минимальном возрасте для приема на работу» 1973 г., Конвенции
МОТ № 132 «Об оплачиваемых отпусках» (пересмотренная в 1970 г.,
ратифицирована РФ 1 июля 2010 г.) и др.
Среди федеральных законов важное место отводится Трудовому ко-
дексу РФ — кодифицированному акту, действующему на всей террито-
рии РФ. Текст ТК РФ начинается с наиболее значимых общих положе-
ний, определяющих цели и задачи трудового законодательства, а также
круг общественных отношений, составляющих предмет трудового пра-
ва. Трудовой кодекс РФ вступил в силу с 1 февраля 2002 г. с последу-
ющими дополнениями и изменениями, структура его такова: 6 частей,
14 разделов, 64 главы.
В Трудовом кодексе (ст. 5) подчеркивается его приоритет над ины-
ми федеральными законами.
§ 2. Виды источников трудового права
61
Федеративное устройство России накладывает свой отпечаток на
правовую основу регулирования отношений в сфере труда. Свои за-
коны в этой сфере принимают субъекты РФ, например «О квотирова-
нии рабочих мест» (Закон города Москвы от 22 декабря 2004 г.).
Подзаконный нормативный правовой акт — это акт, принятый в
соответствии с законом и ему не противоречащий. Подзаконный
акт — понятие собирательное. Оно охватывает самые разнообразные
нормативно-правовые предписания — от актов Президента Россий-
ской Федерации, Правительства РФ до актов локального значения.
Всем этим актам присуще одно общее свойство — подзаконность.
Подзаконные акты имеют весьма важное значение в жизни любого
общества, играя вспомогательную и детализирующую роль. В зависи-
мости от органа, прини мающего (издающего) нормативные предпи-
сания, в современной общей теории права принято различать следую-
щие виды подзаконных нормативно-правовых актов, расположенных
по иерархии.
1. Нормативные правовые акты Президента РФ. Это указы Прези-
дента РФ, занимающие следующее после законов место и обязательны
для исполнения на всей территории Российской Федерации. Вполне
очевидно, что за последние годы в качестве предмета регулирования
указами выступают основные направления внутренней и внешней по-
литики России (например, Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г.
№ 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности ис-
пользования средств на оплату труда работников федеральных органов
исполнительной власти»).
2. Нормативные правовые акты Правительства РФ. Реализуя свои
функции, обозначенные в Конституции РФ, Правительство принима-
ет постановления и издает распоряжения, которые обязательны к ис-
полнению на всей территории Российской Федерации. Решения, име-
ющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются
в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам
издаются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства
РФ является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во
исполнение законов, а также указов Президента РФ (например, поста-
новление Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 583 (ред. от 17 дека-
бря 2010 г.) «О введении новых систем оплаты труда работников феде-
ральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных
государственных органов» (вместе с «Положением об установлении си-
стем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных
учреждений», с изм. и доп., вступившими в силу с 1 января 2012 г.).
3. Нормативные правовые акты министерств и иных федеральных
органов исполнительной власти (ведомств). Особенность их состоит в
том, что министерства и ведомства могут издавать постановления,
Глава 3. Источники трудового права
62