ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13824
Скачиваний: 67
ванной Россией Конвенцией МОТ № 81 и Протоколом к ней, в
соответствии с которыми Россия обязалась иметь государственную
инспекцию труда, обеспечивающую соблюдение трудового законода-
тельства и законодательства в области охраны труда на всех производ-
ственных объектах.
Руководство деятельностью этой инспекции осуществляет главный
государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и
освобождаемый от нее Правительством РФ. Главному государствен-
ному инспектору труда РФ предоставлено право назначать и освобож-
дать от должности руководителей территориальных инспекций тру-
да — главных государственных инспекторов труда.
Принципы деятельности любых участников общественных отноше-
ний, в том числе и в сфере труда, основываются прежде всего на поло-
жениях Конституции РФ, которая гарантирует государственную защиту
прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Деятельность федеральной инспекции труда базируется на общих
правовых принципах: законности ее деятельности, неуклонном следо-
вании предписаниям Конституции РФ, законов, иных нормативных
правовых актов; объективности — учете реальной ситуации и реаль-
ных фактов, с которыми должностные лица федеральной инспекции
труда сталкиваются в процессе работы. Немаловажным принципом
является независимость федеральной инспекции труда от работодате-
лей, их представителей, органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления.
Важным принципом в работе соответствующих инспекций труда
также является принцип гласности контрольно-надзорной деятельно-
сти федеральной инспекции труда, ее результатов, который должен обе-
спечиваться государственными инспекторами труда на любом уровне
доведения результатов проверок до работников и работодателей органи-
заций, где проводились проверки, опубликование соответствующих
сведений в средствах массовой информации или иным способом.
Часть 2 ст. 355 ТК РФ определяет круг первоочередных задач феде-
ральной инспекции труда и ее органов на местах.
Закрепленные в ст. 355 ТК основные задачи федеральной инспек-
ции труда полностью соответствуют положениям ст. 3 Конвенции МОТ
№ 81 «Об инспекции труда» (1947 г.) (вместе с Протоколом 1995 г.
к данной Конвенции).
Основные задачи, возложенные законодательством РФ на феде-
ральную инспекцию труда, решаются путем предоставленных ей ши-
роких полномочий, основные из которых перечислены в ст. 356 ТК
РФ. Эти полномочия отражают как компетенцию, т. е. сферу правовой
деятельности органов федеральной инспекции труда, так и их основ-
ные права и обязанности.
§ 3. Федеральная инспекция труда, ее основные задачи...
523
В силу закона органы федеральной инспекции труда в своей дея-
тельности не должны выходить за пределы предоставленных им пол-
номочий, ибо они будут препятствовать осуществлению контрольно-
надзорной деятельности другими уполномоченными на то госу-
дарственными органами или вмешиваться в работу проверяемых
работодателей.
Одним из главных направлений деятельности федеральной ин-
спекции труда является проверка соблюдения трудового законода-
тельства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, в организациях любой формы собственности и орга-
низационно-правовой структуры, включая работодателей — физиче-
ских лиц. Основаниями таких проверок могут служить, например, по-
ступающие в федеральную инспекцию труда (ее подразделения)
заявления и жалобы работников, материалы средств массовой инфор-
мации, данные текущей статистики, материалы прокурорской практи-
ки, проверок общественных организаций (например, первичных про-
фсоюзных организаций).
Федеральная инспекция труда проверяет соблюдение требований,
направленных на реализацию прав работников на получение обеспе-
чения по обязательному социальному страхованию от несчастных слу-
чаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по-
рядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной
нетрудоспособности за счет средств работодателей.
Все полномочия государственной инспекции труда, указанные в
ст. 356 ТК РФ, подчинены главному — проверке соблюдения работо-
дателями трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, в том числе и соблюде-
нию установленного порядка расследования и учета несчастных слу-
чаев на производстве.
§ 4. Основные права, обязанности и ответственность
государственных инспекторов труда
Основные права государственных инспекторов труда разнообраз-
ны. Они определены в ст. 357 ТК РФ, что предоставляет им возмож-
ность вести эффективную и действенную борьбу с нарушениями тру-
дового законодательства и законодательства об охране труда.
В сфере правового регулирования деятельности государственной
инспекции труда важнейшим (получившим законодательное закреп-
ление в КоАП РФ) является предоставление органам и должностным
лицам федеральной инспекции труда прав по рассмотрению дел об
административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 и
Глава 21. Защита трудовых прав работников. Государственный контроль...
524
ст. 5.28—5.34, 5.44 КоАП РФ. Кодекс, в частности, предусматривает
административную ответственность за:
— нарушение трудового законодательства и законодательства об
охране труда (ст. 5.27);
— уклонение от участия в переговорах о заключении коллективно-
го договора, соглашения либо нарушение установленного срока их за-
ключения (ст. 5.28);
— непредоставление информации, необходимой для ведения кол-
лективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением
коллективного договора, соглашения (ст. 5.29);
— необоснованный отказ от заключения коллективного договора,
соглашения (ст. 5.30);
— нарушение или невыполнение обязательств по коллективному
договору, соглашению (ст. 5.31);
— уклонение от получения требований работников и участия в
примирительных процедурах (ст. 5.32);
— нарушение соглашения (ст. 5.33);
— увольнение работников в связи с коллективным трудовым спо-
ром и объявлением забастовки (ст. 5.34);
— нарушение прав инвалидов в области трудоустройства (ст. 5.42);
— сокрытие страхового случая (ст. 5.44);
— неповиновение законному распоряжению должностного лица
органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.4);
— невыполнение в срок законного предписания (постановления,
представления) органа (должностного лица), осуществляющего госу-
дарственный надзор (контроль) (ст. 19.5);
— непринятие мер по устранению причин и условий, способству-
ющих совершению административного правонарушения (ст. 19.6);
— непредоставление сведений (информации) (ст. 19.7).
В ст. 23.12 КоАП РФ перечислены должностные лица, правомоч-
ные рассматривать дела об указанных выше правонарушениях от име-
ни федеральной инспекции труда и подведомственных ей государ-
ственных инспекций труда. Решения государственных инспекторов
труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по
подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ и
(или) в судебном порядке, а решение главного государственного ин-
спектора труда — в суд (ст. 361 ТК РФ).
Если действия работодателя или его представителей содержат при-
знаки уголовного преступления, государственные инспекции труда
вправе направить в правоохранительные органы материалы о привле-
чении указанных лиц к уголовной ответственности. В частности, ст. 143
УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил техники
безопасности или иных правил охраны труда, повлекшее по неосто-
§ 4. Основные права, обязанности и ответственность государственных инспекторов...
525
рожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью
человека. Статья 145 УК РФ устанавливает уголовную ответственность
за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное
увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в
возрасте до трех лет. Статьей 145.1 УК РФ предусмотрена ответствен-
ность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и
иных установленных законом выплат, совершенную руководителем
организации (независимо от организационно-правовой структуры и
формы собственности) из корыстной или иной личной заинтересо-
ванности. Кроме того, установлена уголовная ответственность за на-
рушение равноправия граждан, в том числе в сфере труда (ст. 136 УК
РФ), за нарушение правил безопасности на объектах атомной энерге-
тики (ст. 215 УК РФ), при ведении горных, строительных или иных
работ (ст. 216 УК РФ), на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ).
Государственный инспектор труда при выявлении нарушения тру-
дового законодательства вправе выдать работодателю предписание,
обя зательное к исполнению последним. Обязательные предписания
государственные инспекторы труда вправе выдавать как по собствен-
ной инициативе, так и в ответ на обращение к ним профсоюзных орга-
нов, работника, который считает, что его трудовые права нарушены,
иного лица, полагающего, что имеет место нарушение норм трудового
права.
Предписание обязывает работодателя, его представителей устра-
нить в установленные в предписании сроки нарушения, выявленные
на основании поступивших жалоб и заявлений.
Предписание государственной инспекции труда, адресованное ра-
ботодателю, может быть обжаловано им в судебном порядке в течение
10 дней с момента его получения работодателем или его представителем.
Любой субъект трудового правоотношения, в том числе государ-
ственный инспектор труда, имеет не только права, но и возложенные на
него законом обязанности. Основные из них определены ст. 358 ТК РФ.
Государственный инспектор труда обязан при инспекционной
проверке соблюдать все предписания, предусмотренные Федеральном
законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (в ред. от 25 июня 2012 г.)
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимате-
лей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муни-
ципального контроля»
1
.
Для обеспечения возможности проводить объективное инспекти-
рование, а также для защиты законных прав и интересов работников,
иных лиц, которые конфиденциально сообщили государственному
инспектору труда соответствующие сведения, дающие основание для
1
СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.
Глава 21. Защита трудовых прав работников. Государственный контроль...
526
проведения проверки, государственный инспектор труда обязан не
разглашать источники информации, не сообщать об этом и о получен-
ных сведениях работодателю без разрешения заявителя.
Трудовой кодекс РФ (ст. 359) провозглашает принцип независимо-
сти деятельности государственных инспекторов труда. Поскольку со-
гласно Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда» все инспекторы
труда являются государственными гражданскими служащими, этот
правовой статус делает их независимыми от какого-либо внешнего
влияния на их деятельность. Они руководствуются только Конститу-
цией РФ и в первую очередь своими правами и обязанностями, пред-
усмотренными отечественным законодательством.
Независимость государственных инспекторов труда состоит прежде
всего, в том, что они осуществляют свои полномочия только на основе
закона, своего внутреннего убеждения и соответствующих материалов
проверок, проведенных в установленном порядке, руководствуясь об-
щими принципами российского права: законностью, объективностью,
справедливость и др.
Воздействие (в любой форме) государственных органов или долж-
ностных лиц на государственных инспекторов труда влечет юридиче-
скую ответственность согласно законодательству РФ.
Одним из средств защиты государственных инспекторов труда
служит предусмотренная ст. 363 ТК РФ ответственность за воспре-
пятствование их деятельности. Эта норма трудового законодатель-
ства предусматривает, что лица, препятствующие осуществлению
государственного надзора и контроля за соблюдением трудового за-
конодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, не исполняющие предъявляемые им пред-
писания, применяющие угрозу насилием или насильственные дей-
ствия по отношению к государственным инспекторам, членам их
семей и имуществу, несут ответственность, установленную феде-
ральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 360 ТК РФ порядок проведения проверок
должностными лицами федеральной инспекции труда определяется
на основе ратифицированной Россией Конвенции МОТ № 81.
Предметом проверок является соблюдение работодателем в процес-
се своей деятельности требований трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вы-
полнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок на-
рушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений
норм трудового права и защите трудовых прав граждан.
Статья 360 ТК РФ регламентирует общий порядок организации и
проведения проверок работодателей должностными лицами феде-
ральной инспекции труда. Этот порядок регулируется не только гл. 57
§ 4. Основные права, обязанности и ответственность государственных инспекторов...
527