ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13831
Скачиваний: 67
ТК РФ, но и соответствующими нормами КоАП РФ, Федеральным за-
коном от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госу-
дарственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Статья 361 ТК РФ предусматривает два варианта обжалования ре-
шений государственных инспекторов труда:
— либо соответствующему руководителю по подчиненности, глав-
ному государственному инспектору труда РФ;
— либо в судебном порядке.
Решение главного государственного инспектора труда может быть
обжаловано в судебном порядке. Следовательно, указанная норма ТК
РФ установила альтернативную подведомственность трудовых споров
по вопросам государственного контроля и надзора.
Обязанность доказать законность своих действий при обжаловании
руководителями организации или иными ее должностными лицами
лежит на представителях соответствующей государственной инспек-
ции труда (ст. 11 Закона о защите прав юридических лиц).
Конвенция МОТ № 81 «Об инспекции труда» указывает, что госу-
дарства, присоединившиеся к этой Конвенции, должны в своем нацио-
нальном законодательстве предусмотреть и эффективно применять
определенные наказания (санкции) за противодействия инспекторам
труда при исполнении своих обязанностей.
В России права, предоставленные государственным инспекторам
труда, обеспечиваются ответственностью за их нарушение, а вино-
вные в том руководители организаций, другие должностные лица
привлекаются к юридической ответственности, установленной феде-
ральными законами. Так, ст. 363 ТК РФ предусматривает такую от-
ветственность за воспрепятствование деятельности государственных
инспекторов труда в соответствии с Кодексом об административных
правонарушениях РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ ответственность за перечис-
ленные в ст. 363 ТК РФ действия предусмотрена в виде предупрежде-
ния или наложения административного штрафа на граждан в размере
от 500 до 1000 рублей; на должностных лиц — от 2000 до 4000 рублей
(ст. 19.5 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ административные взыска-
ния имеют право налагать:
— главный государственный инспектор труда РФ, его заместители;
— главный государственный правовой инспектор труда РФ;
— главный государственный инспектор РФ по охране труда;
— руководители структурных подразделений федеральной ин-
спекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране
Глава 21. Защита трудовых прав работников. Государственный контроль...
528
труда), главные государственные инспекторы труда, государственные
инспекторы труда;
— руководители государственных инспекций труда, их заместите-
ли (по правовым вопросам и по охране труда);
— начальники отделов государственных инспекций труда, их заме-
стители (по правовым вопросам и по охране труда);
— главные государственные инспекторы труда, государственные
инспекторы труда.
За применение угрозы насилия или насильственные действия по
отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и
их имуществу при наличии признаков преступления может последо-
вать уголовное наказание.
Предоставленное государственным инспекторам труда право по
контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства явля-
ются не только их правом, но и их основной обязанностью. Государ-
ственные инспекторы труда должны точно и своевременно исполнять
предоставленные им полномочия по предупреждению и выявлению
правонарушений трудовых прав работников, руководствуясь при этом
законами и иными нормативными правовыми актами.
Противоправные действия (бездействие) государственных инспек-
торов труда могут повлечь применение к ним мер юридической ответ-
ственности (дисциплинарной, административной или уголовной).
В соответствии со ст. 365 ТК РФ органы федеральной инспекции
труда должны взаимодействовать с государственными органами,
органами местного самоуправления и организациями. Норма ука-
занной статьи ТК РФ основана на ст. 5 Конвенции МОТ № 81 «Об
инспекции труда». Конвенция предписывает органам власти при-
соединившихся к Конвенции стран принимать меры по содействию
эффективному сотрудничеству между службами инспекции, с од-
ной стороны, и другими правительственными службами, государ-
ственными и частными учреждениями, осуществляющими анало-
гичную деятельность, — с другой, а также сотрудничеству служб
инспекции труда с предпринимателями и трудящимися или их ор-
ганизациями.
Федеральная инспекция труда при осуществлении своей деятель-
ности активно взаимодействует с другими специальными федераль-
ными надзорными службами, например: с органом государственного
надзора за соблюдением требований по безопасному ведению работ на
опасных производственных объектах; органами федеральной государ-
ственной службы, осуществляющими государственный энергетиче-
ский надзор; органами федеральной государственной санитарно-эпи-
демиологической службы и др.
§ 4. Основные права, обязанности и ответственность государственных инспекторов...
529
§ 5. Государственный контроль (надзор) за соблюдением
требований по безопасному ведению работ в отдельных
сферах деятельности организаций
Нормы Трудового кодекса РФ предусматривают специальную сфе-
ру деятельности государственного надзора за соблюдением правил по
охране труда и безопасному ведению работ в организациях отдельных
отраслей экономики России. Так, в соответствии со ст. 366 ТК РФ го-
сударственный надзор за соблюдением требований по безопасному
ведению работ на опасных производственных объектах осуществляет-
ся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
на осуществление федерального государственного надзора в области
промышленной безопасности, который проверяет соблюдение госу-
дарственных нормативных требований охраны труда на объектах
угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефтедобыва-
ющей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтега-
зоперерабатывающей промышленности, в геолого-разведочных экс-
педициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных
сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давле-
нием, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с
добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при
ведении взрывных работ в промышленности.
Бывший Госгортехнадзор, осуществлявший ранее соответствую-
щее нормативное регулирование, специальные разрешительные, кон-
трольные и надзорные функции в области промышленной безопасно-
сти, а также в пределах своей компетенции, Указом Президента РФ от
20 мая 2004 г.
1
преобразован в Федеральную службу по экологическо-
му, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). На этот го-
сударственный орган Указом Президента РФ от 23 июня 2010 г.
2
«Во-
просы Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору» возложены также функции по выработке и реали-
зации государственной политики и нормативно-правовому регулиро-
ванию в сфере технологического и атомного надзора.
В соответствии со ст. 367 ТК РФ государственный надзор за проведе-
нием мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание элек-
трических и теплоиспользующих установок, осуществляется уполномо-
ченным федеральным органом исполнительной власти при исполнении
им федерального государственного энергетического надзора.
Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический
надзор осуществляет надзор за соблюдением всеми организациями в
1
СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.
2
СЗ РФ. 2010. № 27. Ст. 3445.
Глава 21. Защита трудовых прав работников. Государственный контроль...
530
России санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиче-
ских норм и правил. Этот федеральный специализированный надзор
является единой федеральной централизованной системой органов и
учреждений, входящих в систему Министерства здравоохранения и
социального развития РФ и Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека, которой переда-
ны функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиоло-
гического надзора, упраздненного в 2004 г. в соответствии с Указом
Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти»
1
.
Работники федеральных органов санитарно-эпидемиологичского
надзора при осуществлении своей надзорной деятельности независи-
мы и подчиняются только закону. При этом они руководствуются Фе-
деральным законом от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологиче-
ском благополучии населения»
2
, где предусмотрены основные
принципы организации этой службы (ст. 46), должностные лица, осу-
ществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемио-
логический надзор (ст. 49), их права и обязанности, ответственность
(ст. 50—53) и порядок обжалования действий инспекторов Госсан-
эпиднадзора (ст. 53).
Согласно Положению о государственной санитарно-эпидемиологи-
ческой службе на территории России (п. 4) действуют только федераль-
ные санитарные правила. Если надо учесть особенности гигиенической,
эпидемиологической, экологической обстановки и состояние здоровья
населения на территории субъекта РФ, применяются федеральные са-
нитарные правила, установленные специально для данной территории.
Государственный надзор за соблюдением требований ядерной и ра-
диационной безопасности в недалеком прошлом осуществлялся спе-
циальным федеральным органом на всей территории России под на-
званием Госатомнадзор.
Государственный надзор за соблюдением требований ядерной и ра-
диационной безопасности ныне осуществляется уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти при осуществлении
ими соответственно федерального государственного надзора в области
использования атомной энергии и государственного надзора в области
обеспечения радиационной безопасности.
Должностные лица федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющие государственный надзор за соблюдением требова-
ний ядерной и радиационной безопасности, обязаны доводить до све-
дения работников и работодателей информацию о нарушении норм
ядерной и радиационной безопасности на проверяемых объектах.
1
СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
2
СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
§ 5. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований...
531
Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной
безопасностью регулируются и иными нормативными правовыми
актами, в том числе и Положением о лицензировании деятельности
в области использования атомной энергии, утвержденным постанов-
лением Правительства РФ от 14 июня 1997 г. № 865
1
.
Контрольные вопросы
1. Раскройте содержание понятия «защита трудовых прав работни-
ков», назовите и охарактеризуйте источники правового регули-
рования защиты трудовых прав работников.
2. Какие виды контроля и надзора за соблюдением трудового за-
конодательства и иных нормативных правовых актов, содержа-
щих нормы трудового права, вы знаете?
3. Охарактеризуйте систему государственных органов контроля и
надзора за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права.
4. Какова роль органов прокуратуры Российской Федерации в за-
щите трудовых прав работников?
5. Назовите нормативные правовые акты, относящиеся к деятель-
ности Федеральной инспекции труда. Сформулируйте ее основ-
ные задачи, полномочия и принципы деятельности.
6.
Перечислите основные права, обязанности и ответственность
государственных инспекторов труда.
7.
В чем заключается взаимодействие Федеральной инспекции
труда с государственными органами, органами местного само-
управления и организациями?
8. Охарактеризуйте Федеральный государственный надзор за со-
блюдением норм охраны труда в организациях отдельных отрас-
лей экономики России: на опасных производственных объектах,
в организациях энергетического комплекса и др.
1
СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3528.
Глава 21. Защита трудовых прав работников. Государственный контроль...
532