ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13760
Скачиваний: 67
вым вопросам, в частности по вопросам улучшения условий труда и
быта работников.
Требования работников и их представителей на уровне организа-
ции могут выдвигаться:
— по поводу установления и изменения условий труда, включая
заработную плату;
— при заключении, изменении и выполнении коллективного до-
говора;
— в связи с заключением, изменением и выполнением соглашений;
— в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного пред-
ставительного органа работников при принятии локальных норматив-
ных актов, содержащих нормы трудового права.
Право выдвижения указанных требований имеют представительные
органы работников, уполномоченные ими на разрешение коллективно-
го трудового спора. Требования должны быть письменно сформули-
рованы и утверждены соответствующим собранием (конференцией)
работников организации или ее обособленного структурного подразде-
ления, а также индивидуального предпринимателя.
Собрание считается правомочным, если на нем присутствует более
половины работников организации, а конференция — если на ней
присутствует более ⅔ избранных делегатов. Поскольку Трудовой ко-
декс РФ сегодня не определяет условия принятия решений, следует
исходить из общепринятой практики, согласно которой решение при-
нимается простым большинством голосов от присутствующих на со-
брании (конференции).
При невозможности проведения собрания (созыва конференции)
работников представительный орган работников имеет право утвер-
дить свое решение, собрав подписи более половины работников в под-
держку выдвинутых им требований.
В соответствии со ст. 377 ТК РФ за работодателем закреплена обя-
занность создать условия для представительных органов работников,
уполномоченных ими на разрешение коллективного трудового спора,
а именно: для проведения собрания (конференции) предоставить по-
мещение и не препятствовать их проведению.
Принятые и утвержденные на собрании (конференции) требова-
ния в письменной форме направляются работодателю, который обя-
зан принять требования и в письменной форме в течение двух рабочих
дней со дня получения требования сообщить представительному орга-
ну о принятом решении (ст. 400 ТК РФ). То же самое обязаны сделать
и представители работодателей (объединений работодателей), но срок
для их ответа установлен в течение трех недель со дня получения тре-
бований.
§ 12. Этапы и порядок примирительных процедур разрешения...
563
При положительном ответе работодателя не возникает коллектив-
ного трудового спора. Если же ответ является отрицательным или он
не получен в установленный срок, то с определенного момента начи-
нается коллективный трудовой спор.
Письменная форма изложения требований работников является
обязательным условием для процедуры коллективного трудового спо-
ра. Эта форма может быть любой, главное — зафиксировать факт по-
лучения работодателем этих требований в письменной форме.
Такая же процедура предусмотрена и для выдвижения и направле-
ния требований профессиональных союзов и их объединений по от-
ношению к соответствующим сторонам социального партнерства.
Требования работников и их представителей могут выдвигаться как
на стадии заключения коллективного договора, так и в целях его из-
менения или дополнения (в пределах срока действия коллективного
договора), при разработке и принятии локальных нормативных актов
(в случае, когда ТК РФ предусматривает учет мнения представителей
работников, например при утверждении Правил внутреннего трудово-
го распорядка, а также в других случаях, когда регулирование условий
труда зависит от работодателя и затрагивает интересы работников).
Уклонение работодателя или его представителя от получения тре-
бований работников рассматривается как административное правона-
рушение и наказывается в соответствии со ст. 5.28 КоАП РФ.
Исковых сроков по коллективным трудовым спорам закон не пред-
усматривает. Их заменяет указание ст. 402 ТК РФ о том, что примири-
тельная комиссия создается в течение трех рабочих дней с момента на-
чала коллективного трудового спора.
Копия требований может быть направлена в соответствующий го-
сударственный орган по урегулированию коллективных трудовых спо-
ров, правовое положение, компетенция и права работников закрепле-
ны в ст. 407 ТК РФ.
Сам указанный государственный орган не является органом, рас-
сматривающим коллективные трудовые споры и выносящим обяза-
тельные для сторон этого спора решения. Он призван содействовать
решению таких споров путем организации примирительных процедур.
Это основная задача государственного органа.
Примирительные процедуры и этапы рассмотрения
коллективных трудовых споров
Определение понятия примирительных процедур дано в ч. 2 ст. 398
ТК РФ. В силу Закона это есть не что иное, как рассмотрение коллек-
тивного трудового спора в целях его разрешения примирительной ко-
миссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Глава 22. Рассмотрение и разрешение трудовых споров
564
Основные направления правового регулирования разрешения кол-
лективных трудовых споров построены на принципе стимулирования
сторон спора к поиску компромиссных решений.
Ни одна из сторон коллективного трудового спора не имеет права
уклоняться от участия в примирительных процедурах. Это правило
введено в соответствии с общепринятыми представлениями о необхо-
димости ответственно относиться к добровольному примирению.
Каждая примирительная процедура проводится в предусмотрен-
ные законом процессуальные сроки, которые в случае необходимости
могут быть продлены соглашением сторон, например при необходи-
мости получения дополнительных сведений, более длительного об-
суждения спорных вопросов, привлечения специалистов и т. п. Реше-
ние о продлении срока оформляется протоколом.
Принципиальным в части разрешения коллективного трудового
спора с использованием примирительных процедур является положе-
ние о том, что рассмотрение коллективного трудового спора примири-
тельной комиссией является обязательным этапом. При этом каждая
из сторон коллективного трудового спора имеет право обратиться в
соответствующий государственный орган по урегулированию коллек-
тивных трудовых споров за оказанием юридической помощи в целях
содействия разрешению данного коллективного трудового спора.
Порядок и способы разрешения возникающих коллективных тру-
довых споров между работниками и работодателем в организации и за
ее пределами позволяют сформулировать целостную систему урегули-
рования коллективных трудовых споров, добиться их цивилизованно-
го разрешения на ранних стадиях возникновения, не приводящих к
проведению забастовок как крайней меры разрешения коллективного
трудового спора, отстаивания прав и интересов работников. Эта систе-
ма предполагает проведение в определенной последовательности ряда
примирительных процедур, а именно:
— рассмотрение коллективного спора с целью его разрешения
примирительной комиссией. Прохождение этой процедуры обяза-
тельно. Миновать ее и обратиться к помощи посредника или в трудо-
вой арбитраж недопустимо;
— сторонами с участием посредника. Инициатором передачи кол-
лективного трудового спора здесь выступают работники (их предста-
вители), так как они в большей мере заинтересованы в разрешении
спора с работодателем, побуждении работодателя удовлетворить их
требования;
— в трудовом арбитраже, который может состояться как после
примирительной комиссии, с участием посредника, так и минуя этот
второй этап, если стороны решили перейти к рассмотрению спора, не
решенного примирительной комиссией, в трудовом арбитраже.
§ 12. Этапы и порядок примирительных процедур разрешения...
565
Таким образом, коллективный трудовой спор мирными процедура-
ми может быть решен в один первый этап в примирительной комис-
сии, в два этапа — с участием посредника или, минуя его, — в трудовом
арбитраже и в три этапа — когда его рассмотрение проходят стороны в
примирительной комиссии, а если он не решен, то с помощью посред-
ника, и если с его участием спор не решен, то — трудовом арбитраже.
Установленный в России законом примирительный порядок раз-
решения коллективного трудового спора соответствует международ-
ным актам о труде. Так, Рекомендация МОТ «О добровольном при-
мирении и арбитраже» (1951 г.) предписывает для разрешения
трудовых конфликтов между предпринимателями и трудящимися соз-
давать органы по добровольному примирению, ориентируя тем самым
как стороны трудовых отношений, так и государства — члены органи-
зации на использование примирительных процедур. Рекомендация
советует воздержаться от забастовок и локаутов в течение всего време-
ни переговоров о примирении, что также отражено в Трудовом кодек-
се РФ (ст. 409). Правом на забастовку работники могут воспользовать-
ся лишь после завершения примирительных процедур.
Любая из сторон в любой момент с начала коллективного трудового
спора вправе обратиться для уведомительной регистрации спора в со-
ответствующий государственный орган по урегулированию коллек-
тивных трудовых споров, которая призвана помогать сторонам в мир-
ном урегулировании спора. Это право может быть использовано в тех
случаях, когда одна из сторон коллективного трудового спора нужда-
ется в услугах указанного органа, а именно — методической помощи,
разъяснении действующего законодательства или вопросов по поводу
полномочности представителей другой стороны спора.
Все юрисдикционные органы по рассмотрению и разрешению кол-
лективных трудовых споров (примирительная комиссия, посредник,
трудовой арбитраж, государственный орган по урегулированию кол-
лективных трудовых споров) и представители сторон обязаны исполь-
зовать все предоставленные законодательством возможности для ре-
шения коллективного трудового спора.
Рассмотрение коллективного трудового спора
примирительной комиссией
Примирительная комиссия является первым органом по рассмо-
трению коллективного трудового спора. Это временный (до разреше-
ния возникшего коллективного трудового спора) совместный орган
спорящих сторон (работники организации или их представители, ра-
ботодатель или его представители), созданный ими на паритетных
(равных) началах в течение до двух рабочих дней со дня начала коллек-
Глава 22. Рассмотрение и разрешение трудовых споров
566
тивного трудового спора, а в случае возникновения коллективного
трудового спора на иных уровнях социального партнерства — в срок до
трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора.
Трудовое законодательство (ч. 1 ст. 406 ТК РФ) устанавливает прави-
ло, согласно которому при уклонении одной из сторон коллективного
трудового спора от участия в создании или работе примирительной ко-
миссии коллективный трудовой спор передается на рассмотрение в тру-
довой арбитраж.
Законодательство не раскрывает понятие «уклонение». Его можно
характеризовать как прямые действия, препятствующие созданию и
работе примирительной комиссии, или как пассивное поведение (без-
действие), не позволяющее приступить к созданию и работе примири-
тельной комиссии. В качестве уклонения от создания примиритель-
ной комиссии или трудового арбитража можно рассматривать,
например, нарушение без уважительных причин установленных зако-
ном сроков, неявку на заседания указанных примирительных органов,
непредоставление по требованию другой стороны или трудового арби-
тража документов и сведений.
Практика показывает, что уклонение от участия в мирных процеду-
рах при разрешении коллективных трудовых споров допускается, как
правило, работодателем (его представителем). Работники же, возбуждая
коллективный трудовой спор, заинтересованы в его разрешении. В та-
ких случаях законом предусмотрено обращение в трудовой арбитраж.
Цель создания примирительной комиссии — принять решение по
коллективному трудовому спору, которое удовлетворяло бы интересы
работников и работодателя, и тем самым обеспечить согласие между
ними.
Принципом формирования примирительной комиссии является
равноправие сторон, которое на практике выражается в создании ко-
миссии из равного числа представителей той и другой стороны. Уста-
новление такого принципа в полной мере соответствует международ-
ным стандартам. Так, согласно п. 2 Рекомендации МОТ № 92
«О добровольном примирении и арбитраже» (1951 г.) в каждый орган
по добровольному примирению, создаваемый на смешанной основе,
должно входить равное число представителей от предпринимателей
и трудящихся.
Решение о создании примирительной комиссии оформляется дву-
мя актами:
— приказом работодателя, по которому она создается и в нее вы-
деляются представители работодателя;
— решением выборного профсоюзного органа организации или
иного представителя работников, которым в комиссию выделяются
представители работников.
§ 12. Этапы и порядок примирительных процедур разрешения...
567