ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13735
Скачиваний: 67
ты своих предложений и рекомендаций, стремиться к завершению
коллективного трудового спора на этапе рассмотрения в трудовом ар-
битраже.
Трудовые арбитры обязаны сохранять государственную, служебную
и коммерческую тайну при осуществлении примирительных процедур.
В состав трудового арбитража не должны включаться представители
сторон спора. Создание трудового арбитража, его персональный состав,
регламент и полномочия оформляется соответствующим решением ра-
ботодателя, представителя работников и соответствующего государ-
ственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров.
Трудовой арбитраж должен детально исследовать все материалы
дела, проверить полномочность сторон, существо возникших разно-
гласий, установить по возможности все обстоятельства, имеющие зна-
чение для урегулирования спора.
Утвержденные постановлением Минтруда России от 14 августа
2002 г. Рекомендации об организации работы по рассмотрению кол-
лективного трудового спора в трудовом арбитраже могут оказать прак-
тическую помощь сторонам спора на этой стадии.
Трудовой арбитраж рассматривает спор с участием представителей
его сторон и может заседать не один раз. Он рассматривает обращение
сторон, получает необходимые документы и сведения, касающиеся
коллективного трудового спора, в случае необходимости информирует
соответствующие государственные органы по разрешению коллектив-
ных трудовых споров и органы местного самоуправления о возможных
социальных последствиях спора.
По окончании рассмотрения спора трудовой арбитраж принимает
решение по существу спора большинством голосов арбитров. Решение
оформляется протоколом, в котором указываются присутствующие на
заседании арбитры, представители сторон спора, перечень мер, кото-
рые желательно осуществить для разрешения разногласий.
Решение трудового арбитража передается сторонам коллективного
трудового спора и имеет для них обязательную силу в соответствии с
заключенным соглашением об их выполнении. Контроль за исполне-
нием решения трудового арбитража осуществляют стороны коллек-
тивного трудового спора (ст. 408 ТК РФ).
§ 13. Право на забастовку и его реализация
Право на забастовку. Орган, возглавляющий забастовку
Забастовка — крайняя, исключительная мера разрешения коллек-
тивного трудового спора. Право на забастовку, как способ разрешения
коллективного трудового спора, признано Конституцией РФ (ч. 4
§ 13. Право на забастовку и его реализация
573
ст. 37). Это право относится к одному их основных прав и свобод чело-
века и гражданина и может быть реализовано только с использованием
установленных федеральным законом правил.
Понятие забастовки сформулировано в ч. 4 ст. 398 ТК РФ. Это вре-
менный добровольный отказ работников от исполнения трудовых
обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллек-
тивного трудового спора.
В отличие от примирительных процедур разрешения коллективно-
го трудового спора забастовка — ультимативное действие работников,
давление на работодателя, чтобы путем временного прекращения ра-
боты добиться выполнения своих требований, не урегулированных в
примирительных процедурах.
Забастовка — завершающий, последний этап разрешения коллек-
тивного трудового спора (если на предыдущих этапах соглашение не
достигнуто). Она может быть организована работниками или их пред-
ставителями в случаях, если:
— примирительные процедуры не привели стороны к соглашению
по трудовому спору;
— работодатель уклоняется от примирительных процедур;
— работодатель не выполняет соглашение, достигнутое в ходе раз-
решения коллективного трудового спора.
В этих и других предусмотренных законом случаях работники впра-
ве приступить к забастовке. Представители работодателя не вправе ор-
ганизовывать забастовку и принимать в ней участие.
Право на забастовку включает в себя как право на ее организацию,
проведение, так и право на участие в ней. Право профсоюзов на орга-
низацию и проведение забастовок как средства защиты социально-
трудовых прав и интересов работников предусмотрено ст. 13 Феде-
рального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности» от 12 января 1996 г.
1
Право на забастовку может быть ограничено в исключительных
случаях, установленных федеральным законом. Задача сбалансиро-
ванности интересов бастующих работников и интересов общества ре-
шается в соответствии со ст. 55 Конституции РФ, в силу которой права
и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федераль-
ным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защи-
ты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безо-
пасности государства. Кроме того, право на забастовку может быть
ограничено федеральным законом.
В соответствии с трудовым законодательством (ст. 409 ТК РФ) уча-
стие в забастовке является добровольным и никто не может быть при-
нужден к участию или отказу от участия в забастовке, иначе принужда-
1
СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
Глава 22. Рассмотрение и разрешение трудовых споров
574
ющие лица несут дисциплинарную, административную и даже
уголовную ответственность. Добровольность участия в забастовке яв-
ляется одним из основных условий ее правомерности, которое отраже-
но в самом понятии забастовки.
Правом объявления забастовки обладают работники организации
(филиала, представительства, иного обособленного структурного
подразделения), индивидуального предпринимателя, либо работни-
ки, являющиеся членами профсоюзной организации, путем приня-
тия решения на собрании (конференции). Объявление забастовки
работниками цеха, участка, отдела, бригады и т. п., не являющихся
обособленными подразделениями организации, следует признать
неправомерным.
Собрание (конференция) работников принимает решение об объ-
явлении забастовки, а также об основных условиях ее проведения
(дате и времени начала забастовки, ее продолжительности и т. д.). За-
кон не устанавливает специальных требований к процедуре голосова-
ния (тайное или открытое). Эти вопросы решаются собранием. Реше-
ние оформляется в письменной форме.
Ни представительные органы работников, ни специально создан-
ный орган, возглавляющий забастовку, не могут определять условия ее
проведения.
Решение об объявлении забастовки на уровне выше организации
принимается профсоюзом (объединением профсоюзов), но затем
должно быть утверждено на собрании (конференции) работников для
каждой организации в отдельности. Исходя из этого, можно заклю-
чить, что забастовка может проводиться только в тех организациях,
работники которых приняли решение об утверждении решения собра-
ния (конференции) об объявлении забастовки.
Работодатель не может препятствовать проведению собрания (кон-
ференции) работников по поводу объявления забастовки. Наоборот,
согласно ч. 4 ст. 410 работодатель обязан предоставить для собрания
(конференции) помещение и создать необходимые условия для про-
ведения этого собрания (конференции).
Трудовой кодекс РФ (ч. 6 ст. 410) предусматривает право работни-
ков на проведение часовой предупредительной забастовки при рас-
смотрении коллективного трудового спора на локальном уровне
социального партнерства после трех календарных дней работы при-
мирительной комиссии с предупреждением работодателя в письмен-
ной форме не позднее чем за два рабочих дня, а при рассмотрении
коллективного трудового спора на иных уровнях социального пар-
тнерства — после четырех календарных дней работы примиритель-
ной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме
не позднее чем за три рабочих дня. Орган, ее возглавляющий, обязан
§ 13. Право на забастовку и его реализация
575
обеспечить минимум необходимых работ (услуг) во время ее прове-
дения.
Предупредительная забастовка представляет собой особую акцию,
цель которой — продемонстрировать готовность работников добиться
удовлетворения своих требований. Прибегнуть к такой акции можно
лишь один раз за все время рассмотрения коллективного трудового
спора. Объявить предупредительную забастовку может представитель-
ный орган работников, участвующий в примирительных процедурах.
Предупредительная забастовка может быть признана незаконной по
основаниям, предусмотренным ст. 413 ТК РФ.
На работодателя возлагается обязанность предупредить соответ-
ствующий государственный орган по урегулированию коллективных
трудовых споров о предстоящей забастовке. Предупреждение необхо-
димо для того, чтобы указанный государственный орган имел возмож-
ность своевременно оказать сторонам спора содействие в организации
примирительных процедур.
Забастовку возглавляет орган, избранный общим собранием (кон-
ференцией) при объявлении забастовки, или соответствующий орган
профсоюза.
Статья 411 ТК РФ не содержит норм о порядке формирования ор-
гана, возглавляющего забастовку. Он только называет этот орган пред-
ставительным органом работников. При наличии в данной организа-
ции профсоюза, члены которого составляют не менее половины
работников организации, забастовку возглавляет его выборный орган.
Основные права органа, возглавляющего забастовку, определены в
ч. 2 ст. 411 ТК РФ. В частности, этому органу законодательством пре-
доставлены полномочия, необходимые при разрешении коллективно-
го трудового спора, а именно:
а) по собственной инициативе созывать собрания (конференции)
работников, где могут решаться вопросы, например, о приостановле-
нии забастовки, организации выполнения минимума необходимых
работ, о прекращении забастовки;
б) требовать от работодателя (его представителя) предоставления
информации по вопросам, затрагивающих интересы работников, в
том числе по производственным, экономическим, хозяйственным, по
предмету коллективного трудового спора;
в) привлекать для дачи заключений по возникающим вопросам
специалистов, например, в области права, экономики, финансов, тех-
ники.
Оплата услуг привлекаемых специалистов производится на услови-
ях, предусмотренных в коллективном договоре, соглашении. Если та-
кие условия в коллективном договоре, соглашении не установлены, то
оплата услуг производится по соглашению сторон коллективного тру-
Глава 22. Рассмотрение и разрешение трудовых споров
576
дового спора либо представительным органом работников, возглавля-
ющим забастовку;
г) принимать решение о приостановке забастовки;
д) принимать решение о возобновлении забастовки.
Орган, возглавляющий забастовку, имеет право приостановить за-
бастовку. Такое решение принимается по причинам, которые, по мне-
нию этого органа, являются важными, например: урегулирование
принципиальных вопросов спора, принятие совместного решения о
проведении переговоров. Специальных условий, которые должны слу-
жить основанием приостановки забастовки, трудовое законодатель-
ство не предусматривает. Забастовка может быть приостановлена на
определенное время, на неопределенное время, либо время возобнов-
ления забастовки может быть увязано с невыполнением работодате-
лем (его представителем) определенных условий, поставленных орга-
ном, возглавляющим забастовку.
Если забастовка приостановлена на определенное время и в реше-
нии органа, возглавляющего забастовку, об этом указано, то приня-
тия отдельного решения о продолжении забастовки не требуется.
Если забастовка была приостановлена на неопределенное время, то
для ее возобновления необходимо принять решение о возобновле-
нии. О возобновлении забастовки работодатель (его представитель) и
соответствующий государственный орган по урегулированию кол-
лективных трудовых споров должны быть предупреждены в пись-
менной форме не позднее чем за два рабочих дня, а о возобновлении
забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединени-
ем профессиональных союзов), объединение работодателей, иные
представители работодателей, соответствующий государственный
орган по урегулированию коллективных трудовых споров — не позд-
нее чем за три рабочих дня.
Следовательно, в зависимости от конкретных обстоятельств орган,
возглавляющий забастовку, принимает решение о приостановке заба-
стовки по собственному усмотрению, руководствуясь сложившимися
обстоятельствами при разрешении конкретного коллективного трудо-
вого спора.
Обычно приостановка забастовки связана с активизацией перего-
воров с работодателем, появлением возможности достичь согласия и
урегулировать коллективный трудовой спор. Приостановка забастов-
ки может иметь место также для выполнения общественно необходи-
мых работ.
Орган, возглавляющий забастовку, прекращает свою деятельность
с окончанием забастовки, по достижении соглашения спорящих сто-
рон или с признанием судом забастовки незаконной.
§ 13. Право на забастовку и его реализация
577