ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13730
Скачиваний: 67
Обязанности сторон коллективного трудового спора
в ходе забастовки
При проведении забастовки коллективные переговоры сторон
должны быть продолжены до разрешения их трудового спора путем
примирительных процедур. В период забастовки работодатель, органы
исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган,
возглавляющий забастовку, должны принять все меры по обеспече-
нию общественного порядка, сохранности имущества организации и
работников, обеспечению работы непрерывно действующих участков
и производства, машин, оборудования, остановка которых представ-
ляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
В организациях, филиалах, представительствах, иных обособлен-
ных структурных подразделениях, у индивидуального предпринимате-
ля, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспече-
нием их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой
отрасли (подотрасли) экономики России разрабатываются и утверж-
даются перечни минимума необходимых работ при забастовке. Их ут-
верждают соответствующие федеральные органы исполнительной
власти по согласованию с соответствующим общероссийским про-
фсоюзом, а если в отрасли действует несколько общероссийских про-
фсоюзов, то по согласованию со всеми ними.
Порядок разработки и утверждения перечня необходимых работ
при забастовке определяет Правительство РФ
1
.
При определении видов работ (услуг), включаемых в минимум не-
обходимых работ (услуг), закон указывает на два условия:
а) включение определенных видов работ (услуг) должно быть увя-
зано с вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни
граждан;
б) в минимум необходимых работ (услуг) не могут быть включены
работы (услуги), не предусмотренные соответствующими (федераль-
ными, региональными) перечнями необходимых работ (услуг).
Разработка минимума необходимых работ (услуг) на уровне орга-
низации, филиала или представительства, иного обособленного струк-
турного подразделения, а также индивидуального предпринимателя
определяется соглашением сторон коллективного трудового спора со-
вместно с органом местного самоуправления в трехдневный срок с мо-
мента принятия решения об объявлении забастовки.
В случае недостижения соглашения между сторонами коллектив-
ного трудового спора и органом местного самоуправления по опреде-
лению минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период
проведения забастовки работниками организации (филиала, предста-
1
СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 5090.
Глава 22. Рассмотрение и разрешение трудовых споров
578
вительства, иного обособленного структурного подразделения), инди-
видуального предпринимателя, соответствующий минимум необходи-
мых работ (услуг) устанавливается органом исполнительной власти
субъекта РФ.
Утвержденный и не оспоренный в установленном порядке сторо-
нами коллективного трудового спора перечень минимума необходи-
мых работ (услуг) обязателен для сторон коллективного трудового
спора. Каждая сторона должна принимать меры по выполнению ука-
занных в перечне работ (услуг).
§ 14. Правовое положение работников
при законной и незаконной забастовке
Конституция РФ, признавая право на забастовку, также закрепляет
и принцип, в соответствии с которым основные права и свободы не
должны трактоваться как отрицание или умаление других общепри-
знанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы чело-
века и гражданина могут быть ограничены федеральным законом
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ кон-
ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных ин-
тересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства (ст. 55 Конституции РФ). Эта правовая норма основана
на ст. 30 Всеобщей декларации прав и свобод человека, ст. 5 Междуна-
родного пакта об экономических, социальных и культурных правах,
а также ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических
правах, которые утверждают открытость перечня прав и свобод чело-
века и гражданина, возможность присоединения новых прав к уже
провозглашенным.
Работники, право которых на проведение забастовки ограничено,
имеют возможность использовать другие способы разрешения коллек-
тивного трудового спора. Это в полной мере соответствует сложив-
шейся практике в международном трудовом праве.
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ Трудовой кодекс (ст. 413)
перечисляет случаи, когда забастовки являются незаконными и не до-
пускаются.
При реализации указанных положений необходимо принимать
во внимание сложившуюся отечественную судебную практику. Так,
в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г.
№ 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Рос-
сийской Федерации при осуществлении правосудия» отмечается, что
при решении вопроса о незаконности проведения забастовки судам
следует иметь в виду, что ограничение права на забастовку допустимо
лишь для тех категорий работников, в отношении которых с учетом
§ 14. Правовое положение работников при законной и незаконной забастовке
579
характера их деятельности и возможных последствий прекращения
ими работы необходимость запрета на проведение забастовки прямо
вытекает из названных выше положений Конституции. Таким обра-
зом, право на забастовку может быть ограничено только федераль-
ным законом.
Возможность ограничения права на забастовку отдельных катего-
рий работников с учетом характера их деятельности и возможных по-
следствий прекращения ими работы прямо вытекает из положений ч. 3
ст. 17 Конституции РФ, предусматривающей, что осуществление прав
и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы
других лиц, а также ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с кото-
рой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в це-
лях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,
прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства. Тем самым Конституция РФ определяет для
законодателя рамки возможных ограничений.
Трудовой кодекс РФ устанавливает два критерия для запрещения
забастовки (признания их незаконными):
1) принадлежность к определенной категории работников;
2) создание забастовкой угрозы обороне страны и безопасности го-
сударства, жизни и здоровью людей.
Указанные критерии могут применяться одновременно. Такой
подход обеспечивает необходимое согласование между защитой тру-
довых прав и интересов, которая осуществляется с помощью забастов-
ки, и соблюдением общественных интересов.
Незаконной является забастовка, если она была объявлена без уче-
та процедур, требований и сроков, предусмотренных Трудовым кодек-
сом РФ.
Признание забастовки незаконной производится решением вер-
ховного суда республики, края, областным судом, судами городов Мо-
сквы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа.
Такое решение суд принимает по заявлению работодателя или проку-
рора и доводит до органа, возглавляющего забастовку. Последний обя-
зан немедленно проинформировать о решении суда участников заба-
стовки.
В соответствии с п. 59 постановления Пленума Верховного Суда
РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Феде-
рации Трудового кодекса Российской Федерации» забастовка может
быть признана незаконной, если в ходе судебного разбирательства бу-
дет установлено, что имелись ограничения для реализации права на
забастовку, установленные федеральным законом (например, она
проведена в нарушение ч. 1 ст. 413 ТК РФ, предусматривающей слу-
Глава 22. Рассмотрение и разрешение трудовых споров
580
чаи, когда забастовка не допускается), либо она проведена с наруше-
нием сроков, процедур и требований, установленных ТК РФ, в част-
ности, когда:
а) не были проведены примирительные процедуры до объявления
забастовки;
б) решение о проведении забастовки принято в отсутствие необхо-
димого кворума, либо за это решение проголосовало менее половины
работников, присутствующих на собрании (конференции), или за его
утверждение (при невозможности проведения собрания, созыва кон-
ференции) представительный орган работников собрал недостаточное
количество подписей работников;
в) работодатель не был предупрежден в письменной форме в уста-
новленный законодательством срок.
Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в
законную силу, подлежит немедленному исполнению. В этом случае
работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не
позднее следующего дня после вручения копии указанного решения
суда органу, возглавляющему забастовку.
Законодатель предоставил суду и Правительству РФ право в от-
дельных случаях приостановить забастовку. В случаях, имеющих осо-
бое значение для обеспечения жизненно важных интересов Россий-
ской Федерации или отдельных его территорий, Правительство РФ
вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствую-
щим судом, но не более чем на десять календарных дней.
Суд также вправе отложить неначавшуюся забастовку в случае соз-
дания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей на срок до
15 дней, а начавшуюся в этом случае забастовку приостановить на тот
же срок.
Законодательство предусматривает комплекс определенных гаран-
тий для работников в связи с проведением забастовки. Разумеется, га-
рантии действуют в случаях законной забастовки.
Если забастовка проводится в соответствии с требованиями, опре-
деленными законодательством, участие в ней работника не может рас-
сматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины, а следова-
тельно, не может служить основанием для расторжения трудового
договора по инициативе работодателя.
Участие в забастовке означает отказ от выполнения трудовых функ-
ций, предусмотренных для работников заключенными с ними трудо-
выми договорами, и порождает право работодателя не оплачивать вре-
мя, в течение которого работа не производилась. Однако ТК РФ
полностью не исключает возможность выплаты заработной платы
участникам законной забастовки, предоставляя право решения этого
вопроса работодателю.
§ 14. Правовое положение работников при законной и незаконной забастовке
581
На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраня-
ется место работы и должность. В то же время, поскольку работник не
выполнял свои трудовые функции, работодатель освобождается от
обязанности выплачивать им заработную плату. Это не касается ра-
ботников, выполнявших работы по обеспечению обязательного мини-
мума работ (услуг) согласно ст. 412 ТК РФ.
Законная забастовка может быть вызвана незаконными действиями
(бездействием) работодателя. Поэтому работники, которые лично не
участвовали в забастовке, однако были лишены в связи с ее проведени-
ем возможности выполнять свои трудовые функции, могут подать
письменное заявление о начале простоя. В этом случае его оплата про-
изводится в порядке и размерах, которые предусмотрены ст. 157 ТК РФ
для случаев оплаты простоя не по вине работника.
На период забастовки работодатель имеет право переводить ука-
занных работников на другую работу с соблюдением правил о пере-
водах на другую работу, предусмотренных ст. 72—74 ТК РФ. В слу-
чае когда перевод невозможен, время простоя работника, не
желающего участвовать в забастовке, оплачивается в соответствии
со ст. 157 ТК РФ.
В коллективном договоре или соглашении, достигнутом в ходе раз-
решения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен
более льготный порядок выплат работникам, не участвующим в заба-
стовке, по сравнению с установленным Трудовым кодексом РФ.
Законодатель предусмотрел в ст. 417 ТК РФ ответственность ра-
ботников за участие в незаконных забастовках в случаях, если они
продолжают невыход на работу после приостановления или отложе-
ния забастовки, а также если они не прекратили забастовку на следу-
ющий день после доведения до органа, возглавляющего ее, решения
суда, вступившего в законную силу, о признании забастовки неза-
конной.
Такие работники могут быть подвергнуты дисциплинарному взы-
сканию в соответствии со ст. 192 ТК РФ, поскольку невыход на работу
в таких случаях расценивается как прогул.
Если забастовку объявил профсоюзный орган или иной представи-
тельный орган работников и не прекратил ее после признания заба-
стовки судом незаконной, по иску работодателя он обязан возместить
ему убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих
средств в размере, определенном судом.
Трудовой кодекс не указывает, с какого дня забастовки исчисляют-
ся указанные выше убытки. По мнению специалистов в области трудо-
вого права, данные убытки должны исчисляться со дня, когда работ-
ники после решения суда о признании забастовки незаконной,
обязаны были выйти на работу, но не вышли.
Глава 22. Рассмотрение и разрешение трудовых споров
582