ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13775
Скачиваний: 67
массив трудового законодательства России и имеют приоритет над
всеми российскими нормативными правовыми актами. Это прежде
всего конвенции Международной организации труда (МОТ), касаю-
щиеся основных институтов трудового права. В этих нормах излагает-
ся общее право в области труда в том виде, в каком оно получило свое
развитие в большинстве развитых стран. Учитывая особенности этих
норм, российское законодательство должно строиться в соответствии
с ними, обеспечивать их соблюдение и придавать им к исполнению
обязательный характер. В этом смысле очень важной представляется
ст. 15 Конституции РФ, в которой сказано, что «общепринятые прин-
ципы и нормы международного права, международные договоры Рос-
сийской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются прави-
ла международного договора»;
— в-третьих, в создании нормативных правовых актов, регулирую-
щих условия труда, активно участвуют работники организации (их
представители). Это отражает специфику метода трудового права.
Именно в трудовом праве, а также праве социального обеспечения,
единственных в общей системе права России, большое значение имеет
локальное нормотворчество. Локальные нормы призваны обеспечить
наибольшую эффективность трудового законодательства в конкрет-
ных условиях организации, производства и управления. Участие ра-
ботников (их представителей) в разработке локальных норм права —
одна из форм привлечения их к управлению делами организации и
осуществления контроля за деятельностью работодателя (его предста-
вителей, должностных лиц);
— в-четвертых, в последние годы в связи с переходом к рыноч-
ным отношениям появились качественно новые источники трудово-
го права — соглашения, регулирующие социально-трудовые и свя-
занные с ними экономические отношения, заключаемые между
полномочными представителями работников и работодателей на фе-
деральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и террито-
риальном уровнях в пределах их компетенции (ст. 45 Трудового ко-
декса РФ). Уже само название «соглашение» указывает, что это
определенный вид договора, заключенный центральными предста-
вительными органами социальных партнеров по регулированию со-
циально-трудовых отношений работников с работодателями. Такие
соглашения расширяют договорный централизованный метод пра-
вового регулирования труда.
— в-пятых, трудовое законодательство России обладает большей
степенью дифференциации в правовом условии регулирования труда в
зависимости от ряда объективных и субъективных особенностей при-
Глава 3. Источники трудового права
68
менения общих норм права к отдельным категориям работников. Та-
кая дифференциация предполагает не только наделение их дополни-
тельными правами, льготами и преимуществами, но и в ряде случаев
определяется необходимостью повысить требования к выполнению
трудовых обязанностей (например, для работников транспорта, работ-
ников организаций с особо опасным производством).
Конституция РФ относит трудовое законодательство к совместно-
му ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. 1 «к» ст. 72). По-
нятие «совместное ведение» означает деятельность и ответственность
Российской Федерации, ее субъектов за состояние дел в сфере право-
вого регулирования труда. Такое положение дает возможность объеди-
нить усилия федеральных органов и органов субъектов РФ на решение
общих задач правового регулирования труда в России и не дает воз-
можности федеральным органам устраниться от разрешения регио-
нальных проблем регулирования труда.
Круг вопросов, отнесенных к ведению федеральных органов госу-
дарственной власти, достаточно широк. В него входят прежде всего
вопросы, решение которых позволяет обеспечить оптимальное соче-
тание общегосударственных интересов, интересов работников и инте-
ресов работодателей путем проведения направленной на это государ-
ственной политики, определения основ правового регулирования
трудовых отношений, установления уровня трудовых прав, свобод и
гарантий, обеспечиваемых государством.
Необходимо отметить, что ст. 6 ТК РФ имеет огромное значение
для определения вопросов, решение по которым обеспечивает един-
ство правового регулирования трудовых отношений на всей террито-
рии РФ и границ правотворчества органов государственной власти
субъектов РФ в сфере труда.
В ч. 1 указанной статьи ТК РФ перечисляется, что относится к ве-
дению федеральных органов государственной власти в сфере труда
В ч. 2 ст. 6 ТК РФ предусмотрены полномочия органов государствен-
ной власти субъектов РФ по вопросам, не отнесенным к ведению феде-
ральных органов государственной власти. В то же время и по вопросам,
решенным федеральными органами, субъекты РФ вправе принимать
свои акты, направленные на повышение уровня трудовых прав и гаран-
тий работников по сравнению с федеральным уровнем. При этом более
высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с
установленным федеральными законами и иными нормативными пра-
вовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов
или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета
соответствующего субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными
§ 2. Виды источников трудового права
69
нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут при-
нимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нор-
мы трудового права. В случае принятия федерального закона или ино-
го нормативного правового акта Российской Федерации по этим
вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта Рос-
сийской Федерации приводится в соответствие с федеральным зако-
ном или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.
Пересмотр акта субъекта РФ (приведение в соответствие с феде-
ральным актом) должен быть произведен не только когда федеральные
органы реализовали свои полномочия и восполнили пробел в право-
вом регулировании отношений в сфере труда, но и когда субъект РФ
использовал право принятия своего акта в пределах своей компетен-
ции, не вторгаясь в предмет ведения федеральных органов.
В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъек-
та Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, про-
тиворечит Трудовому кодексу или иным федеральным законам либо
снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установлен-
ный Трудовым кодексом или иными федеральными законами, приме-
няется Трудовой кодекс или иной федеральный закон.
К сожалению, ст. 6 ТК РФ разграничивает полномочия федеральных
и региональных органов государственной власти, но не определяет, какие
вопросы решает законодательная власть, а какие — исполнительная.
§ 3. Единство и дифференциация условий труда —
важнейший принцип правового регулирования
трудовых отношений
Следует отметить, что трудовые отношения в современной России
охватывают миллионы людей, которые отличаются своими индивидуаль-
ными особенностями (мужчины, женщины, несовершеннолетние, ин-
валиды, пожилые граждане, работники различных профессий, специ-
альностей и разных отраслей экономики России). Бесспорно, что
отличаются и их условия труда (работа в обычных условиях, под землей,
в тяжелых клима тических условиях, в высокогорной местности и т. д.).
Такие отличия и особенности трудовой деятельности работников
непременно должны быть учтены в правовом регулировании условий
их труда. Это достигается путем применения метода единства и диф-
ференциации норм трудового права, из которого следует, что право-
вые нормы в сфере труда делятся на две большие группы:
1) общие нормы, распространяющиеся на все категории работников;
2) специальные нормы, которые распространяются на отдельные
категории работников (женщин; молодежь; лиц, занятых в отдельных
Глава 3. Источники трудового права
70
отраслях экономики; работников организаций бюджетной сферы;
лиц, работающих на тяжелых и вредных работах; временных и сезон-
ных работников и т. п.).
Единство правового регулирования трудовых отношений заключа-
ется в распространении действия норм трудового права на всех работ-
ников независимо от фактических условий труда и личности работни-
ка. Единство характеризует общий уровень правового регулирования
труда, относящийся ко всем работникам. Такой уровень единства
определен Трудовым кодексом РФ (ст. 11).
Дифференцированные нормы трудового законодательства отра-
жаются в виде выделения специальных глав в Трудовом кодексе РФ
(например, гл. 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц
с семейными обязанностями», гл. 42 «Особенности регулирования
труда работников в возрасте до восемнадцати лет» и др.).
Особенности правового регулирования условий труда в отношении
отдельных категорий работников могут регламентироваться специаль-
ными нормативными правовыми актами трудового законодательства,
принимаемыми на различном уровне органами государственного
управления и власти.
Анализ трудового законодательства дает основание сделать вывод о
том, что конкретное соотношение дифференциации норм трудового
права по отдельным категориям работников сводится к тому, что спе-
циальные нормативные акты устанавливают:
а) особый, по сравнению с общим, порядок приема на работу и
увольнения;
б) особенности регулирования рабочего времени и времени отды-
ха, льготы и преимущества в оплате труда;
в) более строгую дисциплинарную и материальную ответствен-
ность работников и некоторые другие особенности.
Единство и дифференциация норм трудового права — это сложное
и многогранное явление. В самом общем виде единство трудовых прав
и обязанностей проявляется в равенстве прав и обязанностей участни-
ков общественных отношений, основанных на трудовом договоре не-
зависимо от сферы применения труда, а также в равенстве способов
защиты их прав и законных интересов. В свою очередь, дифференциа-
ция трудовых прав и обязанностей предполагает установление разли-
чий, исключений, предпочтений и ограничений в правовом регулиро-
вании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений
отдельных категорий работников.
Сам термин «дифференциация» законодателем не применяется, но
различия в правовом регулировании трудовых отношений всегда были
присущи трудовому праву
1
.
1
См.:
Лушников А. М., Лушникова М. В.
Курс трудового права: в 2 т. М., 2003.
Т. 1. С. 172.
§ 3. Единство и дифференциация условий труда — важнейший принцип...
71
Трудовое право является самостоятельной отраслью российского
права, которая представляет собой связанную внутренним единством
систему правовых норм, регулирующих трудовые и иные непосред-
ственно связанные с ними отношения
1
.
Важнейшей особенностью современного трудового права является
его единство, которое покоится на целом ряде объективных факторов.
Единство трудового права свидетельствует о внутренней, неразрывной
связи всей совокупности норм, регулирующих общественные отноше-
ния в сфере труда.
В основе единства трудового права единая юридическая база — Кон-
ституция Российской Федерации (ст. 37). Именно в ней закреплены об-
щие начала (принципы), лежащие в основе принципов российского
трудового права (ст. 2 ТК РФ), т. е. основополагающих руководящих на-
чал, выражающих сущность норм трудового права и главные направле-
ния политики государства в области правового регулирования обще-
ственных отношений, связанных с применением и организацией труда.
Единство трудового законодательства проявляется прежде всего в
том, что государство провозглашает для всех работников свободу в
труде, закрепляет за всеми работниками право на заработную плату со-
размерно количеству и качеству затраченного труда, право на отдых,
на бесплатную профессиональную подготовку, переподготовку и по-
вышение квалификации, объединение в профессиональные союзы,
участие в управлении производством, материальное обеспечение в
старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности — пра-
во на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров.
Единство трудового законодательства проявляется в нормах, которые
распространяются на все категории работников, — так называемых об-
щих нормах трудового права. Общие нормы трудового законодательства
«обеспечивают единство в регулировании условий труда работников не-
зависимо от отрасли труда, от особенностей различных профессий, спе-
циальностей, квалификации, от особенностей технической организации
труда и экономически-географического положения предприятия»
2
, т. е.
они распространяются на всех работников независимо от места и харак-
тера работы, отрасли экономики, территории, на которой находится ор-
ганизация, условия труда, а также формы оплаты труда.
Трудовое законодательство не только распространяется на всех ра-
ботников, но и не оставляет неурегулированным ни одну из суще-
ственных групп отношений, возникающих из применения их труда.
1
См.: Советское трудовое право / под ред. Н. Г. Александрова. М., 1972. С. 23;
Советское трудовое право / под ред. А. С. Пашкова. М., 1976. С. 19;
Гусов К. Н.,
Толкунова В. Н.
Трудовое право России: учебник. М., 2006. С. 7; Трудовое право:
учебник / под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигирёвой. М., 2009. С. 7.
2
Советское трудовое право / под ред. Н. Г. Александрова. С. 147.
Глава 3. Источники трудового права
72