ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13774
Скачиваний: 67
приказы, инструкции, положения, правила, разъяснения, содержащие
нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ,
указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Поэто-
му издание любого ведомственного акта должно быть основано на спе-
циальном указании вышестоящих органов, хотя на практике иногда
бывает по-иному. Цель принятия таких актов — руководство той или
иной отраслью управления или сферой деятельности, реализация спе-
циальных исполнительных, контрольных, разрешительных или над-
зорных функций министерства (ведомства).
Акты министерств и ведомств чаще всего имеют отраслевое на-
значение (распространяются только на лиц, работающих в данной
отрасли). Однако многие из них имеют внешнюю форму действия,
т. е. выходят за рамки министерств и являются обязательными для
граждан, их объединений, организаций, независимо от ведомствен-
ной подчиненности и форм собственности (например, постановле-
ние Минтруда РФ от 25 декабря 1997 г. № 66 (ред. от 16 марта 2010 г.)
«Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи ра-
ботникам специальной одежды, специальной обуви и других средств
индивидуальной защиты»).
4. Нормативные акты органов государственной власти субъектов
Российской Федерации. Решая задачи, поставленные перед этими ор-
ганами, они согласно своей компетенции принимают решения, обле-
кая их в правовую форму. Кроме того, актами краевой, областной и
иной местной администрации являются постановления, распоряжения
и приказы. Глава администрации по вопросам, отнесенным к его веде-
нию, принимает постановления и издает распоряжения. Издаваемые
органами государственной власти субъектов Федерации правовые акты
распространяются лишь на территории соответствующих регионов.
5. Локальные нормативные акты. В теории права локальными нор-
мативными актами называются юридические документы, содержащие
нормы права, принимаемые субъектами управления в организации
различных форм собственности и ведомственной подчиненности.
Локальные нормативные акты — это предписания, регулирующие
внутреннюю жизнь организаций (например, правила внутреннего тру-
дового распорядка, коллективный договор, положение об оплате труда
работников организации и др.).
Локальное регулирование отличается некоторым своеобразием,
которое проявляется прежде всего в том, что оно:
— осуществляется непосредственно в сфере труда — в организациях;
— испытывает опосредованное воздействие государства с помо-
щью трудового законодательства (органы государственной власти и
управления прямого участия в локальном регулировании трудовых и
иных не посредственно связанных с ними отношений не принимают);
§ 2. Виды источников трудового права
63
— имеет подзаконный характер, главным образом развивая, уточняя
и конкретизируя положения законодательных и иных нормативных ак-
тов, принятых в установленном законом порядке компетентными орга-
нами, и не может противоречить централизованному регулированию;
— направлено на упорядочение таких общественных отношений,
которые являются специфическими для данной организации и не уре-
гулированы (или не полностью урегулированы) в централизованном
порядке;
— выступает как форма саморегуляции работниками организации
(непосредственно или опосредованно) тех вопросов регулирования
социально-трудовых отношений, которые относятся к компетенции
организации;
— осуществляется с участием самих работников организации или
профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной
организации, другого представительного органа в случае, предусмо-
тренном законом;
— нередко выступает в роли экспериментального регулирования, в
ходе которого производится проверка целесообразности того или ино-
го варианта решения вопроса;
— может содержать элементы опережающего регулирования, на-
правленного на ликвидацию пробелов в праве.
Деятельность организаций по установлению локальных правовых
норм в области трудовых отношений представляет собой разновид-
ность правотворческой деятельности. Эта деятельность осуществляет-
ся в пределах установленной законодательством компетенции.
По способу принятия локальные нормативные акты делятся на три
вида:
а) нормативные соглашения между работниками организации (их
представителями) и работодателем (его представителями), принимае-
мые совместно на основе социального партнерства;
б) нормативные акты, принимаемые работодателем с учетом мне-
ния представительного органа работников организации;
в) единоличные акты работодателя (должностные инструкция,
правила и т. п.).
Таким образом, хотя предмет локального регулирования трудовых
от ношений значительно уже, чем предмет государственной (центра-
лизованной) регламентации таких отношений, это не снижает значи-
мости локальных норм, регулирующих трудовые и иные непосред-
ственно связанные с ними отношения.
2. По системе трудового права, ее институтам
Одни источники относятся как к Общей части, так и ко всем инсти-
тутам Особенной части трудового права, это Конституция РФ и Трудо-
Глава 3. Источники трудового права
64
вой кодекс РФ, другие — к определенным институтам Особенной части,
например Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Рос-
сийской Федерации» с последующими изменениями, относятся к ин-
ституту правового регулирования занятости и трудоустройства.
3. По органам, принявшим нормативный акт
Различаются нормативные правовые акты, принятые:
а) высшим органом законодательной власти РФ (федеральные за-
коны);
б) Президентом РФ (указы и распоряжения);
в) высшим органом исполнительной власти РФ (постановления и
распоряжения Правительства РФ);
г) центральными органами государственного управления (поста-
новления министерств и постановления Минздравсоцразвития);
д) органами государственной власти и управления субъектов РФ;
е) органами местного самоуправления;
ж) локальные нормативные акты в организациях (правила вну-
треннего трудового распорядка, коллективные договоры, положения
об оплате труда и др.).
4. По форме акта
Источники трудового права делятся на декларации, конвенции, за-
коны, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распо-
ряжения Правительства РФ, правила, положения, решения, приказы,
рекомендации, разъяснения, договоры, соглашения и другие формы.
5. По сфере действия
Источники трудового права делятся на международные, общефеде-
ральные, региональные, республиканские в составе РФ, а также акты
других субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые, межотраслевые
(правила, стандарты), муниципальные и локальные (в пределах данной
организации). По контингенту работников — на общие, которые рас-
пространяются на всех работников (правила внутреннего трудового рас-
порядка, коллективные договоры и др.), и специальные источники, рас-
пространяющиеся на отдельные категории работников (постановление
Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 (ред. от 20 июня 2011 г.
«Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опас-
ными условиями труда, при выполнении которых запрещается приме-
нение труда лиц моложе восемнадцати лет»).
§ 2. Виды источников трудового права
65
6. По степени обобщенности
Акты трудового законодательства могут быть кодифицированные,
комплексные и текущие.
Акты высших судебных органов — Конституционного Суда РФ и
Верховного Суда РФ — не могут рассматриваться в качестве источни-
ков трудового права, хотя в ряде случаев и Конституционному Суду
РФ, и Верховному Суду РФ приходится принимать решения либо ре-
шать вопросы о конституционности того или иного нормативного
акта о труде или об ориентировании судебной практики на едино-
образное понимание и разрешение трудовых споров (постановления
Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17 марта 2004 г. с послед. доп.
«О применении судами РФ Трудового кодекса РФ», постановление
Конституционного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 2-П «По делу
о проверке конституционности положения части восьмой статьи 325
Трудового кодекса Российской Федерации»). Указанные суды лишь
толкуют нормативные акты с точки зрения их конституционности и
дают руководящие указания судам о применении действующего зако-
нодательства о труде. Если Конституционный Суд РФ или Верховный
Суд РФ придут к выводу о несовершенстве законодательства, они мо-
гут обратиться в Государственную Думу с инициативой о его измене-
нии или дополнении (ст. 104 Конституции РФ). Из-за пробелов в пра-
ве эти решения имеют большое значение. Решения Конституционного
Суда РФ играют также важную роль в правоприменительной практи-
ке, если нормативный правовой акт или его положения будут призна-
ны неконституционными, он утрачивают юридическую силу. При
этом ре шения суда вступают в силу немедленно после их провозглаше-
ния, действуют непосредственно и не требуют подтверждения други-
ми органами государства.
Разъяснения Верховного Суда РФ учитываются не только судами,
но и в практике применения трудового законодательства работодате-
лями.
При рассмотрении трудовых дел суду следует учитывать, что в силу
ч. 1 и 4 ст. 15, ст. 120 Конституции РФ, ст. 5 ТК РФ, части 1 ст. 11 ГПК РФ
суд обязан разрешать дела на основании Конституции РФ, Трудового
кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, а также на основании обще-
признанных принципов и норм международного права и международ-
ных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью
ее правовой системы.
Если суд при разрешении трудового спора установит, что норма-
тивный правовой акт, подлежащий применению, не соответствует
нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую
Глава 3. Источники трудового права
66
силу, он принимает решение в соответствии с нормативным правовым
актом, имеющим наибольшую юридическую силу (ч. 2 ст. 120 Консти-
туции РФ, ч. 2 ст. 11 ГПК РФ, ст. 5 ТК РФ). При этом необходимо
иметь в виду, что если международным договором Российской Феде-
рации, регулирующим трудовые отношения, установлены иные пра-
вила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными
актами, содержащими нормы трудового права, то суд применяет пра-
вила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 2 ст. 10
ТК РФ, ч. 4 ст. 11 ГПК РФ).
Таким образом, трудовое право как система юридических норм, ре-
гулирующих общественно-трудовые отношения, состоит из множе-
ства нормативных правовых актов: законов, указов, постановлений
правительства, различных ведомственных актов, а также локальных
нормативных актов, действующих в конкретной организации. Все они
должны быть подчинены единым конституционным принципам об-
щественной организации труда, находиться между собой в определен-
ной субординационной зависимости.
Анализ действующей ныне системы источников трудового права
дает основание выделить ряд особенностей формирования трудового
законодательства. Эти особенности обусловлены сложностью и ис-
ключительной важностью социальной роли трудового права в обще-
стве. Они базируются на современном методе трудового права России.
Именно современный метод правового регулирования условий труда и
определяет особенности системы источников трудового права. Они
заключаются в следующем:
— во-первых, трудовое право России должно отражать федератив-
ный характер государства, действующего в условиях разграничения
предметов ведения и полномочий между федеративными органами го-
сударственной власти Российской Федерации и органами власти, вхо-
дящих в ее состав республик. Эта особенность трудового права закре-
плена в ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которой трудовое
законодательство отнесено к совместному ведению Российской Феде-
рации и ее субъектов. Это значит, что законы о труде принимаются как
на уровне Федерации, так и на уровне ее субъектов. При этом законы и
иные подзаконные нормативно-правовые акты, принятые субъектами
Федерации, не могут противоречить федеральным законам. В случае
противоречия между федеральным законом о труде и законами о труде,
принятыми субъектами РФ, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76
Конституции РФ);
— во-вторых, в системе источников трудового права особое место
за нимают акты, в которых содержатся общепризнанные принципы и
нормы международного права, а также международные договоры Рос-
сийской Федерации. Такие источники трудового права входят в общий
§ 2. Виды источников трудового права
67