ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13736
Скачиваний: 67
(Э. Н. Бондаренко), принципа трудового права (Н. И. Гонцов), си-
стемы мероприятий (Е. М. Акопова и С. Н. Ерёмина), системы взаи-
моотношений между работодателями, государственными органами
и представителями наемных работников, опирающейся на перегово-
ры, поиск взаимоприемлемых решений в регулировании трудовых
и иных социально-экономических отношений (И. О. Снигирёва),
формы организации взаимодействия работодателей, работников и го-
сударства (С. Ю. Чуча, С. Ю. Головина).
Необходимо отметить, что приведенный перечень подходов к опреде-
лению сущности социального партнерства не является исчерпывающим.
Социальное партнерство — сложная правовая и социальная катего-
рия. Оно представляет собой, с одной стороны, систему взаимоотно-
шений (сотрудничества, диалога) работников, работодателей и госу-
дарства, с другой стороны, принципы такого сотрудничества.
Трудовой кодекс РФ (ст. 23) определяет социальное партнерство в
сфере труда как систему взаимоотношений между работниками
(представителями работников), работодателями (представителями
работодателей), органами государственной власти, органами местного
самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов
работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых
отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Понятие «социальное партнерство» основано на принципе
трипартизма (трехсторонности), что соответствует международно-
правовому регулированию труда.
В соответствии со ст. 25 ТК РФ
сторонами социального партнерства
являются работники и работодатели в лице уполномоченных в
установленном порядке представителей.
Органы государственной власти и органы местного самоуправле-
ния выступают, как правило, в роли посредников, однако в некоторых
случаях могут быть и стороной: а) когда они выступают в качестве
работодателей в отношениях с работающими в них государственными
и муниципальными служащими, для которых они являются работо-
дателями, и б) в других случаях, предусмотренных трудовым законо-
дательством в соответствии со ст. 34 ТК РФ.
Социальное партнерство может строиться на основе принципа би-
партизма — связей традиционных социальных партнеров (профсою-
зов, трудовых коллективов, с одной стороны, и работодателей — с дру-
гой) и трипартизма, согласно которому к названным субъектам
присоединяются государство или органы местного самоуправления.
Соответственно можно выделить два вида партнерства: двухстороннее
и трехстороннее сотрудничество.
Систему социального партнерства
составляют пять следующих уров-
ней (ст. 26 ТК РФ).
§ 1. Социальное партнерство: понятие, стороны, система и формы
153
Законодатель поощряет любое расширение социального партнер-
ства, и приведенные уровни, не являются ни обязательными, ни ис-
черпывающими. По сложившейся традиции уровни выделяются по
территориально-отраслевому признаку.
На федеральном уровне могут заключаться генеральное и отрас-
левые (межотраслевые) соглашения. В настоящее время действует
Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями
профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и
Правительством Российской Федерации на 2011—2013 гг. от 29 дека-
бря 2010 г.
1
.
На межрегиональном уровне (два или более субъектов РФ) — меж-
региональное и отраслевые (межотраслевые) соглашения.
На региональном уровне (уровень субъекта РФ) заключаются регио-
нальное и отраслевые (межотраслевые) соглашения. В Москве действу-
ет Московское трехстороннее соглашение на 2013—2015 гг. между
Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов
и московскими объединениями работодателей.
На территориальном уровне (на уровне муниципального образова-
ния) — территориальное соглашение.
В рамках организации либо у работодателя — индивидуального
предпринимателя (локальный уровень) заключается коллективный
договор, предусматривающий взаимные обязательства работников и
работодателя.
Формами социального партнерства
являются следующие (ст. 27 ТК РФ):
— консультации представителей работников, работодателей и госу-
дарства по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно
связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав
работников, совершенствования трудового законодательства (консуль-
тации по вопросам социально-экономической политики) и заключе-
ния соглашений по вопросам социально-трудовых отношений;
— коллективные переговоры по подготовке и заключению коллек-
тивных договоров в организации;
— участие работников, их представителей в управлении организа-
цией;
— участие представителей работников и работодателей в досудеб-
ном и внесудебном разрешении трудовых споров.
Одной из форм социального партнерства можно считать принятие
решения работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного
1
Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсою-
зов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Россий-
ской Федерации на 2011—2013 гг. (заключено 29 декабря 2010 г., протокол № 11
заседания Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-тру-
довых отношений) // РГ. 2011. № 1.
Глава 8. Социальное партнерство в сфере труда
154
органа, представительного органа работников и согласование своих
решений.
Обеспечение права работников на участие в управлении организа-
цией в предусмотренных законом формах является одним из основных
принципов правового регулирования трудовых отношений и иных не-
посредственно связанных с ними отношений, закрепленных в ст. 2 ТК
РФ, а также основным правом работников (ст. 21 ТК РФ). Данная
форма социального партнерства раскрывается в ст. 52, 53 ТК РФ (ст. 2,
21, 52, 53 ТК РФ).
К формам социального партнерства относится также участие пред-
ставителей работников и работодателей в досудебном разрешении тру-
довых споров, когда работник за разрешением индивидуального тру-
дового спора обращается в комиссию по трудовым спорам. В порядке
формирования КТС на паритетных началах в соответствии со ст. 384
ТК РФ проявляются основные принципы социального партнерства.
В современный период времени повышается роль и значение со-
циального партнерства, происходит расширение правовой базы.
В ЕврАзЭС принят Типовой проект законодательного акта «О со-
циальном партнерстве» (2005 г.), в СНГ — Модельный закон «О соци-
альном партнерстве» (2006 г.), а в России основные положения
о социальном партнерстве получили специальное правовое закрепление
в Трудовом кодексе РФ, в Федеральном законе от 12 января 1996 г.
№ 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятель-
ности» (с изм. и доп.), в том числе в специальных законах о социальном
партнерстве, принятых в субъектах Российской Федерации: Законе
г. Москвы от 11 ноября 2009 г. № 4 «О социальном партнерстве в городе
Москве», Законе Санкт-Петербурга от 10 октября 2011 г. № 577-114
«О социальном партнерстве в сфере труда в Санкт-Петербурге» и др.
Таким образом, социальное партнерство является самостоятель-
ным
институтом трудового права
.
§ 2. Основные принципы социального партнерства
Трудовой кодекс РФ закрепил в ст. 24 основные принципы соци-
ального партнерства. Они являются внутриотраслевыми, так как свой-
ственны институту социального партнерства.
1. Основным принципом социального партнерства признается
равноправие сторон
. Однако для создания подлинно равных возмож-
ностей в ходе коллективных переговоров законодатель в ст. 39 ТК РФ
предусмотрел ряд гарантий для представителей работников как более
уязвимой и слабой стороны.
2.
Принцип
уважения и учета интересов сторон
. Конвенция МОТ
№ 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение
§ 2. Основные принципы социального партнерства
155
коллективных переговоров» (1949 г.) закрепляет принцип добровольно-
сти переговоров, что предполагает создание возможности свободно и
самостоятельно определить круг обсуждаемых вопросов и содержание
коллективного договора, соглашения. Обязательства по коллективному
договору или соглашению стороны принимают на себя добровольно.
3.
Заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях.
К сожалению, не везде и нечасто сами стороны в полной мере заин-
тересованы участвовать в договорных отношениях. Чаще всего от
коллективных переговоров, заключения коллективных договоров и
соглашений отказывается работодатель. Однако именно взаимная
заинтересованность сторон позволяет сторонам достичь компромис-
са и урегулировать взаимные интересы.
4.
Содействие государства в укреплении и развитии социального парт-
нерства на демократической основе.
Это является одним из принципов
и условий более широкого использования социально-партнерских от-
ношений для формирования социальной и экономической политики
государства.
5.
Соблюдение сторонами и их представителями трудового законода-
тельства
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права. Социальные партнеры должны соблюдать нормы и
правила ведения коллективных переговоров, определения содержания
коллективных договоров и соглашений. Условия коллективных дого-
воров и соглашений, ухудшающие положение работников по сравне-
нию с трудовым законодательством, не подлежат применению (ст. 9
ТК РФ). Следовательно, они должны расширять социальные гаран-
тии, которые установлены трудовым законодательством.
6.
Полномочность представителей сторон.
Полномочность предста-
вителей сторон обеспечивается соблюдением порядка, установленно-
го для определения представителей и для наделения их соответствую-
щими правами и обязанностями (полномочиями) (ст. 29—34 ТК РФ).
7.
Свобода выбора при обсуждении вопросов
, входящих в сферу тру-
да. Согласно Конвенции МОТ № 98 «О праве на организацию и на ве-
дение коллективных переговоров» каждая из сторон свободна в выбо-
ре круга вопросов, относящихся к сфере труда, которые требуют
обоюдного обсуждения и решения. Именно этот принцип учтен зако-
нодателем при определении круга вопросов, включаемых в коллектив-
ные договоры и соглашения (ст. 41, 46 ТК РФ).
8.
Добровольность принятия сторонами на себя обязательств.
Каждая
сторона добровольно, а не под каким-либо давлением извне принимает
на себя обязательства по коллективному договору или соглашению, т. е.
стороны договариваются путем консенсуса о принятии обязательств.
9.
Реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами.
Этот
принцип играет большую роль в эффективности действия коллектив-
Глава 8. Социальное партнерство в сфере труда
156
ного договора и соглашения. Реализация этого принципа требует обо-
снованной аргументации предлагаемых условий, выдвигаемых каждой
стороной социального партнерства. Поэтому принятые по соглаше-
нию обязательства не должны быть пустыми обещаниями, их выпол-
нение должно реально обеспечиваться.
10.
Обязательность выполнения коллективных договоров, соглаше-
ний
. Этот принцип означает признание сторонами социального пар-
тнерства юридических последствий заключения коллективных дого-
воров и соглашений. В соответствии со ст. 40 и 45 ТК РФ коллективные
договоры и соглашения представляют собой правовые акты, которые
входят в систему актов, регулирующих трудовые отношения и иные
непосредственно связанные с ними отношения. Следовательно, они
обладают юридической силой, обязательны к исполнению. За неис-
полнение коллективного договора и соглашения предусмотрена юри-
дическая ответственность.
11.
Контроль за выполнением принятых коллективных договоров, со-
глашений.
Выполнению коллективных договоров, соглашений способ-
ствует контроль, осуществляемый полномочными на то органами (ст. 51
ТК РФ). Данный контроль необходим для своевременного выявления и
устранения причин, по которым обязательства, включенные в коллек-
тивный договор, соглашение, не выполняются. В связи с этим каждая
сторона проверяет выполнение обязательств другой стороной. Статья 51
ТК РФ наделяет органы контроля правом принимать необходимые
меры к обеспечению выполнения коллективного договора, соглашения.
12.
Ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их
вине коллективных договоров, соглашений.
Законодательством преду-
смотрена ответственность сторон и их представителей за неисполнение
по их вине коллективных договоров, соглашений, а также нарушение
нормативных правовых актов, регламентирующих коллективно-дого-
ворную работу (ст. 54, 55 ТК РФ, ст. 5.28—5.31 КоАП РФ).
§ 3. Представители работников и работодателей
как социальных партнеров. Органы социального партнерства
3.1. Представители работников
Статья 30 Конституции РФ гарантирует каждому право на объедине-
ние, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 ТК РФ определены два возможных вида
представителей интересов работников. Это:
а) профсоюзы и их объединения, иные профсоюзные организа-
ции, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных
профсоюзов;
§ 3. Представители работников и работодателей как социальных партнеров...
157