ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13807
Скачиваний: 67
переговоров» (1949 г.), Конвенция № 154 «О содействии коллектив-
ным переговорам» (1981 г.) и Рекомендация № 163 «О содействии
коллективным переговорам» (1981 г.). В них обращается внимание на
понятие коллективных переговоров и меры, содействующие им. Под
«коллективными переговорами» понимаются все переговоры, кото-
рые проводятся между работодателем, группой работодателей, с од-
ной стороны, и одной или несколькими организациями работни-
ков — с другой, в целях:
а) определения условий труда и занятости;
б) и (или) регулирования отношений между работодателями и ра-
ботниками;
с) и (или) регулирования отношений между работодателями или
их организациями и организацией или организациями работников.
Конвенция № 154 имеет широкую сферу действия, ибо она распро-
страняется на все отрасли экономической деятельности. В ней указы-
вается также, что национальным законодательством могут устанавли-
ваться гарантии и особые способы ее применения в отношении
вооруженных сил, полиции и государственной службы.
Меры содействия коллективным переговорам определяются соот-
ветствующими национальными условиями. Так, в Конвенции № 154
указывается, что эти меры должны быть направлены, в частности, на
то, чтобы: а) коллективные переговоры были возможны для всех рабо-
тодателей и всех категорий работников в отраслях деятельности, ука-
занных в Конвенции; б) чтобы они распространялись на все вопросы,
которые составляют цель коллективных переговоров.
Принципиально важным для обеспечения реальной защиты инте-
ресов работников в процессе ведения коллективных переговоров яв-
ляется закрепленное в ч. 3 ст. 36 ТК РФ требование соответствующих
международно-правовых норм о недопущении к ведению коллектив-
ных переговоров и заключению коллективных договоров и соглаше-
ний от имени работников лиц, представляющих интересы работодате-
лей, а также организаций или органов, созданных либо финансируемых
работодателями, органами исполнительной власти, органами местно-
го самоуправления, политическими партиями, за исключением случа-
ев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.
Многие важные вопросы, в частности и процедурные, связанные с
обеспечением законности в процессе коллективных переговоров, от-
ражены в ст. 37 ТК РФ, определяющей порядок ведения коллективных
переговоров, направленный на реализацию демократических принци-
пов взаимоотношений сторон коллективных переговоров, и прежде
всего принципов свободы и равноправия сторон, участвующих в кол-
лективных переговорах. В ней подчеркивается, что представители сто-
рон, участвующие в коллективных переговорах, свободны в выборе
§ 4. Понятие и значение коллективных переговоров в сфере социально-трудовых...
163
вопросов регулирования социально-трудовых отношений. В ней так-
же отражена приоритетная роль профсоюзов в реализации их права
представлять и защищать права и интересы работников на всех уров-
нях ведения коллективных переговоров (см. ст. 26, 45 ТК РФ).
Срок, место и порядок ведения коллективных переговоров опреде-
ляются представителями сторон, выступающими в качестве их участ-
ников. Они свободны в выборе вопросов регулирования социально-
трудовых отношений, составляющих предмет их переговоров.
Стороны и участники коллективных переговоров наделены взаим-
ными правами и обязанностями, строгое соблюдение которых обеспе-
чивает успешное их проведение и достижение соответствующих прак-
тических результатов (ч. 6 и 7 ст. 37 ТК РФ). Так, стороны взаимно
обязаны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня полу-
чения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, не-
обходимую для ведения коллективных переговоров.
Коллективные переговоры могут быть организованы либо непосред-
ственно между их сторонами, либо при участии единого представитель-
ного органа. Возможность непосредственного ведения переговоров
предусмотрена в ч. 3 ст. 37, согласно которой первичная организация,
объединяющая более половины работников организации, индивиду-
ального предпринимателя, имеет право по решению своего выборного
органа направить работодателю (его представителю) предложение о на-
чале коллективных переговоров от имени всех работников без предва-
рительного создания единого представительного органа. Кроме того,
коллективные переговоры возможны непосредственно между работода-
телем и первичной профсоюзной организацией или иным представите-
лем (представительным органом), выступающим от имени всех работ-
ников в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 37 ТК РФ, при обязательном
соблюдении установленных в ней правил.
Переговоры непосредственно между сторонами могут вестись и
тогда, когда ни одна из первичных организаций или все вместе имею-
щиеся профсоюзные организации, желающие создать единый пред-
ставительный орган, не объединяют более ½ работников данного рабо-
тодателя. В таких случаях общее собрание (конференция) работников
тайным голосованием может определить ту первичную организацию,
которой, при согласии ее выборного органа, поручается направить ра-
ботодателю (его представителю) предложение о начале коллективных
переговоров и вступить в них. По существу аналогичный порядок
ведения коллективных переговоров имеет место и в случаях, когда
в установленном порядке не удалось определить такую организацию,
а также если работники данного работодателя вообще не объединены в
какие-либо первичные профсоюзные организации. В этих случаях об-
щее собрание (конференция) может избрать из числа работников иного
Глава 8. Социальное партнерство в сфере труда
164
представителя (представительный орган) и наделить его соответствую-
щими полномочиями по ведению коллективных переговоров.
В случаях, когда в организации работодателя существуют две и бо-
лее первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокуп-
ности более половины работников данного работодателя, нередко воз-
никает необходимость в создании единого представительного органа
для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта
коллективного договора и для его заключения.
В основе формирования единого представительного органа лежит
принцип пропорционального его представительства в зависимости
от численности представляемых ими членов профсоюзов. При этом в
его состав должен быть включен представитель каждой из первичных
профсоюзных организаций, создавших единый представительный
орган, который имеет право направить работодателю (его представи-
телю) предложение о начале коллективных переговоров по подготов-
ке, заключению или изменению коллективного договора от имени
всех работников.
Право на ведение коллективных переговоров и подписание согла-
шений от имени работников на предусмотренных в ст. 26 ТК РФ
уровнях социального партнерства предоставляется соответствующим
профсоюзам (объединениям профсоюзов).
В интересах дальнейшего развития принципов демократического
подхода к участию профсоюзов в защите трудовых прав и интересов
работников в ч. 5 ст. 37 ТК РФ предусмотрено, что при наличии на соот-
ветствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсою-
зов) каждому из них предоставляется право на представительство
в составе единого представительного органа для ведения коллективных
переговоров, который формируется с учетом количества представляе-
мых ими членов профсоюзов.
При отсутствии договоренности о создании единого представи-
тельного органа для ведения коллективных переговоров такое право
предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяю-
щему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).
В ходе коллективных переговоров, естественно, нередко возникают
разногласия. Поэтому важное практическое значение имеет ст. 38 ТК
РФ, определяющая правовой порядок их урегулирования. Он включает
прежде всего обязательность составления протокола разногласий по
всем или отдельным вопросам, по которым не принято согласованное
решение.
Согласно ч. 2 ст. 40 ТК РФ при недостижении согласия между сто-
ронами по отдельным положениям проекта коллективного договора в
течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров сторо-
ны должны подписать коллективный договор на согласованных усло-
виях с одноименным составлением протокола разногласий.
§ 4. Понятие и значение коллективных переговоров в сфере социально-трудовых...
165
Неурегулированные разногласия в соответствии со ст. 40 ТК РФ
могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или
разрешаться в порядке, установленном Трудовым кодексом, иными
федеральными законами.
Гарантии и компенсации лицам, участвующим
в коллективных переговорах
К лицам, участвующим в коллективных переговорах, предусмо-
тренных в ст. 39 ТК РФ, относятся прежде всего представители сторон
коллективных переговоров, направленные в установленном порядке
в соответствующую комиссию по ведению коллективных переговоров,
по подготовке проекта коллективного договора, соглашения на любом
уровне, а также их разработки и заключения. Кроме того, в указанной
работе могут участвовать эксперты, специалисты, посредники. Все
они имеют право на гарантии и компенсации на условиях, установлен-
ных в указанной статье.
Для успешного проведения довольно объемной и сложной работы,
связанной с коллективными переговорами, предусмотрены следую-
щие гарантии: а) освобождение от основной работы на время перего-
воров, но на срок не более трех месяцев; б) сохранение на соответству-
ющий период заработной платы.
Кроме того, указанным лицам компенсируются все затраты, свя-
занные с участием в коллективных переговорах. Размеры и источники
этих компенсаций определяются законодательством, коллективным
договором, соглашением. Что касается компенсационной оплаты за
услуги экспертов, специалистов и посредников, то она производится
приглашающей стороной, если иное не предусмотрено коллективным
договором, соглашением.
В отношении представителей работников в ч. 3 ст. 39 ТК РФ предус-
мотрены также еще дополнительные гарантии в сфере труда. Так, пред-
ставители работников, участвующие в коллективных переговорах, в пе-
риод их ведения не могут быть подвергнуты дисциплинарному
взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе
работодателя, например по сокращению численности или штата работ-
ников, без предварительного согласия органа, уполномочившего их на
представительство. Однако эта гарантия не действует в случаях растор-
жения трудового договора по инициативе работодателя, если оно произ-
водится за совершение представителем работников проступка, за кото-
рый в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными
законами предусмотрено увольнение с работы (например, за прогул, за
появление на работе в состоянии алкогольного опьянения). См. также
подп. «в», «г» п. 23 постановления Пленума ВС РФ от 17 мая 2004 г. № 2.
Глава 8. Социальное партнерство в сфере труда
166
Ответственность сторон коллективных переговоров
за уклонение от участия в коллективных переговорах
Указанная ответственность сторон коллективных переговоров пред-
усмотрена в ст. 54 ТК РФ. В ней перечислены виды возможных правона-
рушений в период ведения коллективных переговоров. К ним относят-
ся: а) уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению,
изменению коллективного договора, соглашения; б) неправомерный
отказ от подписания согласованного коллективного договора. За пере-
численные правонарушения виновные представители сторон подверга-
ются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным
законом. Так, за уклонение от участия в коллективных переговорах ра-
ботодатели, а также их представители (если они состоят с этими работо-
дателями в трудовых отношениях) привлекаются к административной,
дисциплинарной и материальной ответственности, а работники и их
представители, работающие у этого работодателя, — только к дисци-
плинарной и материальной ответственности. В отдельных случаях воз-
можно сочетание различных видов юридической ответственности при
применении санкций к виновному лицу (ст. 5.28, 5.29 КоАП РФ).
§ 5. Коллективный договор: понятие, стороны и значение
1. Понятие, стороны и значение коллективного договора как одной
из важнейших форм социального партнерства и как самостоятельного
правового института в сфере трудового права раскрываются в ст. 40 ТК
РФ. В ней обращено внимание и на другие важные вопросы, в частности
на порядок разрешения неурегулированных разногласий, возникающих
на стадии ведения коллективных переговоров о заключении коллектив-
ного договора.
Согласно названной статье, коллективный договор — правовой
акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации
или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работника-
ми и работодателем в лице их представителей. Его главная цель — на
основе взаимного соглашения сбалансировать условия труда и зара-
ботной платы, определяющие содержание социально-трудовых отно-
шений коллектива работников соответствующей организации или ин-
дивидуального предпринимателя.
Сторонами, заключающими коллективные договоры, выступают
работники и работодатели в лице своих представителей.
В настоящее время расширена сфера заключения коллективных до-
говоров, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 40 ТК РФ они регулируют
социально-трудовые отношения не только в организации, но и у инди-
видуального предпринимателя.
§ 5. Коллективный договор: понятие, стороны и значение
167