ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13687
Скачиваний: 67
б) иные представители, избираемые работниками на общем собрании
(конференции) в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.
Положения Трудового кодекса РФ о представительстве интересов
работников в значительной мере опираются на Конвенцию МОТ
№ 135 «О представителях трудящихся» (1971 г.).
Конвенция МОТ № 135 в ст. 2 предусматривает, что представите-
лям трудящихся предоставляются на предприятии соответствующие
возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои
функции. Предоставление таких возможностей не должно снижать
эффективность работы соответствующего работодателя.
Факт вступления работника в профсоюз означает, что работник
уполномочил соответствующий профсоюз на представительство своих
интересов в социально-партнерских отношениях с работодателем. Од-
нако представление профсоюзами работников не отрицает возможно-
сти наделения профсоюза полномочиями на представительство со
стороны работников, не являющихся членами профсоюзов.
По вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосред-
ственно связанных с ними отношений (при разрешении индивидуаль-
ных трудовых споров, установлении индивидуальных условий труда и
т. п.) профсоюз может представлять права и интересы работников, не
являющихся членами профсоюзов, только в случаях наделения полно-
мочиями на представительство (ст. 11 Федерального закона «О про-
фессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).
Первичная профсоюзная организация, которая объединяет менее
половины работников, занятых у работодателя, может быть наделена
полномочиями на вступление в коллективные переговоры от имени
всех работников (ст. 37 ТК РФ).
Непрофсоюзные представители работников могут принимать уча-
стие в системе социального партнерства лишь в том случае, когда в ор-
ганизации нет первичных профсоюзных организаций либо ни одна
профсоюзная организация не объединяет более половины работников
данного работодателя и ни одна из них не уполномочена представлять
интересы всех работников.
Решение вопросов о составе представительного органа, его наиме-
новании, сроке полномочий отнесено к компетенции общего собра-
ния (конференции).
3.2. Представители работодателей
Представители работодателей и их правовой статус определены в
ст. 33 ТК РФ.
Представительство работодателей, как и работников, регламенти-
ровано применительно к формам и уровням социального партнерства.
Глава 8. Социальное партнерство в сфере труда
158
Представителем работодателя — юридического лица является его
руководитель, единоличный исполнительный орган юридического
лица. Индивидуальный предприниматель действует без представителя
либо через уполномоченное лицо.
Уполномоченными могут быть и другие лица, указанные, как пра-
вило, в учредительных документах, но могут определяться и в иных
актах.
При участии в механизме социального партнерства на федераль-
ном, региональном, территориальном и отраслевом уровнях работода-
телей представляют соответствующие объединения.
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г.
1
в ст. 33 ТК РФ внесены
изменения в части формирования объединения работодателей.
Правовой статус объединений работодателей во всем мире базиру-
ется на положениях Конвенции МОТ № 87 «О свободе ассоциации и
защите права на организацию» (1948 г.) и Конвенцией МОТ № 98
«О применении принципов права на организацию и на ведение кол-
лективных переговоров» (1949 г.).
В Российской Федерации объединения работодателей действуют на
основе Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммер-
ческих организациях»
2
, Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об обще-
ственных объединениях»
3
, Федерального закона от 27 ноября 2002 г.
№ 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»
4
.
Право представлять работодателей — государственные и муници-
пальные учреждения, другие организации, финансируемые из соответ-
ствующих бюджетов, могут органы исполнительной власти, иные госу-
дарственные органы, органы местного самоуправления.
В соответствие с постановлением Правительства РФ от 10 августа
2005 г. № 500
5
федеральные органы исполнительной власти наделены
правом представлять работодателей при проведении коллективных
переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых)
соглашений на федеральном уровне. Установлено, что федеральные
органы исполнительной власти имеют право представлять работодате-
лей, подведомственных указанным органам, при проведении коллек-
тивных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотрас-
левых) соглашений на федеральном уровне.
1
СЗ РФ. 2012. № 50 (4.5), ст. 6957.
2
СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
3
СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
4
СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4741.
5
Постановление Правительства РФ от 10 августа 2005 г. № 500 «О наделении
федеральных органов исполнительной власти правом представления работодате-
лей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отрас-
левых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне» // СЗ РФ. 2005. № 33.
Ст. 3428.
§ 3. Представители работников и работодателей как социальных партнеров...
159
3.3. Органы социального партнерства
Статья 35 ТК РФ регламентирует правовой статус органов социаль-
ного партнерства — комиссий по регулированию социально-трудовых
отношений.
Комиссии создаются на всех уровнях из наделенных необходимы-
ми полномочиями представителей сторон. В данной статье не преду-
сматривается создания комиссии на межрегиональном уровне соци-
ального партнерства. Однако это не означает, что создание такой
комиссии невозможно. Государство поощряет проявления социально-
го партнерства на любых уровнях.
Состав органа социального партнерства в значительной мере зави-
сит от его уровня. На федеральном, региональном, территориальном
уровнях создаются трехсторонние комиссии из представителей работ-
ников и работодателей (профсоюзных объединений и объединений
работодателей) и представителей соответствующего органа исполни-
тельной власти или органа местного самоуправления. На отраслевом
(межотраслевом) уровне по мере необходимости создаются двух- или
трехсторонние комиссии. У конкретного работодателя создается двух-
сторонняя комиссия.
На федеральном уровне создана постоянно действующая Россий-
ская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых
отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии
с Федеральным законом от 1 мая 1999 г. «О Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»
1
. В нее
входят представители федеральных органов государственной власти,
представители общероссийских объединений профсоюзов, предста-
вители общероссийских объединений работодателей, которые состав-
ляют соответствующие стороны РТК.
Состав представителей Правительства РФ в РТК указан в поста-
новлении Правительства РФ от 18 июня 2004 г. № 297
2
. Порядок обе-
спечения деятельности РТК определяется постановлением Прави-
тельства РФ от 5 ноября 1999 г. № 1229
3
.
Постоянно действующие комиссии созданы в регионах, а также
практически на всех территориях. Закон города Москвы «О социальном
1
СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2218.
2
Постановление Правительства РФ от 18 июня 2004 г. № 297 (ред. от 30 июля
2012 г.) «О составе представителей Правительства Российской Федерации в Рос-
сийской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отноше-
ний» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2678.
3
Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. № 1229 (ред. от 22 июня
2004 г.) «О Порядке обеспечения деятельности Российской трехсторонней комис-
сии по регулированию социально-трудовых отношений» // СЗ РФ. 1999. № 46.
Ст. 5572.
Глава 8. Социальное партнерство в сфере труда
160
партнерстве» от 22 октября 1997 г. № 4 предусматривает, что Московская
трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отно-
шений формируется Правительством Москвы, московскими объедине-
ниями профсоюзов, московскими объединениями предпринимателей
(работодателей) на принципах согласия (консенсуса) из равного числа
представителей каждой из сторон, не превышающего 15 человек, упол-
номоченных постановлением Правительства Москвы (по правитель-
ственной стороне), совещанием заинтересованных объединений про-
фсоюзов, действующих в Москве (от профсоюзной стороны),
совещанием заинтересованных объединений предпринимателей (ра-
ботодателей), действующих в Москве (по стороне предпринимателей).
На локальном уровне комиссия создается совместным решением
работодателя и представителя работников.
Законодатель обеспечивает участие органов социального партнер-
ства в формировании и реализации государственной политики в сфере
труда на трех уровнях: федеральном, региональном (субъектов РФ) и
территориальном (местного самоуправления), возлагая на государ-
ственные органы и органы местного самоуправления определенные
обязанности по обеспечению этого участия.
Инициатива в принятии того или иного акта в сфере труда может
исходить как от государственных органов, органов местного самоу-
правления, так и от сторон или органов социального партнерства —
профсоюзов (их объединений), объединений работодателей, комис-
сии по регулированию социально-трудовых отношений.
Более детально порядок участия трехсторонних комиссий (профсо-
юзов и объединений работодателей) в разработке правовых актов дол-
жен быть определен федеральными законами, иными нормативными
правовыми актами, соглашениями.
§ 4. Понятие и значение коллективных переговоров
в сфере социально-трудовых отношений
и их правовые формы
Коллективные переговоры — это законом регламентированный пе-
риод коллективно-договорного процесса взаимоотношений между ра-
ботниками (представителями работников) и работодателями (предста-
вителями работодателей), обеспечивающий им возможность свободно
участвовать в выборе круга вопросов регулирования социально-трудо-
вых отношений, обстоятельном их обсуждении, а также в подготовке и
согласовании проектов коллективных договоров и соглашений для их
подписания. При этом одновременно должен составляться протокол
установленных разногласий.
§ 4. Понятие и значение коллективных переговоров в сфере социально-трудовых...
161
Права и обязанности сторон вступать в коллективные переговоры
относятся к числу основных трудовых прав работников и работодате-
лей, закрепленных в ст. 2, 21 и 22 ТК РФ.
Применительно к работнику в ст. 21 ТК РФ указывается, что работ-
ник имеет право на ведение коллективных переговоров и заключение
коллективных договоров и соглашений через своих представителей.
Гарантии этого права включают также право работника на объедине-
ние, в частности их право на создание профессиональных союзов и
вступления в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных
интересов.
Применительно к работодателям в ст. 22 ТК РФ их право вести кол-
лективные переговоры непосредственно увязано с их обязанностью
заключать коллективные договоры в порядке, установленном Трудо-
вым кодексом РФ. Эта обязанность также неразрывно увязана в ст. 22
ТК РФ с их обязанностью предоставлять представителям работников
полную и достоверную информацию, необходимую для заключения
коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением.
Инициаторами проведения переговоров могут быть представители
любой стороны. Получив уведомление одной стороны в письменной
форме с предложением о начале коллективных переговоров, другая
сторона обязана вступить в переговоры в течение семи календарных
дней со дня получения уведомления. Неисполнение обязанностей по
вступлению в коллективные переговоры влечет наложение админи-
стративного штрафа в размере от 1000 до 3000 руб. (ст. 5.28 КоАП).
Чтобы не допускать ослабления позиции заинтересованных орга-
низаций работников в процессе ведения коллективных переговоров
и заключения соответствующих договоров и соглашений, запрещает-
ся их ведение и заключение от имени работников лицами, представ-
ляющими работодателя (ч. 3 ст. 36 ТК РФ, ч. 4 п. 1 ст. 13 Федерально-
го закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности»).
В соответствии с ч. 2 ст. 36 ТК РФ представители стороны, получив-
шие предложение в письменной форме о начале коллективных перего-
воров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней
со дня получения указанного предложения. Сторона, получившая такое
предложение, должна отправить ответ инициатору предложения с ука-
занием представителей от своей стороны и их полномочий для участия в
работе комиссий по проведению коллективных переговоров.
В содержании этих норм, включенных в действующее трудовое за-
конодательство РФ, отражены основополагающие положения ряда
Международных конвенций и рекомендаций по рассматриваемым
вопросам. В их числе имеются в виду Конвенция МОТ № 98 «О при-
менении принципов права на организацию и ведение коллективных
Глава 8. Социальное партнерство в сфере труда
162