ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13698
Скачиваний: 67
вопрос о том, должен ли коллективный договор распространяться на
работников, не являющихся членами профсоюза, заключившего кол-
лективный договор. Ответ на этот вопрос дается в ч. 3 ст. 43 ТК РФ,
согласно которой действие коллективного договора распространяется
на всех работников организации, индивидуального предпринимателя.
Коллективные договоры, заключаемые в филиале, представитель-
стве или ином обособленном структурном подразделении организа-
ции, распространяются также на всех работников соответствующего
подразделения.
В ст. 41 ТК РФ уточнены условия и сроки сохранения действия кол-
лективного договора с учетом конкретных причин, вызвавших органи-
зационные изменения в деятельности работодателя. Так, например,
действие коллективного договора сохраняется в случае изменения наи-
менования организации, ее реорганизации в форме преобразования,
а также расторжения трудового договора с руководителем организации
(ч. 4 ст. 43 ТК РФ). Его действие сохраняется также в течение трех
месяцев со дня перехода прав собственности.
Регистрация коллективного договора (соглашения)
и ее значение
Коллективные договоры (и соглашения) согласно ст. 50 ТК РФ
в течение семи дней со дня их подписания должны быть направлены
работодателем, представителем работодателя на уведомительную
регистрацию в соответствующий орган по труду. И хотя вступление
в силу коллективного договора, соглашения не зависит от факта уведо-
мительной регистрации, она является обязательной. Установлены
одинаковые сроки для регистрации коллективных договоров и согла-
шений. Ее цель — получение конкретной и достоверной информации
об их количестве, о причинах, мешающих их заключению, и своевре-
менное принятие мер по их устранению.
В процессе регистрации реализуется важнейшая контрольная
функция соответствующего органа исполнительной власти — выяв-
лять в коллективных договорах и соглашениях условия, ухудшающие
положение работников по сравнению с трудовым законодательством и
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы тру-
дового права, и сообщать об этом представителям сторон, подписав-
шим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую
государственную инспекцию труда, которая может выдать предписа-
ние об устранении нарушений трудовых прав.
Условия коллективных договоров, соглашений, ухудшающие поло-
жение работников, считаются недействительными и не подлежат при-
менению.
§ 5. Коллективный договор: понятие, стороны и значение
173
Ознакомление регистрирующих органов по труду с содержанием
условий коллективных договоров и соглашений — большая и трудо-
емкая работа, требующая, в частности, хороших знаний трудового за-
конодательства. Она позволяет получить компетентным органам дан-
ные о складывающейся практике коллективно-договорного регули-
рования условий труда на различных уровнях системы социального
партнерства и учитывать их в процессе дальнейшего совершенствова-
ния правового регулирования социально-трудовых и иных тесно свя-
занных с ними отношений.
Ответственность за нарушение или невыполнение
коллективного договора (соглашения)
Лица, представляющие работодателя, либо представляющие работни-
ков, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмот-
ренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу
в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.
В КоАП РФ выделены административные правонарушения, свя-
занные с заключением коллективного договора, соглашения, а также
с нарушением или невыполнением их обязательств.
Так, согласно ст. 5.30 КоАП РФ необоснованный отказ работодате-
ля или лица, его представляющего, от заключения коллективного до-
говора, соглашения влечет предупреждение или наложение админи-
стративного штрафа в размере от 3000 до 5000 руб.
Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его пред-
ставляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в
размере от 3000 до 5000 руб. (ст. 5.31 КоАП РФ).
Представители работодателя за виновное невыполнение обяза-
тельств по коллективному договору, соглашению могут быть привле-
чены к дисциплинарной ответственности по нормам трудового зако-
нодательства на основании ст. 419 ТК РФ, согласно которой лица,
виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, со-
держащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и
материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ,
иными федеральными законами.
В поддержку своих требований, выдвигаемых в процессе коллек-
тивных переговоров по заключению коллективного договора или со-
глашения, профсоюзы имеют право на организацию и проведение за-
бастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций,
пикетирования и других коллективных действий.
Забастовка как крайняя мера воздействия на работодателя приме-
няется в тех случаях, когда были использованы все предусмотренные
Глава 8. Социальное партнерство в сфере труда
174
процедуры переговоров и примирительные меры урегулирования раз-
ногласий.
§ 6. Понятие соглашения и его виды
1
Правовое понятие и значение соглашения раскрываются в ч. 1
ст. 45 ТК РФ, согласно которой соглашение — правовой акт, регулиру-
ющий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие
принципы регулирования связанных с ними экономических отноше-
ний. Такая характеристика роли соглашения отражает объективно су-
ществующие взаимовлияние экономики и права, а также существен-
ное воздействие материальных условий жизни общества на содержание
норм трудового права.
Соглашения заключаются между полномочными представителями
работников и работодателей. Они могут быть двусторонними и трех-
сторонними в зависимости от уровня социального партнерства (ст. 26
ТК РФ), компетенции сторон, участвующих в их заключении, а также
порядка их финансирования.
С учетом ст. 26 и 45 ТК РФ в зависимости от сферы регулируемых
социально-трудовых отношений могут заключаться следующие виды
соглашений: генеральное, межрегиональное, региональное, отрасле-
вое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.
Важно обратить внимание на различие формулировок их целевого
назначения. Их различие определяется не только сферой их действия,
но и целевым назначением. Так, если генеральное, межрегиональное и
региональное соглашение направлены на установление общих прин-
ципов регулирования социально-трудовых отношений и связанных с
ними экономических отношений на указанном уровне их заключения,
то целевое назначение отраслевого (межотраслевого) соглашения на-
правлено на определение общих условий труда, его оплаты, гарантий,
компенсаций, льгот и других условий труда на соответствующем уров-
не социального партнерства.
Такое целевое назначение отраслевых соглашений позволяет, на
наш взгляд, расширить круг нормативных условий соответствующих
соглашений и определять в них соответствующие условия труда на бо-
лее высоком уровне по сравнению с общими нормами трудового за-
конодательства.
Согласно последней части ст. 45 ТК РФ предусматривается возмож-
ность заключения иных соглашений, заключаемых сторонами на любом
уровне социального партнерства. В них получают отражение отдельные
1
Подробнее о видах соглашений и их наименовании в сфере социального парт-
нерства см.:
Крылов К. Д.
Договоры о труде в сфере действия трудового права: учеб.
пособие. М.: Проспект, 2010. Гл. 10.
§ 6. Понятие соглашения и его виды
175
направления (вопросы) регулирования социально-трудовых отноше-
ний и иных непосредственно связанных с ними отношений, круг кото-
рых определен в ст. 1 ТК РФ. Это обеспечивает широкие возможности
для решения многих вопросов, затрагивающих не только условия труда
работников, но и другие жизненно важные для них вопросы.
Конкретное содержание и структура соглашений зависят от уровня
и сферы действия соглашения, от его вида — трех- или двустороннее —
и других обстоятельств.
В качестве примера остановимся на общей характеристике двух ви-
дов соглашений: а) заключаемых на федеральном уровне; б) на отрас-
левом (межотраслевом) соглашении федерального уровня.
Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями
профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Пра-
вительством Российской Федерации на 2011—2013 гг. было заключено
в декабре 2010 г.
1
В числе приоритетных целей Генерального соглашения стороны
определили проведение широкого круга мероприятий социально-эко-
номического характера, содействующих обеспечению права граждан
на достойный труд, повышению качества жизни работников и их се-
мей, сокращению масштабов бедности на основе устойчивого разви-
тия экономики и повышения ее конкурентоспособности, увеличению
доходов организации. Предусмотрены также обязательства, способ-
ствующие росту производительности труда, стабильной занятости,
безопасности рабочих мест, расширению возможностей профессио-
нального и карьерного роста работников.
В Генеральное соглашение включены семь разделов, наименование
которых отражает целевую направленность содержащихся в нем взаим-
ных обязательств сторон: «I. Экономическая политика; II. Заработная
плата, доходы и уровень жизни населения; III. Развитие рынка труда и
содействие занятости населения; IV. Социальное страхование, социаль-
ная защита, отрасли социальной сферы; V. Условия и охрана труда, про-
мышленная и экологическая безопасность; VI. Социально-экономиче-
ские проблемы развития северных регионов России; VII. Развитие
социального партнерства и координация действия сторон соглашения».
В каждом из разделов Генерального соглашения сформулированы
конкретные обязательства сторон, способствующие практическому
выполнению поставленных целей. Так, в разд. 1 намечены меры по ре-
ализации экономической политики государства, направленные на
осуществление комплекса мер по поддержке приоритетных отраслей
экономики, одновременно исключающие негативные последствия их
применения для других отраслей.
1
РГ. 2011. 11 янв.
Глава 8. Социальное партнерство в сфере труда
176
В разд. II сформулированы обязательства сторон по разработке и
реализации комплекса мер, обеспечивающих право работника на до-
стойный труд, повышение уровня реальной заработной платы работ-
ников в соответствии с ростом эффективности и производительности
труда, совершенствование политики доходов и повышение уровня
жизни населения.
В числе организационно-правовых мер, направленных на практи-
ческую реализацию прав работника на достойный труд, — принятая
VII съездом Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР)
14 января 2011 г. программа «Достойный труд — основа благосостоя-
ния человека и развития страны»
1
. В ней определены цели, задачи и
принципы этой программы, опирающиеся на концепцию достойного
труда, сформулированную МОТ. В этой концепции достойный труд
представлен в качестве стержня социального, экономического и эко-
логического развития и играет главную роль в стабильном развитии
процесса производства и справедливом распределении его дохода.
Залогом достойного труда является соблюдение трудовых прав и
уважение интересов работника. В материалах VII съезда ФНПР отме-
чается, что одним из важнейших условий обеспечения юридической
защиты прав работников на достойный труд в современный период
является сохранение и расширение прав работников и профсоюзов
при реформировании трудового законодательства, в том числе совер-
шенствования ТК.
В разд. III—VI Генерального соглашения также намечены меры,
направленные на решение задач в других сферах социально-экономи-
ческого развития общества.
Важно обратить внимание, что в разделе VII первостепенное значе-
ние уделено обязательствам сторон по дальнейшему развитию соци-
ального партнерства как правового института и повышению его эф-
фективности.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение на федеральном уровне
устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и
льготы работникам отрасли (отраслей). Оно может заключаться на фе-
деральном уровне, региональном, межрегиональном, территориаль-
ном уровнях социального партнерства.
Большое значение для совершенствования практики заключения
отраслевых соглашений, а также повышения их юридической значи-
мости имеет принятие Федерального закона «Об объединениях рабо-
тодателей», который предоставил право объединениям выступать с
инициативой проведения коллективных переговоров по подготовке,
заключению и изменению соглашений.
1
См.: Официальные профсоюзные вести. Приложение к газете «Солидар-
ность». 2011. № 5.
§ 6. Понятие соглашения и его виды
177