ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13767
Скачиваний: 67
Каждое отраслевое (межотраслевое) соглашение, заключенное с
учетом установленных требований и прошедшее уведомительную ре-
гистрацию в соответствии со ст. 50 ТК, приобретает статус правового
документа, содержащего нормы трудового права и отражающего спец-
ифические особенности условий труда, связанные с задачами и эконо-
мическими возможностями соответствующей отрасли экономики.
Нормативная сущность указанных договорных актов позволила вклю-
чить их, как и коллективный договор, в ст. 5 ТК РФ, определяющую
источники правового регулирования социально-трудовых отношений.
В отраслевых соглашениях, заключаемых в современный период,
количество нормативных положений постоянно увеличивается. В них
определяются размеры отраслевого минимума оплаты труда, порядок
индексации заработной платы, направления и формы повышения со-
циальной защищенности работников (надбавки, доплаты, компенса-
ции, меры содействия в трудоустройстве) в дополнение к гарантиям,
установленным в трудовом законодательстве.
Нормативные положения распространяются на всех работников от-
расли при наступлении соответствующего юридического факта и явля-
ются обязательными для работодателя. За их нарушение наступает
юридическая ответственность, аналогичная той, которая предусмотре-
на за несоблюдение законов и иных нормативных правовых актов
о труде. В случаях, когда в отношении работников действует одновре-
менно несколько соглашений, принимаются условия тех, которые наи-
более благоприятны для работников.
Иные соглашения.
В соответствии с ч. 10 ст. 45 предусматривается
возможность заключения и иных соглашений, заключаемых сторона-
ми на любом уровне социального партнерства. В них получают отра-
жение отдельные направления (вопросы) регулирования социально-
трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними
отношений, определенных в ст. 1 ТК РФ. Это обеспечивает широкие
возможности для решения и многих других вопросов, затрагивающих
не только условия труда работников, но и другие очень важные для них
вопросы обеспечения социально-бытовых, жилищных условий, полу-
чения необходимой профессиональной подготовки, значительного
улучшения охраны труда, совершенствования порядка разрешения
трудовых споров и др.
Порядок разработки проекта соглашения
и заключения соглашения
Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных перего-
воров. Согласно ч. 5 ст. 47 сроки разработки проекта соглашения и за-
ключения соглашения определяются комиссией по регулированию
Глава 8. Социальное партнерство в сфере труда
178
социально-трудовых отношений. Виды комиссий и их функции опре-
делены ст. 35 ТК РФ. В настоящее время их функции дополнены также
организацией контроля за выполнением коллективных договоров и
соглашений.
Все основные организационные вопросы, связанные с разработкой
проекта соглашения и его заключения, включаются в положение о соот-
ветствующей комиссии, которое подготавливается сторонами и участ-
никами комиссии вскоре после ее создания. Комиссия определяет срок
разработки проекта, необходимость участия в обсуждении проекта
представителей органов исполнительной власти и органов местного са-
моуправления, порядок его подписания представителями сторон.
Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных перегово-
ров. В отношении соглашений, требующих бюджетного финансирова-
ния, в целях обеспечения реального выполнения включаемых в них
обязательств, а также согласования государственных интересов с инте-
ресами социальных партнеров ст. 47 ТК РФ установила, что заключение
и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по
общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта со-
ответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку
действия соглашения. Такие соглашения заключаются между работни-
ками и работодателями в сфере здравоохранения, образования, культу-
ры, науки, транспорта, связи, энергетики и других отраслей.
В настоящее время расширены полномочия комиссии в сфере ве-
дения коллективных переговоров по заключению соглашения. Со-
гласно ч. 5 ст. 47 ТК РФ комиссия имеет право уведомить работодате-
лей, не являющихся членами объединения работодателей, ведущих
коллективные переговоры по разработке проекта соглашения и за-
ключения соглашения, о начале коллективных переговоров, а также
предложить им формы возможного участия в коллективных перегово-
рах. Работодатели, получившие указанное уведомление, обязаны про-
информировать об этом выборный орган первичной профсоюзной
организации, объединяющий работников данного работодателя.
Представляется, что такая новелла носит не только информаци-
онный характер для работодателей. Ее практическое значение
заключается в том, что она позволяет своевременно включить рабо-
тодателей, не являющихся членами объединения, в коллективные
переговоры по разработке проекта и заключению соглашения на
предложенных им формах участия. Работодатели, получившие такое
уведомление, обязаны ознакомить выборный орган первичной про-
фсоюзной организации, а через него и работников данного работода-
теля. Такой порядок содействует расширению сферы коллективно-
договорного регулирования условий труда, более единообразному
их регулированию в организациях со сходными условиями труда и
§ 6. Понятие соглашения и его виды
179
повышению уровня правовой защищенности наемных работников,
состоящих в трудовых правоотношениях.
Сфера действия соглашения. Порядок реализации предложения
сторон отраслевого соглашения на федеральном уровне
о присоединении к опубликованному соглашению
В процессе изучения ст. 48 ТК РФ должно учитываться, что в ней,
во-первых, четко определен круг субъектов коллективно-договорного
правоотношения, на которых распространяется действие соглашения
(ч. 3 и 4), а во-вторых, определены условия присоединения к заклю-
ченному на федеральном уровне отраслевому соглашению работодате-
лей, не участвовавших в заключении данного соглашения. Кроме того,
в ней четко (см. ч. 1 и 2) урегулированы некоторые процедурные во-
просы, определяющие законность соответствующего соглашения: это
день вступления соглашения в силу и срок его действия. Соглашение
вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, уста-
новленного соглашением. Срок действия соглашения определяется
сторонами, но не должен превышать трех лет. При этом стороны могут
один раз продлить его действие на срок не более трех лет.
В ч. 3 и 4 определены работодатели и указаны условия распростра-
нения на них соглашения. Так, по общему правилу оно распространя-
ется на всех работодателей, являющихся членами объединения рабо-
тодателей, заключившего соглашение. Если работодатель выйдет из
указанного объединения до истечения срока действия соглашения,
заключенного в период членства в объединении, он не освобождается
от выполнения соглашения в период срока его действия.
Действие соглашения распространяется также на работодателей, не
являющихся членами объединения работодателей, которое заключило
соглашение, в следующих случаях: а) если работодатель (не являясь
членом указанного объединения) уполномочил его от своего имени
участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение;
б) если работодатель присоединился к соглашению после его заключе-
ния; в) если органы государственной власти и органы местного само-
управления в пределах взятых ими на себя обязательств выступают
в качестве работодателей (ст. 25 ТК РФ); г) если от имени работодате-
лей — федеральных государственных учреждений, государственных
учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и других
организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, заклю-
чено соглашение соответствующим органом государственной власти
или органом местного самоуправления (ст. 34 ТК РФ).
Соглашение распространяется на всех работников, состоящих в
трудовых правоотношениях с вышеперечисленными работодателями.
Глава 8. Социальное партнерство в сфере труда
180
При этом в тех случаях, когда на них одновременно распространяются
несколько соглашений, например заключенных на разных уровнях
(см. ст. 26 ТК), к ним применяются условия соглашений, наиболее
благоприятные для работников.
Руководитель федерального органа исполнительной власти, осу-
ществляющий функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по предложе-
нию сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого согла-
шения вправе после опубликования соглашения в официальном из-
дании предложить работодателям, которые не участвовали в его
заключении, присоединиться к этому соглашению.
Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне от-
раслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению
регулируются приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля
2007 г. № 260 «Об утверждении Порядка опубликования заключенных
на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложения о при-
соединении к соглашению» (в ред. от 9 апреля 2010 г.)
1
, согласно кото-
рому Федеральная служба по труду и занятости в течение трех кален-
дарных дней со дня регистрации соглашения (изменений и дополнений
к нему) направляет текст соглашения и сведения о его регистрации для
опубликования в газету «Ваше право» и в Минтруд России для разме-
щения на официальном сайте министерства (www.rosmintrud.ru).
Основная цель установленного порядка присоединения работода-
телей к соглашению заключается в том, чтобы в интересах дальнейше-
го развития социального партнерства в сфере труда можно было бы
охватить значительно большее количество работодателей и первичных
профсоюзных организаций коллективно-договорным регулировани-
ем социально-трудовых отношений и добиваться установления до-
стойного уровня условий труда, обеспечивая работников равной опла-
той труда за равный труд, расширения практики установления
дополнительных льгот и гарантий с учетом отраслевых особенностей
труда при государственной поддержке соответствующего правового
регулирования отношений в сфере труда.
Изменение и дополнение соглашения.
В процессе действия соглаше-
ний может возникать необходимость внесения в них изменений и до-
полнений, которые производятся в порядке, установленном для их за-
ключения. Это значит, что должны быть проведены коллективные
переговоры и достигнуто соглашение о возможности соответствую-
щих изменений и дополнений.
В ст. 49 ТК РФ предусматривается также, что указанное изменение
и дополнение может производиться в порядке, установленном согла-
1
РГ. 2007. 20 июня; 2008. 5 сент.; БНА. 2010. № 28.
§ 6. Понятие соглашения и его виды
181
шением. Очевидно, применение конкретного порядка зависит от ха-
рактера возникших изменений, дополнений, а также срочности их
внесения и других обстоятельств, которые возникают в период дей-
ствия соглашения. Поэтому законодатель предусмотрел возможность
их внесения также и в порядке, установленном соглашением. Так, сто-
роны Генерального соглашения на 2011—2013 гг. договорились, что
изменения вносятся в указанное Соглашение в следующем порядке:
— сторона, проявившая инициативу по внесению изменений, на-
правляет в Комиссию в письменной форме предложение о начале пе-
реговоров с перечнем конкретных изменений;
— после получения соответствующего предложения одной из
сторон переговоры сторон должны быть проведены в течение одного
месяца;
— изменения вносятся в Соглашение по решению Комиссии.
В случае, если стороны не заключили соглашение на последующий
период, они принимают решение о продлении настоящего Соглаше-
ния. Его текст публикуется в «Российской газете» в двухнедельный срок.
Регистрация соглашений, контроль за их выполнением
и ответственность сторон за их нарушение
Правила регистрации соглашений, контроля за их выполнением и
ответственности за виновные нарушения установленных правил взаи-
моотношений между их сторонами являются аналогичными пра вилам,
регулирующим соответствующие вопросы применительно к коллек-
тивному договору, поскольку коллективные договоры и соглашения —
это лишь разновидности органически единых по существу социально-
партнерских взаимоотношений, существующих в сфере труда. (См.
ст. 50, 51, 54 ТК РФ.)
§ 7. Участие работников в управлении организацией
и его основные формы
Право работников на участие в управлении организацией (пред-
приятием, учреждением) в предусмотренных законом формах соглас-
но ст. 2 ТК РФ является одним из основных принципов правового ре-
гулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных
с ними отношений. Это право может быть реализовано каждым работ-
ником в индивидуальной форме, например путем внесения предложе-
ний об устранении имеющихся недостатков в производственной дея-
тельности организации, либо в коллективной форме — через участие
коллектива работников в лице профсоюзной организаций или иных
Глава 8. Социальное партнерство в сфере труда
182