ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13744
Скачиваний: 67
Глава 9
.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ
И ТРУДОУСТРОЙСТВА
§ 1. Общая характеристика рынка труда
§ 2. Понятие занятости и безработного гражданина
§ 3. Общая характеристика государственной политики в области
занятости населения в Российской Федерации
§ 4. Формы обеспечения занятости населения
§ 5. Поддержка безработных граждан
§ 1. Общая характеристика рынка труда
Для раскрытия вопросов правового регулирования занятости насе-
ления в современных экономических условиях необходимо предвари-
тельно определить, что представляет собой рынок как важнейший эле-
мент новых экономических отношений российского общества и какое
место в нем занимает рынок труда.
Из всего существующего в научной литературе многообразия опре-
делений рынка можно сделать вывод, что рынок, как экономическая
категория, опосредующая взаимоотношения продавца и покупателя,
представляет собой эффективный механизм регулирования (саморегу-
лирования) отношений в экономической сфере, в том числе отноше-
ний в сфере производства товаров (работ, услуг), являющейся основой
материального благополучия данного общества.
В экономическом смысле рынок представляет собой сферу обра-
щения товара, в границах которой покупатель может приобрести то-
вар, предлагаемый продавцом. Основой функционирования рынка
является спрос и предложение товара. Из этого следует, что для фор-
мирования рынка необходимо наличие товара, покупателя такого то-
вара и его продавца. При этом для организации рыночного обращения
товара покупатель и продавец должны быть экономически свободны и
независимы друг от друга.
По сути, все указанные признаки присущи и рынку труда.
Рынок труда формируется на основе обращения специфического
товара — рабочей силы.
Владельцем рабочей силы является работник, который выполняет
функцию продавца на рынке труда.
Работодатель, выступая на товарном рынке в качестве продавца
произведенной им продукции, одновременно является покупателем
рабочей силы на рынке труда.
Как и в любой рыночной системе на рынке труда между покупате-
лем и продавцом рабочей силы существует диаметральное различие
интересов. Различие интересов исходит из того, что работодатель на
рынке труда всегда пытается подыскать более дешевую рабочую силу и
максимально ее использовать в процессе производства, снизить из-
держки на качественные условия труда работника, не нести дополни-
тельных затрат на социальные нужды работника. Работник в то же са-
мое время заинтересован в обратном. Работнику важно получить
высокую заработную плату, способную обеспечить достойную жизнь и
свободное развитие, работнику важно, чтобы условия труда не только
отвечали требованиям безопасности и гигиены, но и были максималь-
но комфортны для него.
Несмотря на принципиальное различие интересов работника и ра-
ботодателя в условиях рыночной экономки, они не могут друг без дру-
га. Взаимодействие работника и работодателя на рынке труда по пово-
ду использования рабочей силы неизбежно. Именно рынок позволяет
обеспечить баланс противоречивых интересов работника и работода-
теля и свести их в одну точку, в равной мере удовлетворив интересы
обоих и обеспечив тем самым баланс спроса и предложения на рабо-
чую силу. Этот консенсус работника и работодателя находит свое от-
ражение в заключенном трудовом договоре.
В России переход к рыночной экономике был осуществлен из
принципиально иной экономической организации общества, суще-
ствовавшей в советский период нашей истории.
В условиях плановой социалистической экономики, при жестком
централизованном регулировании всех условий трудового договора
вплоть до определения размера заработной платы, при проведении
жесткой политики по распределению трудовых ресурсов исходя из ин-
тересов социалистического государства, объективно не способен воз-
никнуть рынок труда, предполагающий свободу действующих на нем
субъектов. Помимо планового характера экономики, препятствием к
возникновению рынка труда было и то, что государство выступало
фактически единственным, монопольным работодателем. Именно го-
сударство, как монопольный покупатель рабочей силы, в односторон-
нем порядке могло диктовать условия ее использования.
Изменения общественной организации нашего общества в конце
80-х — начале 90-х гг. прошлого столетия привели к формированию
рыночной экономики в нашей стране, что, в свою очередь, безуслов-
но, повлекло формирование рынка труда.
Для нормального функционирования рынка труда требуется соз-
дание таких экономических условий, при которых обеспечена само-
стоятельность и независимость действующих на данном рынке субъ-
ектов (работника и работодателя), возможность для лица, пред-
лагающего на рынке труда свою рабочую силу, самостоятельно ей
распоряжаться, основанная на многообразии форм собственности
§ 1. Общая характеристика рынка труда
189
экономическая независимость хозяйствующего субъекта, приобрета-
ющего рабочую силу.
Стоит отметить, что правовые основы для формирования рынка
труда в нашей стране созданы.
Конституция РФ провозглашает равенство частной, государствен-
ной, муниципальной и иных форм собственности, гарантирует един-
ство экономического пространства, свободное перемещение товаров,
услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу эко-
номической деятельности, закрепляет право на свободное использо-
вание своих способностей и имущества для предпринимательской и
иной не запрещенной законом экономической деятельности.
В развитие указанных конституционных положений принято боль-
шое количество федеральных законов, важнейшими из которых явля-
ются Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы «Об акционерных
обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О за-
щите конкуренции», «О рынке ценных бумаг» и др.
Таким образом, в отношении работодателей, как покупателей ра-
бочей силы на рынке труда, российское законодательство создало оп-
тимальные экономические условия для их деятельности.
Одновременно Конституция РФ гарантирует свободу труда, пред-
усматривая право каждого свободно распоряжаться своими способ-
ностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Это пред-
полагает наличие у работника исключительного права распоряжаться
своими способностями к труду (рабочей силой), что является безу-
словно необходимой предпосылкой для формирования рынка труда.
Таким образом, в нашей стране обеспечены все необходимые пра-
вовые условия для функционирования и развития рынка труда.
Вместе с тем, говоря об условиях взаимодействия работника и ра-
ботодателя на рынке труда, основанного на спросе и предложении ра-
бочей силы, не следует забывать о том, что сама рабочая сила является
весьма специфичным товаром.
Способность человека к труду (рабочая сила) неотделима от лич-
ности работника. Это означает, что саму по себе рабочую силу (спо-
собность к труду) работник не может передать работодателю, а может
лишь лично выполнять определенную работу, удовлетворяя потреб-
ность работодателя в рабочей силе.
Важно помнить, что на рынке труда всегда имеет место экономиче-
ское неравенство его участников, которое не может быть устранено
исключительно экономическими механизмами. Работодатель практи-
чески всегда экономически сильнее работника.
Поэтому, учитывая личный характер труда, и существующее нера-
венство участников рынка труда, исключительно рыночные механиз-
мы не могут обеспечить баланс интересов участников этого рынка (ра-
Глава 9. Правовое регулирование занятости и трудоустройства
190
ботника и работодателя) и этот рынок в отличие от всех других,
требует пристального государственного внимания и полноценного
государственного регулирования.
Эту важнейшую социально-экономическую функцию выполняет
трудовое право, которое через систему правового регулирования обе-
спечивает защиту интересов работника, тем самым выравнивая его
экономическое неравенство по отношению к работодателю.
Кроме того, не следует забывать и о том, что на рынке труда в со-
временных условиях имеет место существенный дисбаланс спроса и
предложения рабочей силы, который приводит к тому, что часть тру-
доспособного, экономического населения в условиях рынка труда не
может найти работу и в связи с этим нуждается в государственном со-
действии в трудоустройстве.
По информации Росстата в январе 2012 г., численность экономиче-
ски активного населения в стране составила 74,9 млн человек, или
около 53% от общей численности населения страны (по данным пере-
писи населения за 2010 г. — около 142,9 млн). Из них 70 млн человек,
или 93,4% экономически активного населения, были заняты в эконо-
мике, а 4,9 млн человек, или 6,6% экономически активного населения,
не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методоло-
гией МОТ они классифицируются как безработные). В органах служ-
бы занятости в качестве безработных зарегистрировано 1,3 млн чело-
век, или 1,7% экономически активного населения.
Наличие безработицы на рынке труда обусловило возникновение
в России системы законодательства, направленного на обеспечение
занятости и трудоустройства и формирование в рамках трудового пра-
ва самостоятельного института правового регулирования занятости
и трудоустройства.
§ 2. Понятие занятости и безработного гражданина
Закон о занятости населения закрепляет право каждого на полную,
продуктивную и свободно избранную занятость (ч. 1 ст. 5).
Право на занятость следует рассматривать как сложное образова-
ние, состоящее из неразрывного единства нескольких элементов:
а) оно означает, что государство создает условия, в которых граж-
данин самостоятельно определяет сферу своей деятельности;
б) свобода выбора гражданином вида занятости не ограничивается;
в) гражданин, в предусмотренных законом случаях, вправе требо-
вать получения работы или содействия в получении работы через орга-
ны службы занятости.
Таким образом,
право гражданина на занятость в общей форме можно
определить
как право каждого свободно реализовать свои способности к
§ 2. Понятие занятости и безработного гражданина
191
труду или выполнению иной деятельности в трудовых и (или) иных пра-
воотношениях, в рамках которых гражданин признается занятым, а также
право требовать в предусмотренных законом случаях содействия специа-
лизированных органов государственной власти в обеспечении занятости.
Наука трудового права рассматривает занятость в двух аспектах.
В
широком смысле
занятость включает в себя все виды общественно
полезной деятельности граждан, приносящие, как правило, заработок
(трудовой доход). В этом смысле в категорию занятости входит не
только трудовая, но и иная деятельность (обучение в высшем учебном
заведении и др.).
В
узком смысле
занятость понимается как трудовая деятельность
по найму или по другим основаниям, приносящая регулярный доход.
Сюда следует относить только работу по трудовому договору на лю-
бых условиях, в том числе оплачиваемую работу, выполняемую на
основании актов назначения, утверждения и избрания на должность,
членство в производственном кооперативе и других хозяйственных
объединениях, основанных на личном участии в труде, государствен-
ную службу и иную оплачиваемую работу.
Закон о занятости населения воспринял широкую трактовку заня-
тости, определив в ст. 1, что занятость — это деятельность граждан,
связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей,
не противоречащая законодательству Российской Федерации и при-
носящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Анализ законодательства о занятости населения позволяет выде-
лить следующие три группы занятых граждан:
1) лица, осуществляющие трудовую деятельность (в широком
смысле) как в сфере общественного, так и личного труда. Сюда входят:
— лица, работающие по трудовому договору, в том числе выполня-
ющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного
рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (служ-
бу), включая сезонные, временные работы, за исключением обществен-
ных работ;
— лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, заре-
гистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных
предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практи-
кой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья про-
фессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами
подлежит государственной регистрации или лицензированию;
— лица, являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяй-
ства;
— лица, занятые в подсобных промыслах и реализующие продук-
цию по договорам, а также выполняющие работы по договорам граж-
данско-правового характера, предметами которых являются выполне-
Глава 9. Правовое регулирование занятости и трудоустройства
192