ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13697
Скачиваний: 67
Перерегистрация безработных граждан осуществляется государ-
ственными учреждениями службы занятости населения при условии
предъявления гражданами:
— паспорта или документа, его заменяющего;
— трудовой книжки или документа, ее заменяющего;
— индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной
в установленном порядке и содержащей рекомендации о противопо-
казанных и доступных условиях и видах труда (для граждан, относя-
щихся к категории инвалидов).
Безработные граждане, впервые ищущие работу (ранее не работав-
шие), не имеющие профессии (специальности), при перерегистрации
вместо трудовой книжки предъявляют документ об образовании.
Снятие гражданина с регистрационного учета в качестве безработ-
ного осуществляется органами службы занятости населения в случаях:
признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным
ст. 2 Закона о занятости населения в РФ;
— прохождения профессиональной подготовки, переподготовки
или повышения квалификации по направлению органа службы заня-
тости населения с выплатой стипендии;
— длительной (более месяца) неявки в государственные учрежде-
ния службы занятости населения без уважительных причин;
— переезда в другую местность;
— попытки получения либо получения пособия по безработице
обманным путем;
— осуждения к исправительным работам, а также к наказанию в
виде лишения свободы;
— назначения пенсии в соответствии с законодательством РФ;
— отказа от посредничества органа службы занятости населения
(по личному письменному заявлению гражданина);
— смерти.
Граждане, снятые с регистрационного учета в качестве безработных,
уведомляются органами службы занятости населения о снятии их с ре-
гистрационного учета в качестве безработных в письменной форме.
Гражданин, признанный безработным,
приобретает специфические права и обязанности
Основными правами безработного являются:
— право на содействие государства в поиске подходящей работы и
трудоустройстве;
— право на получение от органов службы занятости бесплатной
информации;
— право на бесплатную профессиональную ориентацию;
Глава 9. Правовое регулирование занятости и трудоустройства
198
— право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде
и переселении в другую местность для трудоустройства;
— право на бесплатное получение услуг по содействию в психоло-
гической поддержке;
— право на профессиональную подготовку, переподготовку и по-
вышение квалификации по направлению органов службы занятости;
— право на социальную поддержку в период безработицы, вклю-
чая право на пособие по безработице;
— право на участие в оплачиваемых общественных работах;
— право на обжалование действий и решений органов службы за-
нятости и их должностных лиц.
Помимо прав, на безработных налагаются некоторые обязанности:
— обязанность предъявления определенных документов при реги-
страции и перерегистрации в качестве безработного;
— обязанность являться на перерегистрацию в сроки, установлен-
ные органами службы занятости;
— обязанность извещать органы занятости при поступлении на
работу;
— обязанность являться на переговоры с работодателем по направ-
лению органов занятости.
Помимо общих прав и обязанностей, распространяемых на всех без-
работных, некоторые категории имеют дополнительные права, обуслов-
ленные особой защитой государства этих граждан и повышающих их
конкурентоспособность на рынке труда (несовершеннолетние, инвали-
ды, беременные женщины и женщины имеющие малолетних детей и др.).
§ 3. Общая характеристика государственной политики
в области занятости населения в Российской Федерации
В целях обеспечения занятости государство проводит комплексную
государственную политику в данной сфере общественных отношений.
Государственная политика обеспечения занятости
—
это оформлен-
ная правом система мер, средств и способов обеспечения занятости на-
селения, включающая в себя возможность реализации свободы в вы-
боре вида занятости, содействие в обеспечении занятости и защиту от
безработицы.
Государственная политика
в области содействия занятости населе-
ния строится
на основе следующих принципов
:
— свободы выбора вида занятости;
— запрета принудительного труда;
— запрета дискриминации в обеспечении занятости, сочетаемого
с особой поддержкой лиц, нуждающихся в социальной защите и ис-
пытывающих трудности в поиске работы;
§ 3. Общая характеристика государственной политики в области занятости...
199
— содействия государства в обеспечении полной, продуктивной и
свободно избранной занятости и защиты от безработицы.
Статья 5 Закона о занятости населения в РФ закрепляет основные
направления государственной политики в области содействия занято-
сти населения.
Все они могут быть разделены на два крупных комплекса мер: меры
общего характера и специальные меры. К мерам общего характера от-
носятся те направления государственной политики, которые призва-
ны обеспечить нормальное функционирование рынка труда в целом и
касаются всего экономически активного населения (развитие трудо-
вых ресурсов; обеспечение равных возможностей всем гражданам и
т. д.). Специальные меры в рамках государственной политики занято-
сти населения характеризуются направленностью на предотвращение
или предупреждение негативных последствий безработицы, социаль-
ную поддержку безработных граждан и содействием в обеспечении за-
нятости той или иной группе населения.
В зависимости от характера меры государственной политики в об-
ласти занятости населения могут классифицироваться на активные и
пассивные.
Активные меры политики занятости призваны обеспечить нор-
мальное (эффективное) функционирование национальной экономи-
ки и рынка труда, что, в свою очередь, позволяет решить проблемы
занятости. Пассивные меры политики занятости направлены на пре-
дотвращение негативных последствий безработицы.
К мерам активной политики занятости можно отнести мероприя-
тия по содействию трудоустройству населения (ярмарки вакансий,
информирование населения о состоянии рынка труда, социальная
адаптация на рынке труда), развитию трудовых ресурсов, профессио-
нальной подготовке, переподготовке и повышению квалификации
безработных граждан.
К мерам пассивной политики занятости можно отнести мероприя-
тия, направленные на социальную поддержку безработных граждан
(выплата пособия по безработице, стипендии в период переобучения,
иные меры материальной поддержки безработных граждан).
Общая характеристика основных направлений государственной
политики в области содействия занятости населения
Развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности,
защита национального рынка труда
Основным направлением государственной политики в области со-
действия занятости населения является система мер, направленных на
развитие трудовых ресурсов.
Глава 9. Правовое регулирование занятости и трудоустройства
200
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряже-
нием Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р
1
прогнозируется
сокращение совокупного предложения рабочей силы на рынке труда
из-за снижения численности экономически активного населения (за
2007—2020 гг. более чем на 10%). При этом, по мнению авторов Кон-
цепции, источником компенсации сокращения предложения на рынке
труда должно стать повышение мобильности трудовых ресурсов.
Поэтому особое значение приобретает развитие системы социаль-
но-экономических мер, направленных на обеспечение возможности
перемещения граждан в целях поиска достойной работы в рамках тер-
ритории Российской Федерации.
Важное значение для развития трудовых ресурсов имеет система
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квали-
фикации. Это особенно актуально в современных условиях развития
производства и появления инновационных направлений экономиче-
ского развития. Именно система образования, являющаяся основой
динамичного экономического роста, должна обеспечить необходимые
условия формирования инновационной экономики нашей страны.
В рамках государственной политики обеспечения занятости насе-
ления решение задач повышения качества рабочей силы как состав-
ной части развития трудовых ресурсов предполагает: развитие систе-
мы общего и профессионального образования, направленной на
профессиональную подготовку новой рабочей силы; восстановление и
развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала, в
том числе на рабочих местах, создание условий для самообучения.
В рамках развития трудовых ресурсов система подготовки и перепод-
готовки кадров может осуществляться как в образовательных учрежде-
ниях, так и непосредственно на производстве.
Обеспечение государством возможности работнику постоянно по-
вышать свою квалификацию и обучаться новым профессиям в соот-
ветствии с потребностями экономики — залог эффективного решения
проблем занятости населения на рынке труда.
Одновременно немаловажным является система мер, направлен-
ных на защиту национального рынка труда.
В первую очередь это обеспечивается путем регулирования количе-
ства иностранных работников, допускаемых к трудовой деятельности
на территории РФ. В целях защиты национального рынка труда в Рос-
сии предусмотрен разрешительный порядок осуществления трудовой
деятельности иностранными гражданами. Кроме того, государство ре-
гулирует количество иностранных работников, допускаемых к осу-
1
СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
§ 3. Общая характеристика государственной политики в области занятости...
201
ществлению трудовой деятельности на территории России, гаранти-
руя тем самым защиту интересов российских граждан в области
занятости.
Обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Фе-
дерации независимо от национальности, пола, возраста, социального по-
ложения, политических убеждений и отношения к религии в реализации
права на добровольный труд и свободный выбор занятости.
Необходимость обеспечения всем лицам равных возможностей ос-
новывается на международных нормах. Так, в ст. 2 Всеобщей деклара-
ции прав человека 1948 г. указывается, что каждый человек должен об-
ладать всеми правами и всеми свободами без какого бы то ни было
различия. Сходные положения содержатся в Международном пакте об
экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.
и в Конвенции МОТ № 111 от 4 июня 1958 г. «О дискриминации в об-
ласти труда и занятий».
На основе международных норм строится система правового регу-
лирования обеспечения равных возможностей в сфере занятости в
Российской Федерации.
Запрет дискриминации закреплен на конституционном уровне
(п. 2 ст. 19 Конституции РФ).
Конкретизация данного положения государственной политики в
области занятости осуществляется на уровне отраслевого законода-
тельства. В частности, ст. 3 ТК РФ провозглашаются равные возмож-
ности для реализации своих трудовых прав и запрещается дискрими-
нация в сфере труда.
Закон о занятости населения в РФ закрепляет право граждан на
свободный выбор места работы (занятости), который определяется ис-
ключительно желанием самого гражданина.
Указанные нормы являются основой реализации государственной
политики, направленной на обеспечение равных возможностей всем
гражданам РФ в реализации права на добровольный труд и свободный
выбор занятости.
Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека.
Правовые основы социальной политики должны исходить из кон-
ституционного положения о том, что Российская Федерация — это со-
циальное государство, задачами которого являются создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека (ст. 7 Консти-
туции РФ).
В современном демократическом государстве создание данных ус-
ловий не является сугубо личным делом самого человека и его родите-
лей или детей, а возводится в ранг общегосударственной политики.
В случае если человек по тем или иным не зависящим от него причи-
Глава 9. Правовое регулирование занятости и трудоустройства
202