Файл: K_N_Gusov_E_N_Bondarenko_Trudovoe_pravo.pdf

ние работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся 
членами производственных кооперативов (артелей);

—  граждане, избранные, назначенные или утвержденные на опла-

чиваемую должность, а также проходящие военную службу, альтерна-
тивную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних 
дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и орга-
нах уголовно-исполнительной системы;

2) занятые иными видами общественно полезной деятельности. 

К ним могут быть отнесены лица, проходящие очный курс обучения в 
общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального професси-
онального, среднего профессионального и высшего профессионального 
образования и других образовательных учреждениях, включая обучение 
по направлению государственной службы занятости населения;

3)  лица, не осуществляющие какой-либо деятельности, но призна-

ваемые занятыми в силу закона. К ним относятся:

—  временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудо-

способностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалифика-
ции, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом 
на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с под-
готовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), ис-
полнением других государственных обязанностей или иными уважи-
тельными причинами;

—  лица, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за 

исключением учредителей (участников), которые не имеют имуще-
ственных прав в отношении этих организаций.

Классификации занятости

Существует несколько классификаций занятости по различным ос-

нованиям.

1)  Классификация занятости на основе полноты охвата трудоспо-

собного населения в целом. При классификации занятости по этому 
основанию можно выделить:

а)  полную занятость, т. е. занятость населения при наличии есте-

ственного уровня безработицы, подверженного колебанию в зависи-
мости от социально-экономического положения страны;

б)  неполную занятость — занятость, при которой превышен есте-

ственный уровень безработицы

1

.

2) Применительно к конкретному гражданину можно выделить 

полную занятость, когда он занят полное рабочее время с получением 
соответствующего вознаграждения, неполную занятость, которая, в 

1

 См.: 

Медведев О. М.

 Правовые проблемы обеспечения занятости населения. 

Тверь, 1994. С. 19.

§ 2. Понятие занятости и безработного гражданина

193

свою очередь, классифицируется на добровольную и вынужденную 
(частичную безработицу), и незанятость, также добровольную или вы-
нужденную (полную безработицу)

1

.

Понятие безработного

Конвенция МОТ № 168 от 1 июня 1988 г. «О содействии занятости и 

защите от безработицы» определяет безработного как лицо способное 
трудиться, потерявшее заработок по причине невозможности получить 
подходящую работу, готовое трудиться и действительно ищущее работу.

В России законодательное определение понятия «безработный», 

дается в ст. 3 Закона о занятости населения, где говорится, что безра-
ботными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют 
работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в 
целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к 
ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходно-
го пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным 
в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности 
индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или 
штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, из легального определения вытекает, что для при-

знания гражданина безработным необходимо соблюдение нескольких 
обязательных условий.

Во-первых

, гражданин должен быть трудоспособным.

Закон о занятости населения устанавливает начальный порог трудо-

способности в 16 лет. Именно с этого возраста, при наличии иных усло-
вий, гражданин может быть признан безработным. Указанный возраст, 
согласно ст. 63 ТК РФ, является по общему правилу моментом возник-
новения трудовой правоспособности работника.

Верхний предел трудоспособного возраста — 55 лет для женщин и 60 

лет для мужчин, поскольку с указанного возраста граждане Российской 
Федерации имеют право на трудовую пенсию на общих основаниях со-
гласно Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ»

2

. В случае, если 

гражданину в соответствии с пенсионным законодательством назначена 
пенсия по старости в более раннем возрасте, то с момента выплаты пен-
сии по старости гражданин не может быть признан безработным.

Во-вторых

, гражданин для того, чтобы быть признанным безработ-

ным, не должен иметь работы и заработка.

Третьим признаком

 безработного является готовность приступить 

к подходящей работе. Юридически готовность работника приступить 

1

 См.: 

Димитрова С. А.

 Правовые проблемы труда и занятости населения. 

Алматы, 1997. С. 28.

2

 СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4920.

Глава 9. Правовое регулирование занятости и трудоустройства

194

к подходящей работе подтверждается только тогда, когда гражданин 
дает согласие на одну из предлагаемых подходящих работ.

Четвертым признаком

 безработного является регистрация гражда-

нина в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.

Подходящей считается такая работа

, в том числе работа временного 

характера, которая соответствует профессиональной пригодности ра-
ботника, с учетом уровня его профессиональной подготовки, услови-
ям последнего места работы (за исключением оплачиваемых обще-
ственных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности 
рабочего места.

Максимальная удаленность подходящей работы от места житель-

ства безработного определяется органами службы занятости с учетом 
развития сети общественного транспорта в данной местности.

Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и об-

щественные работы, требующая или не требующая (с учетом возраст-
ных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отве-
чающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных 
правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подхо-
дящей для граждан:

—  впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не 

имеющих профессии (специальности); 

— уволенных более одного раза в течение одного года, предше-

ствовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины 
или другие виновные действия, предусмотренные законодательством 
Российской Федерации; 

—  прекративших индивидуальную предпринимательскую деятель-

ность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в 
установленном законодательством Российской Федерации порядке; 

— стремящихся возобновить трудовую деятельность после дли-

тельного (более одного года) перерыва; 

—  направленных органами службы занятости на обучение и отчис-

ленных за виновные действия;

—  отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по име-

ющейся профессии (специальности), получить смежную профессию 
или пройти переподготовку после окончания первого периода выпла-
ты пособия по безработице;

—  состоящих на учете в органах службы занятости более 18 меся-

цев, а также более трех лет не работавших;

—  обратившихся в органы службы занятости после окончания се-

зонных работ.

Подходящей не может считаться работа, если:
—  она связана с переменой места жительства без согласия гражда-

нина;

§ 2. Понятие занятости и безработного гражданина

195

— условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране 

труда;

—  предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, 

исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. 

Последнее положение о размере среднего заработка не распростра-

няется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал ве-
личину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчис-
ленного в субъекте Российской Федерации. В этом случае подходящей 
не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже вели-
чины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской 
Федерации.

Процедура регистрации гражданина

 в качестве безработного в органах 

службы занятости определена Законом о занятости населения в РФ, 
постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 
2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходя-
щей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбо-
ру подходящей работы»

1

 и детализирована Порядком регистрации без-

работных граждан, утвержденным приказом Минздравсоцразвития 
России от 30 сентября 2010 г. № 847н (зарегистрировано в Минюсте 
России 28.10.2010 № 18844)

2

.

Процедура регистрации гражданина в качестве безработного вклю-

чает несколько этапов:

1)  регистрация гражданина в целях поиска подходящей работы;
2)  регистрация гражданина в качестве безработного;
3)  перерегистрация гражданина в качестве безработного;
4)  снятие гражданина с регистрационного учета в качестве безра-

ботного.

Для регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы 

необходимо представить в орган службы занятости:

—  паспорт или документ, его заменяющий;
—  трудовую книжку или документ, ее заменяющий;
—  документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию;
—  справку о среднем заработке за последние три месяца по послед-

нему месту работы;

—  индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в 

установленном порядке и содержащую рекомендации о противопока-
занных и доступных условиях и видах труда (для граждан, относящихся 
к категории инвалидов).

Лица, впервые ищущие работу и не имеющие профессии (специ-

альности), вместо трудовой книжки, документа, удостоверяющего 
профессиональную квалификацию, и справки о среднем заработке за 

1

 СЗ РФ. 2012. № 38. Ст. 5103.

2

 РГ. 2010. № 249.

Глава 9. Правовое регулирование занятости и трудоустройства

196

последние три месяца по последнему месту работы представляют в ор-
ган службы занятости документ об образовании.

В течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска 

подходящей работы орган службы занятости осуществляет мероприя-
тия по поиску и предложению такому гражданину вариантов подходя-
щей работы.

В случае невозможности предоставления гражданину подходящей ра-

боты в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей 
работы, а также в случае, если в течение этого периода гражданин не был 
трудоустроен, орган службы занятости принимает решение о признании 
гражданина безработным. При этом такое решение не может быть при-
нято ранее чем через 11 дней после представления всех документов.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях 

поиска подходящей работы, безработным оформляется приказом го-
сударственного учреждения службы занятости населения, который 
приобщается к личному делу такого гражданина.

Безработными не могут быть признаны граждане:
—  не достигшие 16-летнего возраста;
—  которым в соответствии с законодательством РФ назначена тру-

довая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости);

—  отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах 

занятости населения в целях поиска подходящей работы от двух вариан-
тов подходящей работы;

—  не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня 

их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы за-
нятости населения для предложения им подходящей работы, а также не 
явившиеся в этот орган для регистрации их в качестве безработных;

—  осужденные по решению суда к исправительным работам, а также 

к наказанию в виде лишения свободы;

—  представившие документы, содержащие заведомо ложные сведе-

ния об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие 
недостоверные данные для признания их безработными;

—  являющиеся занятыми в соответствии со ст. 2 Закона о занятости 

населения в РФ.

Граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей рабо-

ты, которым отказано в признании их безработными, имеют право на 
повторное обращение в государственные учреждения службы занято-
сти населения для решения вопроса о признании их безработными че-
рез один месяц со дня принятия решения об отказе в признании ука-
занных граждан безработными.

Граждане, зарегистрированные в качестве безработных, проходят 

перерегистрацию в установленные органами службы занятости насе-
ления сроки, но не более двух раз в месяц.

§ 2. Понятие занятости и безработного гражданина

197