ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13704
Скачиваний: 67
нам не может обеспечить себя материально, он становится социально
незащищенным, государство безвозмездно обязано оказывать ему не-
обходимую помощь и поддержку.
В широком смысле создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие личности — это целый комплекс меро-
приятий в экономической, политической и социальной сфере. Только
совместные усилия по развитию экономики страны, реализации и га-
рантированию прав и свобод человека и гражданина могут обеспечить
достойную жизнь и свободное развитие личности. В узком смысле —
это система мер, направленных на материальную поддержку безработ-
ных граждан, призванную поддержать жизненный уровень граждан в
период безработицы.
Согласно ст. 28 Закона о занятости населения в РФ государство га-
рантирует безработным выплату пособия по безработице, выплату
стипендии в период профессиональной подготовки, повышения ква-
лификации, переподготовки по направлению органа службы занято-
сти, возможность участия в общественных работах. Кроме того, со-
гласно ст. 36 Закона о занятости населения безработным гражданам
может оказываться материальная помощь.
Подробнее особенности предоставления социальной поддержки
безработным гражданам мы рассмотрим в последнем параграфе насто-
ящей главы.
Поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способ-
ностей к производительному, творческому труду.
Каждый человек вправе самостоятельно определять, каким видом
деятельности ему заниматься либо какую профессию ему освоить.
Государство не вправе указывать гражданину, в какой сфере деятель-
ности он должен быть занят, оно обязано лишь создать условия для
свободной самореализации личности в любой избранной сфере,
устанавливая определенный набор гарантий свободного выбора.
Реализовать свои способности в предпринимательской сфере граж-
данин может путем создания юридического лица либо зарегистриро-
вав себя в качестве индивидуального предпринимателя.
Ряд льгот для лиц, желающих заниматься предпринимательской
деятельностью, установлен Федеральным законом от 24 июля 2007 г.
№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Рос-
сийской Федерации»
1
.
В целях развития малого и среднего предпринимательства формиру-
ется инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпри-
нимательства, осуществляется финансовая, имущественная, информа-
ционная, консультационная поддержка организаций малого и среднего
1
СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.
§ 3. Общая характеристика государственной политики в области занятости...
203
бизнеса, поддержка в области подготовки, переподготовки и повыше-
ния квалификации работников таких организаций, поддержка в обла-
сти инноваций, ремесленничества и промышленного производства.
Осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан,
испытывающих трудности в поиске работы.
В процессе поиска работы и трудоустройства не все граждане юри-
дически равны в своих возможностях.
Вместе с тем существуют определенные группы лиц, которые в свя-
зи с физическими недостатками или ввиду своего социального поло-
жения не в состоянии конкурировать на рынке труда, они больше дру-
гих подвергнуты риску остаться безработными. В такой ситуации
государство вынуждено для определенных категорий граждан устано-
вить ряд льгот и преимуществ в процессе обеспечения занятости на-
селения.
Закон о занятости населения устанавливает, что государство долж-
но обеспечить дополнительные гарантии гражданам, испытывающим
трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ
содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и спе-
циализированных организаций (включая рабочие места и организа-
ции для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу
инвалидов, а также путем организации обучения по специальным про-
граммам и другими мерами.
Так, к числу мер, способствующих повышению конкурентоспособ-
ности инвалидов на рынке труда, следует отнести: установление в орга-
низациях независимо от организационно-правовых форм и форм соб-
ственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального
количества рабочих мест для инвалидов; резервирование рабочих мест,
наиболее подходящих для трудоустройства инвалидов (постановлением
Минтруда России № 150 от 8 сентября 1993 г.
1
утвержден Перечень при-
оритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает
инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на
региональных рынках труда. Сюда относятся такие профессии, как
юрист, художник, ювелир, учитель и др.); стимулирование создания
предприятиями дополнительных рабочих мест (в том числе специаль-
ных) для трудоустройства инвалидов; создание инвалидам условий тру-
да в соответствии с индивидуальными программами реабилитации ин-
валидов; создание условий для предпринимательской деятельности
инвалидов; организация обучения инвалидов новым профессиям.
Наиболее эффективной мерой обеспечения занятости лицам, осо-
бо нуждающимся в социальной защите, является квотирование рабо-
чих мест.
1
БНА РФ. 1993. № 11.
Глава 9. Правовое регулирование занятости и трудоустройства
204
Предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного
года) безработицы.
В целях определения территорий, требующих активных мероприя-
тий по предотвращению критической ситуации на рынке труда (в том
числе принятие мер по предупреждению массовой и сокращению дли-
тельной безработицы), постановлением Правительства Российской
Федерации от 21 ноября 2000 г. № 875
1
утверждены Правила отнесения
территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.
Полномочия по определению территорий к территориям с напря-
женной ситуацией на рынке труда возложены на Минздравсоцраз-
вития России. При определении таких территорий в обязательном
порядке учитывается уровень занятости населения (отношение чис-
ленности занятого населения к общей численности населения), уро-
вень общей безработицы (отношение общей численности безработных
к численности экономически активного населения), уровень реги-
стрируемой безработицы (отношение численности безработных, заре-
гистрированных в органах службы занятости в качестве безработных, к
численности экономически активного населения), доля безработных,
ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных.
Приказом Минздравсоцразвития России от 27 апреля 2012 г.
№ 423н
2
к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда от-
несены Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Бурятия,
Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская
Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Калмы-
кия, Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия-Алания,
Республика Тыва, Чеченская Республика, Алтайский край, Забайкаль-
ский край, Курганская область.
В рамках указанных территорий государство в первоочередном по-
рядке обязано проводить мероприятия, направленные на предупреж-
дение массовой и сокращение длительной безработицы.
Для проведения мероприятий, направленных на предупреждение
безработицы и содействие занятости населения, важно определить
критерии массового высвобождения работников.
Согласно ч. 1 ст. 82 ТК РФ критерии массового высвобождения
определяются в отраслевых или в территориальных социально-пар-
тнерских соглашениях.
Во многих отраслях экономики критерии массового высвобожде-
ния уже определены.
Основными критериями массового высвобождения являются по-
казатели численности увольняемых работников в связи с ликвидаци-
ей предприятий, учреждений, организаций либо сокращением чис-
1
СЗ РФ. 2000. № 48. Ст. 4698.
2
РГ. 2012. № 132. 13 июня.
§ 3. Общая характеристика государственной политики в области занятости...
205
ленности или штата работников за определенный календарный
период.
Так, Отраслевым соглашением по организациям железнодорожного
транспорта на 2011—2013 гг.
1
установлено, что увольнение считается
массовым при сокращении численности или штата на 5 и более процен-
тов работников организации, филиала, иного структурного подразделе-
ния в течение 90 календарных дней. Аналогичное положение закрепле-
но в Федеральном отраслевом соглашении по организациям связи и
информационных технологий РФ на 2012—2014 гг.
2
, Отраслевом тариф-
ном соглашении по организациям химической, нефтехимической, био-
технологической и химико-фармацевтической промышленности на
2012—2014 гг.
3
, Московском трехстороннем соглашении на 2012 г.
4
и др.
В случаях, если в отраслевых соглашениях не определяются крите-
рии массового высвобождения, то работники и работодатели могут ру-
ководствоваться постановлением Правительства Российской Федера-
ции «Об организации работы по содействию занятости в условиях
массового высвобождения» от 5 февраля 1993 г. № 99
5
.
Мероприятия, направленные на уменьшение численности работ-
ников, подлежащих увольнению при массовом высвобождении, и на
обеспечение занятости этих работников, могут предусматриваться в
актах социального партнерства (коллективных договорах и соглаше-
ниях). К их числу можно отнести:
— мероприятия, направленные на сокращение рабочего времени
без сокращения численности работников;
— льготы и компенсации высвобожденным работникам (сверх
установленных законодательством), предоставляемые работодателем;
— порядок организации профессиональной подготовки, перепод-
готовки и повышения квалификации высвобождаемых работников до
наступления срока расторжения трудового договора;
— гарантии по оказанию содействия в трудоустройстве отдельных
категорий высвобождаемых работников;
— временное приостановление найма новых работников на ва-
кантные рабочие места;
— обязательства по заключению с органами государственного
страхования или страховыми фирмами договоров коллективного стра-
хования рабочих и служащих на случай потери работы;
— другие меры, способствующие социальной защищенности ра-
ботников, увольняемых при массовом высвобождении.
1
Ваше право. 2011. № 3.
2
Охрана и экономика труда. 2012. № 2.
3
Там же.
4
Тверская, 13. 2011. № 149.
5
САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 564.
Глава 9. Правовое регулирование занятости и трудоустройства
206
В различных отраслях стороны социального партнерства закрепля-
ют разный набор мероприятий, направленных на предотвращение
массового высвобождения.
Так, Федеральным отраслевым соглашением по авиационной про-
мышленности РФ на 2011—2013 гг. предусмотрено, что целях предот-
вращения массового высвобождения работников при временном со-
кращении объемов производства и снижения уровня безработицы
работодатели по согласованию с профсоюзными органами разрабаты-
вают мероприятия по привлечению высвобождаемых работников к
общественным работам по договору со службой занятости населения;
сокращению применения сверхурочных работ, работ в выходные и
праздничные дни; увольнению работников-совместителей; организа-
ции непрерывной переподготовки кадров; временному прекращению
приема новых работников; использованию возможностей негосудар-
ственных пенсионных фондов для досрочного выхода на пенсию ра-
ботников предпенсионного возраста.
Поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих
новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудно-
сти в поиске работы.
Государство стимулирует создание работодателями дополнительных
рабочих мест для особо нуждающихся в социальной защите и испыты-
вающих трудности в поиске работы путем экономической выгоды, в
частности путем оказания финансовой помощи в соответствии с зако-
нодательством РФ. В ряде актов субъектов Российской Федерации уста-
навливается, что для работодателей, выделяющих или создающих за
счет собственных средств рабочие места, устанавливают льготы.
Следует отметить, что поддержка работодателей, создающих новые
рабочие места, осуществляется субъектами Российской Федерации.
Так, ст. 6 Закона г. Москвы от 22 декабря 2004 г. № 90 «О квотирова-
нии рабочих мест»
1
предусмотрено, что работодателям, осуществляю-
щим мероприятия по созданию и сохранению (модернизации) квоти-
руемых рабочих мест, а также по обеспечению беспрепятственного
дос тупа инвалидов к рабочим местам и инфраструктуре организаций,
предоставляются следующие меры экономической поддержки:
— предоставление из бюджета города Москвы средств на реали-
зацию мероприятий по созданию, сохранению (модернизации) рабо-
чих мест для инвалидов, созданию рабочих мест для молодежи, обе-
спечению беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам
и инфраструктуре организаций в порядке, установленном Прави-
тельством Москвы;
— размещение государственных заказов в порядке, установленном
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
1
Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 3.
§ 3. Общая характеристика государственной политики в области занятости...
207