ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13790
Скачиваний: 67
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовы-
ми актами города Москвы;
— предоставление налоговых льгот в соответствии с федеральны-
ми законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами го-
рода Москвы.
Объединение усилий участников рынка труда и согласованность их
действий при реализации мероприятий по содействию занятости населе-
ния, а также координация деятельности государственных органов, про-
фессиональных союзов, иных представительных органов работников и
работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости
населения.
Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.)
устанавливает, что представители кругов, заинтересованные в предпо-
лагаемых мерах (проводимых на рынке труда), в частности представи-
тели предпринимателей и трудящихся, привлекаются к консультаци-
ям в отношении политики в области занятости для того, чтобы
полностью учесть их опыт и мнение и заручиться их полным сотрудни-
чеством в формулировании и поддержке такой политики.
Эффективное развитие рынка труда в современных условиях ста-
новится невозможным без объединения усилий органов государствен-
ной власти на федеральном и региональном уровне, местного самоу-
правления, объединений работников и работодателей в решении
проблем занятости.
В целях реализации данного направления государственной полити-
ки содействия занятости населения в нашей стране сформированы
механизмы согласования участниками рынка труда (государством,
объединениями работников и объединениями работодателей) прини-
маемых в целях развития рынка труда решений, а также контроля их
практической реализации.
Особое место в рамках реализации данного направления государ-
ственной политики занимает система социального партнерства на раз-
личных уровнях.
Так, одним из способов объединения усилий представителей обще-
российских объединений профессиональных союзов, общероссийских
объединений работодателей и Правительства Российской Федерации
при реализации мероприятий по содействию занятости населения явля-
ется заключение Генерального соглашения, определяющего основные
направления деятельности социальных партнеров в социально-трудо-
вой сфере.
Так, в Генеральном соглашении между общероссийскими объеди-
нениями профессиональных союзов, общероссийским объединением
работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011—
Глава 9. Правовое регулирование занятости и трудоустройства
208
2013 гг.
1
предусмотрен комплекс мер направленных на развитие рынка
труда и содействие занятости.
Кроме того, в ряде отраслевых социально-партнерских соглашений
предусматривается объединение усилий социальных партнеров в ре-
шении проблем занятости.
Кроме того, не следует забывать, что ст. 35
1
Трудового кодекса в це-
лях согласования интересов работников, работодателей и государства
по вопросам регулирования социально-трудовых отношений обязыва-
ет федеральные органы государственной власти, органы государствен-
ной власти субъектов Российской Федерации и органы местного само-
управления обеспечивать условия для участия соответствующих
комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (соци-
альных партнеров) в разработке и (или) обсуждении проектов законо-
дательных и иных нормативных правовых актов, программ социаль-
но-экономического развития, других актов органов государственной
власти и органов местного самоуправления в сфере труда.
Координация деятельности в области занятости населения с деятель-
ностью по другим направлениям экономической и социальной политики,
включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и
распределение доходов, предупреждение инфляции.
Реализация государственной политики в области содействия заня-
тости населения в отрыве от других мероприятий, проводимых в эко-
номической и социальной сфере, не сможет обеспечить желаемого
эффекта и не приведет к реализации поставленной цели.
Именно поэтому одним из направлений государственной полити-
ки в области содействия занятости населения является координация
деятельности в области занятости населения с деятельностью по дру-
гим направлениям экономической и социальной политики, включая
инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и рас-
пределение доходов, предупреждение инфляции.
В связи с этим в Концепции долгосрочного социально-экономиче-
ского развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержден-
ной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р
2
,
мероприятия, направленные на содействие обеспечению занятости на-
селения, рассматриваются исключительно в комплексе с другими на-
правлениями социально-экономической государственной политики
России.
Для достижения поставленных целей в сфере содействия обеспече-
нию занятости населения Концепция предусматривает значительное
количество мероприятий в сфере экономического развития и обеспе-
чения высоких социальных гарантий гражданам РФ.
1
РГ. 2011. № 1.
2
СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
§ 3. Общая характеристика государственной политики в области занятости...
209
К комплексным мерам, направленным в том числе на содействие
обеспечению занятости населения РФ, следует отнести меры, направ-
ленные на: развитие человеческого потенциала; создание высококон-
курентной институциональной среды, стимулирующей предприни-
мательскую активность и привлечение капитала в экономику;
структурную диверсификацию экономики на основе инновационно-
го технологического развития; переход к новой модели простран-
ственного развития российской экономики.
Международное сотрудничество в решении проблем занятости насе-
ления, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации
и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюде-
ние международных трудовых норм.
Российская Федерация осуществляет
международное сотрудничество
в решении проблем занятости населения
, включая вопросы, связанные с
трудовой деятельностью граждан России за пределами территории Рос-
сийской Федерации и иностранных граждан на территории Российской
Федерации, а также соблюдение международных норм о труде.
Наиболее крупной международной организацией, основные цели
которой — поощрение социальной справедливости, улучшение усло-
вий труда и жизненного уровня трудящихся, является Международная
организация труда.
МОТ с момента своего создания приняла целый ряд нормативных
международных актов, направленных на снижение масштабов безрабо-
тицы. Эти акты, основываясь на проверенном временем опыте многих
стран, предлагали для решения этой задачи два пути: трудовое посред-
ничество и страхование на случай безработицы. Принятые МОТ доку-
менты дали толчок к динамичному развитию законодательств многих
стран по регулированию вопросов безработицы, ограничивая принятие
законодательных актов проблемами смягчения последствий безработи-
цы и развития контор трудового посредничества. Международно-пра-
вовой регламентации проблем занятости и профессиональной подго-
товки посвящено более 30 конвенций и соответствующих рекомендаций.
Среди этих актов МОТ можно выделить конвенции и рекомендации
МОТ общего действия, т. е. без указания групп трудящихся, охватывае-
мых защитой (например, Конвенция № 122 «О политике в области за-
нятости»), а также акты, которые прямо адресованы определенной
группе трудящихся: инвалидам, молодежи (Конвенция № 159 «Профес-
сиональная реабилитация и занятость инвалидов»).
Являясь членом МОТ, Российская Федерация ратифицировала ряд
конвенций МОТ, касающихся обеспечения занятости населения. К их
числу относится Конвенция № 122 «О политике в области занятости»
(1964 г.), которая в целях стимулирования экономического роста и
Глава 9. Правовое регулирование занятости и трудоустройства
210
развития, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в
рабочей силе и ликвидации безработицы и неполной занятости про-
возглашает и осуществляет в качестве главной цели активную полити-
ку, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно
избранной занятости.
Ратифицировала Российская Федерация и Конвенции МОТ, на-
правленные на защиту определенного круга лиц. Так, в 1977 г. Россия
ратифицировала Конвенцию № 149 «О занятости и условиях труда и
жизни сестринского персонала», в 1988 г. — Конвенцию № 159 «О про-
фессиональной реабилитации и занятости инвалидов», а в 2012 году
Россия ратифицировала Конвенцию № 173 «О защите требований тру-
дящихся по причине неплатежеспособности предпринимателя».
Вместе с тем в ряде случаев низкий уровень законодательного регули-
рования и отсутствие надежных экономических гарантий в сфере обеспе-
чения занятости не позволяет России ратифицировать некоторые акты
Международной организации труда. Так, не ратифицированы Россий-
ской Федерацией Конвенция № 44 «О пособиях лицам, являющимся без-
работными по независящим от них причинам», Конвенция № 168 «О со-
действии занятости и защите от безработицы» и некоторые другие.
В этой связи следует отметить необходимость скорейшего приведе-
ния российского законодательства в области занятости в соответствие
с мировыми стандартами в данной сфере и ратификации указанных
международных актов.
Россия является участницей двусторонних и многосторонних меж-
дународных договоров, посвященных проблемам занятости. В боль-
шинстве случаев эти договоры касаются вопросов размещения ино-
странной рабочей силы на территории договаривающегося государства
(см., например, Соглашение между Российской Федерацией, Респу-
бликой Беларусь и Республикой Казахстан от 19 ноября 2010 г. о пра-
вовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей).
§ 4. Формы обеспечения занятости населения
В условиях существования безработицы государство предусматри-
вает комплекс мер, направленных на обеспечение занятости населе-
ния в Российской Федерации.
Обеспечение занятости
—
это комплекс социально-экономических
и правовых мер, направленных на реализацию права каждого на пол-
ную, продуктивную и свободно избранную занятость и противодей-
ствие развитию негативных последствий безработицы.
Закон о занятости населения, закрепляя право на полную, продук-
тивную и свободно избранную занятость, выделяет несколько форм
обеспечения занятости:
§ 4. Формы обеспечения занятости населения
211
1) трудоустройство;
2) организация предпринимательской деятельности;
3) профессиональная подготовка, переподготовка или повышение
квалификации.
Трудоустройство как одна из форм обеспечения занятости
Основной формой обеспечения занятости является система трудо-
устройства.
Трудоустройство различают в широком и узком смысле
В широком смысле трудоустройство — это любой процесс устрой-
ства на работу, включая и самостоятельное трудоустройство, и с помо-
щью органа занятости, и перевод высвобождаемого работника с его со-
гласия в порядке трудоустройства на другую работу в той же организации.
В узком смысле трудоустройство — деятельность соответствующих
государственных органов по оказанию гражданам помощи в подыска-
нии подходящей работы и устройству на нее, включая и процесс его
профессиональной подготовки, переподготовки и т. д.
Выделяют общие и специальные организационно-правовые формы
трудоустройства.
Общие — это самостоятельное трудоустройство или трудоустрой-
ство с помощью органов службы занятости.
Согласно ст. 8 Закона о занятости населения граждане имеют право
на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или
путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с
помощью других организаций по содействию в трудоустройстве насе-
ления.
При этом направление органа службы занятости к работодателю
для решения вопроса о его трудоустройстве, выданное гражданину, не
дает ему преимущества в трудоустройстве у данного работодателя по
сравнению с лицами, обратившимися к этому работодателю в целях
трудоустройства, минуя органы службы занятости. Исключением яв-
ляются лишь случаи трудоустройства отдельных категорий граждан в
счет установленной для них квоты.
Содействие органа службы занятости в трудоустройстве безработ-
ного гражданина выражается в первую очередь в предоставлении ин-
формации о имеющихся на рынке труда данной местности вакансиях
и предложении вариантов подходящей работы.
Действия органов службы занятости по представлению вариантов
подходящей работы лицам, зарегистрированным в целях поиска ра-
боты, и безработным гражданам урегулированы Административным
Глава 9. Правовое регулирование занятости и трудоустройства
212