ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13691
Скачиваний: 67
ские соглашения на федеральном, региональном, отраслевом и терри-
ториальном уровнях определяют отношения между соответствующими
социальными партнерами и устанавливают тоже определенные гаран-
тии для работников, их трудовых коллективов и профсоюзов. По-
скольку они заключаются выше уровня организации, то
нормативная
часть этих соглашений относится к централизованному уровню правового
регулирования социально-трудовых отношений.
Коллективный договор
устанавливает локальные нормы, распространяющиеся только на ра-
ботников данной организации, которые так же, как и условия отрасле-
вых и других социально-партнерских соглашений, повышают гаран-
тии трудовых прав работников и обязательны для работодателя, если
его представители были участниками переговоров. Переход к рыноч-
ным отношениям намного повысил значение договоров регламента-
ции трудовых прав и обязанностей, условий труда и его оплаты, соци-
ально-бытового обеспечения. При этом используются не только
отраслевые и другие социально-партнерские соглашения, коллектив-
ные договоры, но и индивидуальные договоры: трудовые договоры,
ученические договоры как договоры о повышении квалификации не-
посредственно на производстве и др. Они могут улучшать условия тру-
да для данного конкретного работника.
3.
Равноправие сторон трудовых договоров при их заключении и рас-
торжении с подчинением в процессе труда правилам внутреннего трудо-
вого распорядка.
В коллективных переговорах о заключении коллек-
тивных договоров, отраслевых и других социально-партнерских
соглашений стороны, их представители также равноправны, т. е. рав-
ны перед законом. К сожалению, это условие часто нарушается в ком-
мерческих организациях.
4.
Участие работников через своих представителей, профсоюзы, тру-
довые коллективы и работодателей в правовом регулировании труда,
т. е.
в установлении и применении норм трудового законодательства, в
контроле за их выполнением, в защите трудовых прав. Европейская
социальная хартия
1
(принята в Страсбурге 3 мая 1996 г.) предусматри-
вает в ч. I реализацию более 30 трудовых прав и принципов, а в ч. II
закрепляет гарантии этих социально-трудовых прав. Так, в ст. 22
«Право участвовать в определении и в улучшении условий труда и про-
изводственной среды» закреплено участие работников в определении
и улучшении условий труда, организации труда и производственной
среды; в обеспечении охраны и гигиены труда на предприятии; в соз-
дании условий на предприятии для организации социального и соци-
ально-культурного обслуживания; в контроле за соблюдением норма-
тивных правовых актов по этим вопросам.
1
Бюллетень международных договоров. 2010. № 4. С. 17—67.
Глава 1. Предмет, метод, система трудового права
28
Степень участия государства и самих субъектов трудового права в
правовом регулировании труда влияет на весь метод трудового права,
его способы. В установлении и реализации условий труда участвуют и
работодатели. Они применяют, как правило, нормы трудового законо-
дательства. За нарушение же их и установленных условий труда они
несут ответственность.
5.
Специфичный для трудового права
способ защиты трудовых
прав,
сочетающий, как правило, действия юрисдикционных паритет-
ных организаций (комиссии по трудовым спорам) с судебной защи-
той, закрепленной Конституцией РФ для всех.
В санкциях законодательства за трудовые правонарушения расши-
ряется такая мера, как штраф, налагаемый на должностных лиц, рабо-
тодателей (см. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях).
6.
Единство и дифференциация (различие) правового регулирования
труда.
Единство трудового права отражается в его общих конституци-
онных принципах, в единых основных трудовых правах и обязанно-
стях работников (ст. 21 ТК РФ) и работодателей (ст. 22 ТК РФ), в об-
щих положениях гл. I ТК РФ, в общих нормативных актах трудового
законодательства, распространяющихся на всю территорию России
(ТК РФ и др.) и на всех работников, где бы и кем бы они ни работали.
Термин «общая норма» будет далее часто употребляться и означает
распространение ее на всех работников. Термин «специальная норма»
отражает дифференциацию (т. е. различие) в правовом регулировании
труда отдельных категорий работников.
Дифференциация в правовом регулировании труда (дифференциа-
ция трудового права) проводится по следующим учитываемым зако-
нодателем при нормотворчестве устойчивым шести факторам (осно-
ваниям):
а) вредность и тяжесть условий труда. При этом установлены со-
кращенное рабочее время, дополнительные отпуска, повышенная
оплата труда;
б) климатические условия Крайнего Севера и приравненных к
нему местностей;
в) физиологические особенности женского организма, его материн-
ская функция. Принимается во внимание возрастающая социальная
роль матери в воспитании малолетних детей. Стали учитываться и се-
мейные обязанности трудящихся в соответствии с Конвенцией МОТ
№ 156 (1981 г.) «О равном обращении и равных возможностях для тру-
дящихся мужчин и женщин, трудящихся с семейными обязанностями»;
г) психофизиологические особенности неокрепшего организма и
характер подростков, необходимость продолжения ими образования
без отрыва от производства. Учитываются также инвалидность, пенси-
§ 2. Метод трудового права
29
онный возраст работника. Основания, изложенные в п. «в» и «г», — это
субъектная дифференциация;
д) специфика трудовой связи и характер труда (сезонные, времен-
ные работники, государственные служащие, руководители);
е) особенности труда в данной отрасли, значение отрасли народ-
ного хозяйства (отраслевая дифференциация норм).
Все нормы дифференциации — это специальные (в отличие от об-
щих) нормы, позволяющие разным категориям работников равно с
другими осуществлять основные трудовые права и обязанности.
Все специальные нормы дифференциации могут содержаться и
в общих актах (например, разд. XII «Особенности регулирования
труда отдельных категорий работников» ТК РФ — ст. 251—351, т. е.
сто статей, или почти четвертая часть всего Кодекса, посвящена им).
Специальные нормы могут составлять отдельный специальный акт
(например, Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей
в Российской Федерации»
1
(в ред. от 10 июля 2012 г.), Федеральный
закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»
2
(в ред. от 21 ноября 2011 г., с изм.
от 22 ноября 2011 г.).
Специальные нормы могут быть трех видов: нормы-льготы, нор-
мы-изъятия (ограничивающие права против общих) и нормы-приспо-
собления (например, в отраслевой дифференциации с учетом условий
труда в данной отрасли экономики).
Единство и дифференциация правового регулирования труда отра-
жаются во всех институтах трудового права.
В правовом регулировании труда в централизованном методе расши-
ряются рекомендательные, диспозитивные, нормы и сужаются импера-
тивные (предписывающие поведение). Императивная, централизован-
ная норма общеобязательна, а диспозитивная, рекомендательная, или
закрепляет в централизованном порядке несколько вариантов поведе-
ния, или лишь устанавливает основы этого поведения и дает возмож-
ность самим сторонам трудового отношения определить с учетом осо-
бенностей производства свое поведение и условия труда. Положения о
дозволительности, получающие все более полное развитие в новейшем
российском трудовом законодательстве, касаются и свободы действий,
инициативы субъектов трудового права — работников, работодателей и
других лиц. При этом коллектив работников и работодатель воздейству-
ют на поведение работника по-разному: через свои представительные
органы, посредством индивидуальных и коллективных соглашений и
договоров, принятия совместных решений по некоторым вопросам ор-
ганизации и оплаты труда и т. д. Они широко используют материальные
1
Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.
2
СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
Глава 1. Предмет, метод, система трудового права
30
и моральные стимулы к качественной и производительной работе. Это
закрепляется в локальных источниках трудового права, а также в инди-
видуальных договорах и соглашениях о труде.
Итак, комплекс указанных шести специфических способов право-
вого регулирования в совокупности является методом трудового пра-
ва. Метод трудового права изменяется, и это закономерно. Было бы
неправильно рассматривать его как нечто застывшее, раз и навсегда
установленное законодателем. Дальнейшее обогащение метода трудо-
вого права будет усиливать правовую защищенность работника и орга-
низации, эффективность норм трудового законодательства. Таким об-
разом, определив предмет и метод правового регулирования труда,
можно дать следующее понятие трудового права как самостоятельной
отрасли права.
Трудовое право — это важнейшая отрасль российского права, регулиру-
ющая при активном участии его субъектов трудовые отношения работников
с работодателями и другие, непосредственно с ними связанные, произво-
дные от них отношения и устанавливающая права и обязанности в сфере
труда субъектов трудового права и ответственность за их нарушение
1
.
§ 3. Сфера действия норм трудового права
Сфера действия норм трудового права очень широка. Трудовое за-
конодательство регулирует трудовые отношения на всех производствах
независимо от вида собственности и организационно-правовых форм
организаций. В сферу его действия входят и трудовые отношения тех
работников, которые являются сособственниками в акционерных об-
ществах или членами производственного кооператива. Например, тру-
довое право регулирует труд всех работников коллективных акционер-
ных производств. Но их трудовые отношения при этом регулируются с
учетом устава данного производства, по которому сособственники орга-
низации участвуют в распределении прибыли и несут ответственность
за убытки производства по своему второму правовому статусу как чле-
ны-сособственники данного акционерного производства, производ-
ственного кооператива, определяемому гражданским правом.
Трудовой кодекс регулирует (ст. 1) трудовые отношения, иные не-
посредственно связанные с ними отношения всех работников незави-
симо от формы собственности организаций, т. е. определяет широкую
сферу его действия.
В переходный период к рыночным отношениям усилилась тенден-
ция возврата к широкой сфере действия трудового права, которая была
1
В дальнейшем все эти отношения объединяются понятием «отношения по
труду», а также все они имеются в виду, когда речь идет о правовом регулировании
труда.
§ 3. Сфера действия норм трудового права
31
отражена во всех учебниках до 1959 г. Эта широкая сфера действия тру-
дового права распространялась также на труд в промысловой коопера-
ции и труд членов колхозов в колхозном производстве. Видимо, под
влиянием господства государственной собственности на средства про-
изводства профессор Н. Г. Александров в 1959 г. выдвинул идею об уз-
кой сфере действия норм трудового права
1
. После большой научной
дискуссии в 1970 г. в Основах законодательства Союза ССР и союзных
республик о труде, а затем и в Кодексе законов о труде РСФСР 1971 г.
была закреплена узкая сфера действия норм трудового права, ограничив
его лишь регулированием труда рабочих и служащих.
В настоящее время уставы имеют все организации любой формы
собственности, а не только колхозы и кооперативы, как это было в со-
ветский период. Эти локальные нормативные акты в определенной
степени регулируют и труд работников данных производств, включая в
них труд сособственников, если это производства коллективной соб-
ственности. Сособственниками имущества коллективного производ-
ства теперь являются не только члены колхоза, другой производствен-
ной кооперации, но и члены трудовых коллективов организаций
акционерных обществ открытого типа и др. Регулирование уставом
предприятия или производственного кооператива труда работников
(включая сособственников его имущества) — это углубление диффе-
ренциации трудового права в зависимости от конкретных условий
данного производства.
Сфера действия норм трудового права стала менее дискуссионной
в науке с принятием Федерального закона от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ
«О производственных кооперативах» (в ред. от 30 ноября 2011 г.)
2
,
который предусмотрел (ст. 19), что труд наемных работников
3
регули-
руется трудовым законодательством и с ними правление кооператива
заключает и коллективный договор, их численность не может превы-
шать 30% членов кооператива (кроме сезонных работ). Трудовые же от-
ношения членов кооператива регулируются указанным законом и уста-
вом кооператива. Условия труда в кооперативе для всех работников
(членов и нечленов его) определяются правилами внутреннего трудо-
вого распорядка кооператива. При этом не допускается установление
условий труда (рабочее время, отпуска и т. д.), ухудшающих положение
работников и членов производственного кооператива по сравнению с
нормами трудового законодательства (минимальный размер оплаты
1
См.: Советское трудовое право. М., 1959.
2
СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.
3
По нашему мнению, употребление терминов «наемный работник», «наем тру-
да» нецелесообразно ни в законодательстве, ни на практике. Правильнее говорить
о работающем по трудовому договору и в данном случае добавить «член коопера-
тива».
Глава 1. Предмет, метод, система трудового права
32