ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13664
Скачиваний: 67
условий премирования — это юридический факт, порождающий его
право на получение премии.
От премий, предусмотренных системой оплаты труда, регулируе-
мых соответствующими актами (коллективным договором, положени-
ями, принятыми в порядке коллективно-договорного регулирования,
локальным нормативным актом работодателя) следует отличать вы-
платы, которые работодатель производит работнику в порядке его по-
ощрения (ст. 191 ТК РФ), часто также называемые премиями.
К числу стимулирующих выплат, предусмотренных системой опла-
ты труда, помимо премий, относятся и другие выплаты, производимые
работникам на основании нормативных актов локального регулирова-
ния (например, вознаграждения по итогам работы за год или иной пе-
риод, дополнительные выплаты за выслугу лет и др.).
На практике широко распространено применение и иных, помимо
рассмотренных выше, систем оплаты труда, например бестарифной
системы, системы плавающих окладов, систем оплаты труда на комис-
сионной основе и др.
Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных
учреждений
устанавливаются в порядке, предусмотренном ст. 144
ТК РФ. Еще недавно (до 1 декабря 2008 г.) в отношении этих категорий
работников осуществлялось исключительно государственное регулиро-
вание заработной платы, финансируемой за счет бюджетных средств,
в форме нормирования ее размеров органом государственной власти
на соответствующем уровне (федеральном, региональном). В настоя-
щее время в соответствии со ст. 144 ТК РФ системы заработной платы
работников государственных и муниципальных учреждений устанавли-
ваются в коллективно-договорном и локальном порядке.
Принципиально важно, что указанные системы должны устанав-
ливаться с учетом Единого тарифно-квалификационного справочни-
ка работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справоч-
ника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также
с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-
трудовых отношений и мнения соответствующих профсоюзов (объ-
единений профсоюзов) и объединений работодателей.
Оплата труда работников всех учреждений, находящихся на бюд-
жетном финансировании, осуществлялась с 1992 г. по 1 декабря 2008 г.
на основе Единой тарифной сетки (ЕТС), введенной в действие по-
становлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 785 и при-
менение которой для таких организаций было юридически обязатель-
ным. С 1 декабря 2008 г. для работников федеральных государственных
учреждений введены новые системы оплаты труда и ЕТС для их опла-
ты больше не применяется. Решения о переходе на новые системы
Глава 15. Оплата и нормирование труда
378
оплаты труда на региональном и муниципальном уровнях принимают-
ся органами государственной власти регионов, которые определяют
порядок и сроки такого перехода. В настоящее время ряд регионов уже
перешел на новые системы, в ряде регионов такой переход осущест-
влен частично в отношении работников лишь отдельных учреждений,
некоторые регионы еще только готовятся к введению новых систем
оплаты труда. Такая ситуация стала причиной применения в настоя-
щее время на региональном и муниципальном уровнях как системы
оплаты труда на основе ЕТС, так и новых систем заработной платы.
Поскольку ЕТС еще продолжает действовать, необходимо учитывать,
что она состоит из 18 разрядов, диапазон ЕТС — 4,5, т. е. размер ставки
18-го разряда в 4,5 раза выше ставки первого разряда. Размер ставки
первого разряда утверждался ранее законом и не мог быть ниже МРОТ,
а размер межразрядных тарифных коэффициентов устанавливался
Правительством РФ. По состоянию на 1 января 2012 г. ставка первого
разряда по ЕТС составляла 1576 руб. при размере МРОТ в 4611 руб.
С 1 декабря 2008 г. для работников федеральных государственных
учреждений в соответствии с постановлением Правительства РФ от
5 августа 2008 г. № 583 были введены новые системы оплаты труда, ос-
новная цель которых создать правовые возможности для углубления от-
раслевой дифференциации в оплате труда работников федеральных
государственных учреждений. В соответствии с Положением об уста-
новлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и
казенных учреждений, утвержденным постановлением Правительства
РФ от 5 августа 2008 г. № 583 (в ред. постановления от 26 сентября 2012 г.
№ 975), новые системы оплаты труда должны отвечать общим обяза-
тельным требованиям. К их числу относятся следующие: а) системы
должны устанавливаться с учетом Единого тарифно-квалификацион-
ного справочника работ и профессий рабочих и Единого квалификаци-
онного справочника должностей руководителей, специалистов и служа-
щих; б) в них должны быть учтены государственные гарантии по оплате
труда; в) использованы соответствующие перечни видов выплат ком-
пенсационного и стимулирующего характера в федеральных учрежде-
ниях, утвержденные Министерством труда и социальной защиты РФ.
Кроме того, новые системы должны ориентироваться на примерные
положения об оплате труда работников учреждений по видам экономи-
ческой деятельности, которые утверждены федеральными государ-
ственными органами и учреждениями — главными распорядителями
средств федерального бюджета, а также учитывать рекомендации Рос-
сийской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудо-
вых отношений.
В соответствии с законом Российская трехсторонняя комиссия еже-
годно до внесения в законодательный орган проекта федерального за-
§ 4. Установление заработной платы. Системы оплаты труда
379
кона о федеральном бюджете на очередной год разрабатывает единые
рекомендации по установлению на федеральном, региональном и
местном уровнях систем оплаты труда работников организаций,
финансируемых из соответствующих бюджетов. Указанные рекомен-
дации учитываются Правительством РФ, органами исполнительной
власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при опре-
делении объемов финансирования учреждений здравоохранения,
образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сфе-
ры. В случае недостижения соглашения между сторонами Российской
трехсторонней комиссии рекомендации утверждаются самим Прави-
тельством РФ, которое доводит мнение указанных сторон до субъектов.
Единые рекомендации на 2013 г. утверждены решением указанной
выше комиссии 21 декабря 2012 г. (протокол № 11).
Положение об установлении систем оплаты труда работников бюд-
жетных учреждений также предусматривает, что при введении систем
оплаты труда указанных работников должно учитываться мнение
представительного органа работников.
К числу других принципиально важных положений в новой систе-
ме оплаты труда относятся следующие.
Размеры окладов, ставок заработной платы устанавливаются руково-
дителем учреждения на основе требований к профессиональной
подготовке
и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответ-
ствующей профессиональной деятельности, с учетом сложности и объема
выполняемой работы, на основе отнесения занимаемой должности к соот-
ветствующей профессиональной квалификационной группе (ПКГ).
Отнесение профессии рабочих и должности служащих к той или
иной ПКГ производится с учетом вида экономической деятельности по
определенным критериям. Критерии утверждены приказом Минздрав-
соцразвития РФ от 6 августа 2007 г. № 525. При этом предусмотрено, что
профессии рабочих и должности служащих, входящие в одну ПКГ,
могут быть структурированы по квалификационным уровням этой ПКГ
в зависимости от сложности выполняемых работ и уровня квалифика-
ционной подготовки, необходимой для работы по профессии рабочего
или занятия должности служащего. Одна и та же профессия рабочего
или должность служащего может быть отнесена к разным квалификаци-
онным уровням в зависимости от сложности выполняемой работы,
а также с учетом дополнительных показателей квалификации, под-
твержденных сертификатом, квалификационной категорией, стажем
работы и другими документами и сведениями. ПКГ по некоторым
группам должностей утверждены отдельными приказами Минздрав-
соцразвития РФ в зависимости от сферы экономической деятельности.
Профессиональные квалификационные группы общеотраслевых
должностей руководителей, специалистов и служащих утверждены
приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 мая 2008 г. № 247н.
Глава 15. Оплата и нормирование труда
380
Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окла-
дам, ставкам заработной платы по соответствующим ПКГ в процентах
к окладам, ставкам или в абсолютных размерах. Перечень видов вы-
плат компенсационного характера, входящих в новую систему оплаты
труда, включает выплаты: работникам, занятым на тяжелых работах,
работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями
труда; за работу в местностях с особыми климатическими условиями;
за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных; за работу со све-
дениями, составляющими государственную тайну, а также за работу
с шифрами.
Заработная плата руководителей учреждений, их заместителей и
главных бухгалтеров состоит из должностных окладов, выплат ком-
пенсационного и стимулирующего характера. Размер должностного
оклада руководителя учреждения определяется трудовым договором.
Предельный уровень соотношения средней заработной платы руко-
водителя учреждения и средней заработной платы работников учреж-
дения устанавливается федеральным государственным органом, осу-
ществляющим функции и полномочия учредителя соответствующих
учреждений, в кратности от 1 до 8. Указанный уровень может быть
увеличен по решению федерального государственного органа — глав-
ного распорядителя средств федерального бюджета, в ведении кото-
рого находится учреждение, в отношении руководителя учреждения,
включенного в соответствующий перечень, утверждаемый Прави-
тельством РФ, за исключением учреждений, в отношении которых
функции и полномочия учредителя осуществляет само Правитель-
ство. В этом случае размер предельного уровня соотношения средней
заработной платы руководителя учреждения и средней заработной
платы работников устанавливается самим Правительством РФ или
умолномоченным им органом исполнительной власти. Должностные
оклады заместителей руководителя и главного бухгалтера устанавли-
ваются на 10—30% ниже должностных окладов руководителей этих
учреждений.
К основному персоналу учреждения относятся работники, непо-
средственно обеспечивающие выполнение основных функций, в це-
лях реализации которых создано учреждение. Перечни должностей и
профессий работников учреждений, которые относятся к основному
персоналу по видам экономической деятельности, устанавливаются
федеральными государственными органами и учреждениями — глав-
ными распорядителями средств федерального бюджета по согласова-
нию с Министерством труда и социальной защиты РФ.
Штатное расписание учреждения утверждается руководителем
учреждения и включает в себя все должности служащих (профессии
рабочих) данного учреждения.
§ 4. Установление заработной платы. Системы оплаты труда
381
Средства на оплату труда, формируемые за счет ассигнований
федерального бюджета, могут направляться федеральным казенным
учреждением на выплаты стимулирующего характера. Объем средств
на указанные выплаты должен составлять не менее 30% всех средств
на оплату труда, формируемых за счет ассигнований федерального
бюджета.
Перечень видов выплат стимулирующего характера в федеральных
бюджетных учреждениях, входящих в новую систему оплаты труда,
включает выплаты: за интенсивность и высокие результаты работы;
за качество выполняемых работ, за стаж непрерывной работы, выслугу
лет; премиальные выплаты по итогам работы. Указанные выплаты,
размер и условия их предоставления устанавливаются коллективными
договорами, со глашениями, локальными нормативными актами с уче-
том разрабатываемых в учреждении показателей и критериев оценки
эффективности труда работников.
Кроме того, при установлении условий оплаты труда по новым си-
стемам применяются повышающие коэффициенты к окладам. Их три
вида: повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности;
персональный повышающий коэффициент к окладу; повышающий
коэффициент к окладу за выслугу лет.
Повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности ре-
комендуется устанавливать всем работникам, занимающим должности
служащих, предусматривающие внутридолжностное категорирование.
Персональный повышающий коэффициент к окладу устанавливает-
ся работнику, занимающему должность служащего, с учетом уровня его
профессиональной подготовленности, сложности, важности выполняе-
мой работы, степени самостоятельности и ответственности, стажа рабо-
ты в учреждении и других факторов. Решение об установлении персо-
нального повышающего коэффициента и его размере принимается
руководителем персонально в отношении конкретного работника.
Персональный повышающий коэффициент к окладу за выслугу лет
устанавливается всем работникам, занимающим должности служащих.
Повышающие коэффициенты к окладам устанавливаются на
определенный период времени в течение соответствующего кален-
дарного года.
Размеры окладов работников, осуществляющих профессиональ-
ную деятельность по профессиям рабочих, устанавливаются в зависи-
мости от присвоенных им квалификационных разрядов, к которым
применяются персональный повышающий коэффициент и повышаю-
щий коэффициент к окладу за выслугу лет.
При введении новых систем оплаты труда размеры и условия осу-
ществления этих выплат конкретизируются в трудовых договорах ра-
ботников, в которые в обязательном порядке вносятся данные о размере
Глава 15. Оплата и нормирование труда
382