Файл: K_N_Gusov_E_N_Bondarenko_Trudovoe_pravo.pdf

денцию к включению человека в состав окружающей его среды в каче-
стве органичной составляющей. 

Охрана труда 

имеет большое социальное, экономическое и право-

вое значение.

Социальное значение

 охраны труда состоит в реализации прав чело-

века на жизнь, здоровье, свободно распоряжаться своими способно-
стями по отношению к труду и т. д.

Экономическое значение

 охраны труда заключается в правильном 

учете результатов труда работника и достойной его оплате, а тем са-
мым и росту производства, экономики; в снижении травматизма ра-
ботников и уровня профессиональных заболеваний и т. д.

Правовое значение 

охраны труда состоит в том, что: 

—  она способствует обеспечению работников охраны жизни, здо-

ровья и достоинства в процессе трудовой деятельности, работе по спо-
собностям с учетом тяжести условий труда, физиологических особен-
ностей женского организма, его материнской функции, семейных 
обязанностей работников, а также психофизиологических особенно-
стей организма несовершеннолетних, уровня трудоспособности инва-
лидов;

—  правовой статус гражданина включает основное его право на ох-

рану труда и юридические статутные гарантии этого права не только в 
процессе трудовой деятельности, но и при приеме на работу лиц, тре-
бующих особой защиты. Так, нельзя принимать жен щин, несовер-
шеннолетних до 18 лет на противопоказанные для них по медицин-
ским основаниям работы;

— вопросы охраны труда являются объектом организационно-

управленческих отношений;

—  она является важнейшим элементом трудового правоотношения 

работника с работодателем, по которому обязанности по обеспечению 
безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, а ра-
ботник обязан соблюдать требования охраны труда.

1.2. Понятие и содержание охраны труда

Исторически, в советский период развития трудового права в Рос-

сии, право на безопасные условия труда сводилось в основном к соблю-
дению норм по технике безопасности и производственной санитарии. 

Так, еще в 1930-е гг. XX в. С. А. Иванов отмечал, что законодатель-

ство о труде рассматривается как средство повышения производитель-
ности труда, и только затем — как средство охраны труда

1

.

1

 См.: 

Иванов С. А.

 Советская наука трудового права: проблемы и перспекти-

вы развития // Проблемы трудового права и права социального обеспечения. М.: 
Изд-во ИГиП АН СССР, 1975. С. 5—27.

§ 1. Понятие и содержание охраны труда, ее значение

463

Вместе с тем в 80-е гг. А. И. Цепин писал о необходимости преодо-

леть узкий подход к определению понятия охраны труда, расширить 
права работника на безопасные и здоровые условия труда, и указывал 
на необходимость создания благоприятных эстетических и психофи-
зиологических условий на рабочих местах

1

. 

С. А. Голощапов первым предложил рассматривать охрану труда 

в трех аспектах: во-первых, как совокупность всех норм трудового 
права; во-вторых, как один из институтов трудового права, объединя-
ющий правовые нормы, непосредственно направленные на обеспече-
ние безопасных и здоровых условий труда; в-третьих, как правовой 
принцип

2

.

В Конституции РФ термин «охрана труда» не используется. В ней 

введено понятие «безопасность и гигиена труда» (ст. 37).

В ст. 209 ТК РФ содержится легальное определение охраны труда: 

это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе тру-
довой деятельности, включающая в себя правовые, социально-эконо-
мические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, 
лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. 

Представляется, что используемый ТК РФ термин «охрана труда» 

является не совсем точным:

—  охраняется не сам труд, а жизнь и здоровье работников;
—  речь идет о сохранении, а не об обеспечении жизни и здоровья 

работников;

—  неясно, что означает термин «организационно-технические ме-

роприятия».

Таким образом, понятийный аппарат трудового права нуждается в 

совершенствовании в целях достижения единообразия в понимании и 
применении норм законодательства об охране труда.

Традиционно, охрану труда надо различать в широком и узком 

смыслах.

В широком смысле охрана труда

 — это система сохранения жизни и 

здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая 
правовые, социально-экономические, организационно-технические, 
санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитаци-
онные и иные мероприятия. 

Необходимо отметить, что с обоснованием широкого понятия охра-

ны труда выступали видные ученые-юристы, в частности С. А. Иванов, 
по мнению которого сущность трудового права представляет собой 
охрану труда в широком смысле. Такая позиция исходит из того, что 

1

 См.: 

Цепин А. И.

 Правовое регулирование обеспечения здоровых и безопасных 

условий труда // Советская юстиция. 1985. № 1. С. 19—21.

2

 См.: 

Голощапов С. А.

 Правовые вопросы охраны труда в СССР. М., 1982. С. 45.

Глава 19. Охрана труда

464

основное социальное назначение состояло ранее, состоит сейчас и 
будет состоять в будущем в охране труда

1

. 

С этой точкой зрения трудно не согласиться, ведь трудовое законода-

тельство действительно зародилось именно для охраны труда и выполня-
ет это назначение в настоящее время. Лишь охрана труда в широком ее 
понимании способна обеспечить здоровые и безопасные условия труда. 
По нашему мнению, всесторонняя охрана труда будет обеспечена лишь 
при соблюдении одновременно всех ее аспектов, т. е. в широком смысле.

В современный период наметились концептуальные изменения в 

понятии содержания охраны труда, которое, по мнению ряда зару-
бежных и российских ученых

2

, должно включать в том числе охрану 

профессионального здоровья работника с учетом его физических, фи-
зиологических, психологических и ментальных особенностей, созда-
ние благоприятной психологической производственной среды и про-
изводственного психологического климата. Это должно исключать 
возникновение на работе стрессов, не допускать применение психиче-
ского или физического насилия, предотвращать увеличение травма-
тизма или профессиональных заболеваний на нервной почве. 

В узком смысле охрана труда

 понимается как один из принципов 

трудового права; правовой институт; субъективное право работника на 
условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены в 
конкретном трудовом правоотношении.

Определяя 

содержательное наполнение института охраны труда

, сле-

дует отметить, что различные специалисты определяют его по-разному.

В советский период времени содержание охраны труда включало:
—  общие нормы по охране труда, правила и нормы по технике без-

опасности и производственной санитарии (единые, межотраслевые и 
отраслевые);

—  нормы, устанавливающие обеспечение работников средствами 

индивидуальной защиты и нейтрализацию вредных воздействий на 
работающих производственных факторов (нормы, предусматриваю-
щие организацию лечебно-профилактического питания, выдачу мо-
лока, мыла, спецодежды и т. д.);

— специальные нормы о труде женщин, несовершеннолетних и 

лиц с пониженной трудоспособностью

3

.

1

 См.: 

Иванов С. А.

 Советское трудовое право: вопросы теории. М., 1978. Гл. 1.

2

 См.: 

Рихтхофен, фон В.

 Инспекция труда. Женева, 2004. С. 19; 

Киселёв И. Я., 

Лушников А. М.

 Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нор-

мы труда. М., 2008. С. 530; 

Лушников А. М.

 Право работника на охрану труда: новые 

подходы // Социальное и пенсионное право. 2009. № 1. С. 23—27.

3

 См., напр.: 

Александров Н. Г.

 Советское трудовое право. М., 1959. С. 276; 

Кисе-

лёв Я. Л.

 Охрана труда по советскому трудовому праву. М., 1962. С. 24; 

Пашкова А. С.

Советское трудовое право: учебник. М., 1976. С. 407; 

Семенков В. И.

 Охрана труда в 

СССР (правовые аспекты). Минск, 1976. С. 17, 19, 21, 22 и др.

§ 1. Понятие и содержание охраны труда, ее значение

465

Дискуссионным продолжает оставаться вопрос о включении в ин-

ститут охраны труда норм, регулирующих организацию, планирование, 
финансирование мероприятий по технике безопасности и производ-
ственной санитарии. Так, А. Н. Александров, Б. К. Бегичев, А. Д. Зай-
кин, В. С. Андреев относят указанные нормы к институту охраны труда. 
В то же самое время В. И. Семенков им возражает, ссылаясь на то, что 
функции планирования присущи органам государственного управле-
ния и предусмотрены административно-правовыми нормами

1

.

Ряд авторов относят к институту охраны труда нормы, устанавлива-

ющие организацию надзора и контроля над охраной труда, а также 
нормы об ответственности должностных лиц за нарушения законода-
тельства по охране труда

2

.

Анализ разд. X ТК РФ «Охрана труда» позволяет нам выделить 

следующие элементы содержания

 рассматриваемого понятия:

—  нормы-принципы государственной политики в области охраны 

труда; 

—  правила государственного управления охраной труда; 
—  право работника на охрану труда и его гарантии; 
—  нормы по обеспечению безопасных условий труда и охраны тру-

да работодателем, включая расследование несчастных случаев на про-
изводстве; 

—  правила техники безопасности и производственной санитарии, 

системы стандартов безопасности труда; 

—  специальные нормы охраны труда отдельных категорий работ-

ников.

Таким образом, правовой институт охраны труда состоит из норм, 

которые создают правовую основу для проведения мероприятий по 
сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой дея-
тельности.

В институте охраны труда конкретизируются 

основной принцип тру-

дового права по обеспечению охраны труда и соответствующее субъек-
тивное право работника и его гарантии.

1.3. Термины и понятия в сфере охраны труда

В ст. 209 ТК РФ даны 

основные понятия

: условия труда, вредный 

производственный фактор, опасный производственный фактор, безо-
пасные условия труда, профессиональный риск, управление профес-
сиональными рисками, рабочее место, средства индивидуальной и 
коллективной защиты работников, сертификат соответствия органи-

1

 См.: 

Семенков В. И.

 Указ. соч.

2

 См.: 

Сайдахмедов С. И.

 Развитие института охраны труда в советском трудовом 

праве // Трудовое право. М.: Интел-Синтез, 2008. № 11 (105). С. 91—94 и др.

Глава 19. Охрана труда

466

зации работ по охране труда, производственная деятельность, требова-
ния охраны труда, государственная экспертиза условий труда, аттеста-
ция рабочих мест по условиям труда, стандарты безопасности труда.

ТК РФ закладывает правовые основы управления профессиональ-

ными рисками в трудовых отношениях, как это сделано в странах Евро-
союза, устанавливает и законодательно закрепляет связь между услови-
ями труда, травмоопасностью на рабочих местах, а также состоянием 
здоровья занятых на них работников.

Условия труда по степени вредности и опасности подразделяются 

на четыре класса:

1) оптимальные;
2) допустимые;
3) вредные;
4) опасные

1

. 

Оценка условий труда на каждом рабочем месте в целях выявления 

вредных и (или) опасных производственных факторов осуществляется 
в результате аттестации рабочих мест по условиям труда, которая явля-
ется основой системы управления профессиональными рисками. По-
рядок проведения аттестации определен приказом Минздравсоцраз-
вития РФ от 26 апреля 2011 г. № 342н «Об утверждении Порядка 
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»

2

.

§ 2. Основные принципы 

правового регулирования охраны труда

Конвенция МОТ № 187 «Об основах, содействующих безопасности 

и гигиене труда»

3

 устанавливает следующие принципы государственной 

политики в области охраны труда: 

—  оценка профессиональных рисков и опасностей; 
—  борьба с ними по месту их возникновения; 
— развитие общегосударственной превентивной культуры без-

опасности и здоровья, предполагающее в том числе обмен информаци-
ей, проведение консультаций и организацию соответствующего обучения.

Указанные принципы не в полной мере восприняты Трудовым 

кодексом РФ. 

1

 См.: Руководство Р 2.2.2006-05 по гигиенической оценке факторов рабочей сре-

ды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда (утв. Роспотреб-
надзором 29 июля 2005 г.) // Бюллетень нормативных и методических документов 
Госсанэпиднадзора № 3. 2005.

2

 РГ. 2011. № 135.

3

 Конвенция № 187 Международной организации труда «Об основах, содейству-

ющих безопасности и гигиене труда» (заключена в г. Женеве 15 июня 2006 г.) // РГ. 
2010. 6 окт.

§ 2. Основные принципы правового регулирования охраны труда

467