ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 13780
Скачиваний: 67
Статья 210 ТК РФ, установив основные направления государствен-
ной политики в области охраны труда, тем самым определила принци-
пы института охраны труда, которые можно разделить на три группы.
Во-первых, это принципы формирования единого общегосудар-
ственного правового механизма регулирования отношений в сфере
охраны труда: принятие и реализация федерального и регионального
законодательства об охране труда; организация и обеспечение госу-
дарственного управления охраной труда; государственная экспертиза
условий труда и т. п.
Во-вторых, принципы экономической государственной политики
в области охраны труда: участие государства в финансировании
мероприятий по охране труда, установление порядка обеспечения
работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;
установление компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных и
(или) опасных условиях труда; защита законных интересов работни-
ков, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профес-
сиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обяза-
тельного социального страхования.
В-третьих, принципы организации охраны труда: подготовка и по-
вышение квалификации специалистов по охране труда; распростране-
ние передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
международное сотрудничество в области охраны труда.
В
распоряжении Правительства РФ от 24 сентября 2001 № 1270-р
«О Концепции демографического развития РФ на период до 2015 года»
1
предусмотрены следующие принципы в области охраны труда:
1) обеспечение охраны и улучшение условий труда, проведение
аттестации рабочих мест для выявления и устранения воздействия на
здоровье работников неблагоприятных факторов, осуществление сер-
тификационных работ по охране труда;
2) принцип экономической заинтересованности работодателей,
предусматривающих развитие страхования от производственного трав-
матизма.
Закон г. Москвы от 12 марта 2008 г. № 11 «Об охране труда в городе
Москве»
2
в ст. 4 регламентирует следующие принципы государствен-
ной политики г. Москвы в области охраны труда:
1) признание и обеспечения приоритета безопасности жизни и
здоровья работников по отношению к процессу производства;
2) взаимодействие и сотрудничество органов государственной вла-
сти города Москвы с работодателями и их объединениями, профессио-
нальными союзами и их объединениями и иными представительными
органами, уполномоченными работниками.
1
СЗ РФ. 2001. № 40. Ст. 3873.
2
Тверская, 13. 2008. № 37. 25 марта.
Глава 19. Охрана труда
468
Итак,
основной принцип правового регулирования охраны труда
— это
обеспечение работодателем безопасных условий труда, для которого
характерно сочетание общих норм, распространяемых на всех работ-
ников, и специальных норм, предусматривающих дополнительные га-
рантии на подземных работах, на работах во вредных, опасных и тяже-
лых условиях труда, а также для отдельных категорий работников с
учетом их возрастных, физиологических и иных особенностей (моло-
дежь, женщины, инвалиды и др.).
Принцип обеспечения безопасных условий труда
предусматривает
систему органов — государственных и общественных, осуществляю-
щих надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и ох-
ране труда. Данный принцип находит свое отражение в гл. 57 ТК РФ
«Государственный контроль (надзор) и ведомственный контроль за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных право-
вых актов, содержащих нормы трудового права» и гл. 58 ТК РФ «За-
щита трудовых прав и законных интересов работников профессио-
нальными союзами»).
§ 3. Законодательство и иные акты,
содержащие нормы трудового права об охране труда.
Требования охраны труда
3.1. Международный пакт об экономических, социальных и куль-
турных правах 1966 г. предусматривает, что государства должны при-
знавать право каждого на условия работы, отвечающие требованиям
безопасности и гигиены (ст. 3)
1
.
Следует отметить, что свыше 20 ратифицированных
Конвенций
МОТ
касаются вопросов условий и охраны труда. Среди них: Конвен-
ция № 115 (1960 г.) «О защите трудящихся от ионизирующей радиации»
2
;
Конвенция № 148 (1977 г.) «О защите трудящихся от профессиональ-
ного риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на
рабочих местах»
3
, Конвенция от 25 июня 1957 г. № 105 «Об упраздне-
нии принудительного труда»
4
, Конвенция от 19 сентября 1946 г. № 77
«О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью вы-
яснения их пригодности к труду в промышленности»
5
и др.
Среди
Конвенций и рекомендаций МОТ
по вопросам охраны труда
сов-
ременного периода
следует отметить: Глобальную стратегию в области
1
БВС РФ. 1994. № 12.
2
ВВС СССР. 1967. № 45. Ст. 606.
3
Сборник международных договоров СССР. М., 1991. Вып. XLV. С. 222—227.
4
Бюллетень международных договоров. 2002. № 2. С. 6—8.
5
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных
СССР с иностранными государствами. М., 1960. Вып. XIX. С. 257—264.
§ 3. Законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права...
469
профессиональной безопасности и здоровья 2003 г.
1
; международный
стандарт 2007 г. «Руководство по системам управления охраной труда
МОТ-СУОТ 2001 /ILO-OSH 2001»
2
; Сеульскую декларация об охране
труда 2008 г.
3
; Конвенцию МОТ № 187 «Об основах, содействующих без-
опасности и гигиене труда», которую Россия ратифицировала в 2010 г.
4
В указанных документах сделан акцент на превентивные меры, гиб-
кость и персонификацию воздействия норм на конкретного работника.
Отмечается, что право на безопасные и здоровые условия труда должно
быть признано в качестве одного из фундаментальных прав человека и
что глобализация экономики должна идти рука об руку с профилактикой,
направленной на укрепление безопасности и здоровья всех трудящихся.
Наиболее важным по юридической силе, вслед за Конституцией
РФ, национальным источником права об охране труда является
Трудо-
вой кодекс РФ
и
Федеральный закон
от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ
(с изм. и доп.) «Об обязательном социальном страховании от несчаст-
ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
5
.
Нормы и правила по охране труда содержатся в разд. Х «Охрана тру-
да» ТК РФ, а также в его гл. 41 «Особенности регулирования труда
женщин, лиц с семейными обязанностями», гл. 42 «Особенности регу-
лирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет».
В настоящее время в России началось
масштабное обновление нор-
мативной правовой базы по вопросам охраны труда
.
Следует иметь в виду, что в ст. 209 ТК РФ Федеральным законом от
18 июля 2011 г. № 238-ФЗ внесены следующие дополнения: понятия
«профессиональный риск», «управление профессиональными риска-
ми», тем самым заложены правовые основы управления профессио-
нальными рисками в трудовых отношениях, закреплена связь между
условиями труда, травмоопасностью на рабочих местах, а также состо-
янием здоровья занятых на них работников;
— принят Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
6
;
— с 1 сентября 2011 г. введен в действие новый Порядок проведе-
ния аттестации рабочих мест по условиям труда
7
;
1
Глобальная стратегия в области профессиональной безопасности и здоро-
вья // www.ilo.org
2
Руководство по системам управления охраной труда. МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH
2001. Женева: Международное бюро труда, 2003.
3
Сеульская декларация по безопасности и гигиене труда // www.ilo.org
4
Федеральный закон от 4 октября 2010 г. № 265-ФЗ «О ратификации Кон-
венции об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенции
№ 187)» // СЗ РФ. 2010. № 41 (2 ч.). Ст. 5194.
5
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.
6
СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.
7
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26 апреля 2011 г. № 342н «Об утверждении
Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» // РГ. 2011. № 135.
Глава 19. Охрана труда
470
— Генеральное соглашение на 2011—2013 гг.
1
формулирует до-
полнительные направления нормотворческой работы социальных
партнеров в сфере охраны труда. Оно предписывает проведение ме-
роприятий по снижению производственного травматизма и профес-
сиональной заболеваемости и принятие нормативных правовых ак-
тов по уменьшению уровня профессионального риска.
В настоящий момент действующее российское законодательство в
целом не противоречит международным нормам по вопросам охраны
труда.
В правовом регулировании охраны труда широко сочетаются цен-
трализованные нормы трудового законодательства, которые устанавли-
вают минимум правовых мер по охране труда, с договорными условия-
ми, повышающими, конкретизирующими этот минимум на основании
социально-партнерских соглашений, коллективных договоров, а также
трудовых договоров.
Сегодня действуют 400 государственных стандартов по охране тру-
да, 900 отраслевых стандартов, 150 санитарных и гигиенических пра-
вил и ряд других документов.
Федеральным законом «О техническом регулировании»
2
в период
с 1 июля 2003 г. по 1 июля 2010 г. определена программа перехода от
действующей в настоящее время нормативной базы, согласно которой
требования к процессам эксплуатации, производства, реализации,
транспортировки, хранения и утилизации продукции сосредоточены
в разнообразных по своей структуре нормативных правовых актах
(ГОСТах, СНиПах, СанПиНах и т. п.), к системе технических регла-
ментов и национальных стандартов и их гармонизации с международ-
ными нормативными актами.
Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160
3
утвержден порядок принятия нормативных правовых актов, содержа-
щих государственные нормативные требования охраны труда. К ним
относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструк-
ции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологиче-
ские правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные
нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавли-
вающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса).
1
Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсою-
зов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Россий-
ской Федерации на 2011—2013 годы // Бюллетень трудового и социального зако-
нодательства РФ. 2011. № 2.
2
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (с изм. и доп.) «О техниче-
ском регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.
3
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160 «Об утверж-
дении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых
актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» // СЗ
РФ. 2011. № 2. Ст. 342.
§ 3. Законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права...
471
Акты, содержащие требования охраны труда, издаются Министер-
ством труда и социальной защиты Российской Федерации после рас-
смотрения проектов указанных актов на заседании Российской трехсто-
ронней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Трудовой кодекс РФ также закрепил право работодателя прини-
мать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового
права по охране труда.
Соотношение трудового законодательства в области охраны труда с
локальными нормативными актами в этой сфере можно выявить, в
частности, на следующем примере. Законодательство об охране труда
содержит императивные нормы, устанавливающие обязанность рабо-
тодателя бесплатно обеспечивать работников средствами индивиду-
альной и коллективной защиты. В коллективном договоре могут пред-
усматриваться нормы, регламентирующие предоставление работникам
за счет средств работодателя дополнительных средств индивидуальной
и коллективной защиты, а также порядок их использования примени-
тельно к условиям конкретной организации
1
.
3.2. Требования охраны труда — это правила, регламенты, приня-
тые компетентными органами в целях сохранения жизни и здоровья
работников в процессе трудовой деятельности и обязательны для ис-
полнения юридическими и физическими лицами при осуществлении
ими любых видов деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда содер-
жатся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ
и законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ об охра-
не труда, анализ которых приведен выше.
Кроме того, в ст. 215 ТК РФ регламентировано требование о со-
ответствии производственных объектов и продукции государствен-
ным нормативным требованиям охраны труда.
Проекты строительства и реконструкции производственных объ-
ектов, а также машины, механизмы и другое производственное обо-
рудование, технологические процессы должны соответствовать требо-
ваниям охраны труда и иметь сертификаты соответствия.
Отношения в области сертификации регулируются Федеральным
законом «О техническом регулировании»
2
.
Запрещается строительство, реконструкция, техническое переос-
нащение производственных объектов, производство и внедрение новой
техники, внедрение новых технологий без заключений государствен-
ной экспертизы условий труда.
1
См.: Договоры о труде в сфере действия трудового права: учеб. пособие;
Гусов К. Н.,
Крылов К. Д., Лушников А. М.
[
и др.
] / под ред. К. Н. Гусова. М.: Проспект, 2010. С. 256.
2
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (с изм. и доп.) «О техниче-
ском регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.
Глава 19. Охрана труда
472