Файл: K_N_Gusov_E_N_Bondarenko_Trudovoe_pravo.pdf

В производстве запрещается применение вредных или опасных 

веществ, материалов, продукции, товаров, токсикологическая (сани-
тарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не про-
водилась.

Если же работодатель собирается использовать ранее не приме-ня-

емые вредные и опасные вещества, он обязан до начала исполь-зова-
ния указанных веществ разработать меры по сохранению жизни и здо-
ровья работников.

Приказом Минздравсоцразвития России утвержден Типовой пере-

чень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению 
условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных ри-
сков

1

, в который включено 31 мероприятие. Данные мероприятия долж-

ны быть включены работодателем в качестве приложения к коллектив-
ному договору, заключенному между работодателем и работниками. 
При отсутствии в организации коллективного договора мероприятия, 
указанные в перечне, включаются в План мероприятий по улучшению 
условий и охраны труда, который может обновляться ежегодно.

Вместе с тем данный перечень носит рекомендательный характер. 

Работодатель не обязан реализовывать все мероприятия, вошедшие в 
Типовой перечень. Конкретный перечень мероприятий определяется 
работодателем исходя из специфики его деятельности.

§ 4. Право работника на охрану труда, 

его гарантии. Обязанности работодателя 

по его обеспечению

Принцип обеспечения права каждого работника на справедливые 

условия труда, в том числе и на охрану труда, выражает одну из важных 
целей трудового законодательства, предусматривающую создание бла-
гоприятных условий труда (ст. 1 ТК РФ).

Право на охрану труда — это право работника, реализуемое в про-

цессе его труда. Неработающий гражданин не может его фактически 
осуществить. С поступлением гражданина на работу оно активно реа-
лизуется, и обеспечить это право обязан работодатель.

Содержание права на охрану труда 

в условиях, отвечающих требова-

ниям безопасности и гигиены, конкретизировано в ст. 219 ТК РФ. 
При этом конкретные права работника подкрепляются соответствую-
щими гарантиями (ст. 220 ТК РФ) либо корреспондируют с обязан-

1

 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 1 марта 2012 г. № 181н «Об утверждении 

Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучше-
нию условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков» // 
РГ. 2012. № 67.

§ 4. Право работника на охрану труда, его гарантии. Обязанности работодателя...

473

ностями работодателя по обеспечению создания условий, позволяю-
щих работнику реализовать свои права на сохранение жизни и 
здоровья.

Статья 219 ТК РФ предусматривает право каждого работника на ра-

бочее место, соответствующее требованиям охраны труда. Работода-
тель со своей стороны обязан обеспечить такие условия труда на каж-
дом рабочем месте (ст. 212 ТК РФ). 

Рабочее место — это место, где работник должен находиться или 

куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо 
или косвенно находится под контролем работодателя (ст. 209 ТК РФ). 

При возникновении в процессе работы непосредственной опасно-

сти для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требова-
ний охраны труда (за исключением случаев, предусмотренных феде-
ральными законами) он вправе отказаться от выполнения работы до 
устранения такой опасности.

Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в ус-

ловиях, соответствующих требованиям охраны труда:

—  условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны 

соответствовать требованиям охраны труда;

— предусмотрено обязательное социальное страхование от не-

счастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 
соответствии с федеральным законом (ст. 212 ТК РФ и Федеральный 
закон № 125-ФЗ

1

);

—  получение достоверной информации от работодателя, соответ-

ствующих государственных органов и общественных организаций об 
условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске по-
вреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вред-
ных и (или) опасных производственных факторов и т. д.

Приведенные в Трудовом кодексе РФ права работников на труд 

в условиях, отвечающих государственным требованиям безопасности 
и гигиены, точно так же, как и обязанности работодателя по созданию 
безопасных условий труда, наполняются содержанием в ряде статей 
Трудового кодекса РФ, других законодательных и иных нормативных 
правовых актах. Конкретные мероприятия по обеспечению указан-
ных прав работников также находят отражение в соглашениях, кол-
лективных и трудовых договорах, локальных нормативных актах орга-
низаций.

Нельзя оставить без внимания тот факт, что положения ст. 212 и 

219 ТК РФ взаимозависимы: то, что является обязанностью работода-
теля, служит средством реализации права работников на безопасный 

1

 Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социаль-

ном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных за-
болеваний» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.

Глава 19. Охрана труда

474

труд. Если работодатель добросовестно выполняет свои обязанности, 
возложенные на него ст. 212 ТК РФ, он тем самым обеспечивает реа-
лизацию права работников на безопасный труд, и наоборот.

Гарантии права работника на охрану труда 

довольно многочислен-

ны. Основная экономическая гарантия — планомерное непрерывное 
улучшение охраны труда, управление профессиональными рисками в 
трудовых отношениях. В ст. 220 ТК РФ закреплены следующие гаран-
тии права работника на охрану труда: 

—  на время приостановления работ в связи с приостановлением де-

ятельности или временным запретом деятельности вследствие наруше-
ния государственных нормативных требований охраны труда не по 
вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и сред-
ний заработок;

—  при отказе работника от выполнения работ в случае возникнове-

ния опасности для его жизни и здоровья (за исключением случаев, 
предусмотренных трудовым законодательством РФ) работодатель обя-
зан предоставить работнику другую работу на время устранения такой 
опасности;

—  если предоставление другой работы по объективным причинам 

работнику невозможно, время простоя работника до устранения опас-
ности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в порядке, 
установленном законом;

—  в случае необеспечения работника в соответствии с установлен-

ными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты 
работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудо-
вых обязательств и обязан оплатить возникший по этой причине про-
стой на основании Трудового кодекса РФ;

—  отказ работника от выполнения работ в случае возникновения 

опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требова-
ний охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вред-
ными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудо-
вым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной 
ответственности;

—  при причинении вреда жизни и здоровью работника при испол-

нении им трудовых обязанностей обязательно возмещение ему указан-
ного вреда.

На работодателя возлагается

 обеспечение сохранения жизни и здо-

ровья работников в процессе трудовой деятельности, включающее в 
себя правовые, социально-экономические, организационно-техниче-
ские, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реаби-
литационные и иные мероприятия.

В ст. 212 ТК РФ детализированы обязанности работодателя по обе-

спечению безопасных условий труда, которые охватывают:

§ 4. Право работника на охрану труда, его гарантии. Обязанности работодателя...

475

—  обеспечение безопасности средств и предметов труда; 
—  обеспечение работников за счет работодателя средствами инди-

видуальной защиты в соответствии с установленными нормативами; 

—  организацию обучения и инструктажа работников по охране труда; 
—  создание и контроль за поддержанием нормальных условий тру-

да на рабочих местах, проведение их аттестации; 

—  контроль за проведением и организацию медицинских осмотров, 

где этого требуют условия производства или трудовое законодательство; 

— организацию санитарно-бытового и лечебно-профилактиче-

ского обслуживания работников; 

—  информирование их об условиях труда на рабочем месте и ком-

пенсациях, положенных за работу в тяжелых и опасных условиях труда; 

—  работу, связанную с взаимодействием работодателя с государ-

ственными органами контроля за условиями и охраной труда; 

—  проведение обучения работников основам охраны труда.

§ 5. Организация охраны труда

Организация охраны труда включает государственное управление, 

органы охраны труда, государственную экспертизу условий труда, соз-
дание службы и комиссий (комитетов) по охране труда у работодателя, 
и расследование несчастных случаев на производстве, их профилакти-
ку и учет.

В соответствии со ст. 216 ТК РФ 

государственное управление охра-

ной труда

 осуществляется Правительством РФ.

Правительство РФ формирует федеральные целевые программы и 

обеспечивает их реализацию; принимает меры по обеспечению усло-
вий для реализации трудовых прав граждан; руководит работой феде-
ральных министерств и иных федеральных органов исполнительной 
власти и контролирует их деятельность и др.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим 

функции по выработке государственной политики и нормативно-пра-
вовому регулированию в сфере охраны труда, является Министерство 
труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России)

1

. 

Минтруд России наделено полномочиями по утверждению Типового 
перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда и сниже-
нию профессиональных рисков.

К числу иных федеральных органов исполнительной власти отно-

сятся федеральные органы исполнительной власти, которые в сфере 
своей деятельности наделены такими полномочиями (например, МЧС 

1

 Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных орга-

нов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2754.

Глава 19. Охрана труда

476

России, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потре-
бителей и благополучия человека (Роспотребнадзор); Федеральная 
служба по труду и занятости (Роструд); Федеральная служба по эколо-
гическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор); 
Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России).

Государственная экспертиза условий труда

 проводится на рабочих 

местах, при проектировании строительства и реконструкции произ-
водственных объектов. 

Основанием проведения государственной экспертизы условий труда 

являются (ст. 216.1 ТК РФ, постановление Правительства РФ № 244

1

):

—  обращения органов исполнительной власти;
—  определения судебных органов;
—  обращения работодателей, объединений работодателей;
— обращения работников;
—  обращения профессиональных союзов, их объединений и иных 

уполномоченных работниками представительных органов.

Служба охраны труда (должность специалиста по охране труда)

 соз-

дается (вводится) в обязательном порядке у работодателей, числен-
ность работников у которых превышает 50 человек.

Работодатели, численность работников у которых не превышает 50 че-

ловек, либо создают такую службу (вводят должность такого специали-
ста), либо решают этот вопрос одним из нижеперечисленных способов:

а)  исполняют соответствующие полномочия лично;
б)  возлагают соответствующие полномочия на руководителя орга-

низации;

в)  возлагают соответствующие полномочия на иное уполномочен-

ное лицо;

г)  привлекают для исполнения соответствующих полномочий сто-

ронние организации (лица) в соответствии с гражданско-правовым до-
говором.

По инициативе работодателя либо работников в организации соз-

даются 

комитеты (комиссии) по охране труда

. 

В их состав на паритетной основе могут входить представители ра-

ботодателя и представители выборного органа первичной профсоюз-
ной организации или иного представительного органа работников. 

Деятельность комитета направлена на организацию совместных 

действий работодателя и работников по обеспечению требований ох-
раны труда, предупреждению производственного травматизма и про-
фессиональных заболеваний, проведение проверок условий и охраны 
труда на рабочих местах и информирование работников о результатах 

1

 Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. № 244 «Об утверждении 

Положения о проведении Государственной экспертизы условий труда в Россий-
ской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 18. Ст. 1716.

§ 5. Организация охраны труда

477