ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 31.10.2020
Просмотров: 1960
Скачиваний: 5
86
установленные этими договорами, имеют большую силу, чем стандарты, установленные трудовым законодательст-
вом. Заводские коллективные договоры заключаются между предпринимателем и коллективом работников, от име-
ни которых выступают действующие на предприятии профсоюзы или органы представительства трудового коллек-
тива. Стандарты, установленные заводскими договорами, имеют большую силу, чем стандарты, установленные об-
щенациональными и отраслевыми соглашениями. В итоге получается, что привилегированный минимум, которому
не могут противоречить индивидуальные трудовые договоры, устанавливается заводским коллективным договором.
Таким образом, трудовое законодательство не только гарантирует привилегии наемным работникам, но и
создает условия для реального договорного (частноправового) регулирования трудовых отношений. С этой целью
оно вводит в трудовые правоотношения (признает, учреждает) новый вид субъектов права – коллектив работников
(трудовой коллектив), вступающий через своих представителей в коллективные переговоры и заключающий кол-
лективные договоры. Этот субъект, не являясь юридическим лицом, тем не менее, вступает в частноправовые от-
ношения с работодателем. Трудовой коллектив как неопределенное множество физических лиц, работающих на
предприятии, не может быть субъектом гражданского права, ибо последнее признает договоры, которые заключа-
ются только определенными лицами. Зато трудовой коллектив – это такой субъект, который действительно может
выступать как формально равный в отношениях с работодателем, вступать в переговорные отношения и доби-
ваться соблюдения экономических интересов работников.
Признавая трудовые коллективы и объединения профсоюзов субъектами переговорных и договорных отноше-
ний, трудовое законодательство “создает” такой вид субъектов права, которому ни отдельные работодатели, ни их
объединения не могут диктовать условия договоров о труде. Кстати, профсоюзы в США были легализованы Актом
Вагнера лишь в 1935 г., а до этого к ним в полной мере применялось антитрестовское законодательство (см. 9.4.2.).
Наконец, трудовое законодательство отличается от гражданского права тем, что гарантирует право работ-
ников на
коллективные
трудовые споры, включая право на забастовку как способ разрешения этих споров. С точки
зрения гражданского права споры о праве возможны только между отдельными лицами, а коллектив, множество
лиц не может быть субъектом спора о праве. Трудовое же законодательство, наряду с индивидуальными, признает
и коллективные споры, так как фактическая зависимость отдельного работника от работодателя может сделать
индивидуальный спор нереальным.
Смысл забастовки состоит в том, что работодатель не вправе уволить бастующих и нанять других, если за-
бастовка не признана незаконной. С точки зрения гражданского права забастовка – это монополистическое (пра-
вонарушающее) ограничение свободы предпринимательства. Но в условиях безработицы только забастовка может
эффективно побуждать предпринимателей учитывать интересы работников. Но ради соблюдения правового ра-
венства в этом вопросе, трудовое законодательство гарантирует предпринимателям право на “оборонительный ло-
каут” – приостановление работы предприятия в ответ на забастовку.
Признание коллективных субъектов частноправовых (договорных) отношений, коллективных споров о пра-
ве, гарантии права на забастовку и права на локаут – в этом заключается юридическая специфика трудового зако-
нодательства.
9.4.
С
ОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
В развитом индустриальном и, особенно, в постиндустриальном обществе важную роль играет социальное
законодательство. Это законодательство о социальном обеспечении (пенсионное законодательство), законодатель-
ство о занятости, о здравоохранении, об образовании, о науке и культуре, а также часть жилищного и эко-
логического законодательства.
Социальное законодательство – это, в сущности, неправовое, произвольное (в нейтральном смысле) за-
конодательство. Оно регулирует перераспределение национального дохода в интересах общества в целом и, особен-
но, в пользу социально слабых. Государство, осуществляющее социально-экономические задачи (так называемое со-
циальное государство), “исправляет недостатки” первоначального распределения национального дохода, которое
происходит в процессе свободного эквивалентного обмена и в трудовых отношениях. А именно: социальное государ-
ство осуществляет уравнительное регулирование, т.е. отнимает в виде налогов значительную часть доходов у тех, кто
их имеет, и распределяет полученные средства среди тех, кто не имеет доходов или терпит убытки. Социальное за-
конодательство является инструментом такого распределения, средством государственного вмешательства в различ-
ные сферы общественной жизни с целью смягчения имущественного и потребительского неравенства. Сущность со-
циального законодательства – это привилегии, льготы и преимущества, или так называемая позитивная дискримина-
ция
128
.
Хотя многие акты социального законодательства содержат процедурные нормы административного права,
защищающие граждан от произвола распределяющей бюрократии, все же главное в социальном законодательстве –
это привилегии. Они устанавливаются для социально слабых и для тех, кто оказывается в экономически невыгод-
ном положении. Эти привилегии различны для разных групп населения – в зависимости от их положения в сис-
теме рыночного распределения социальных благ. Но смысл этих привилегий одинаков для всех, на кого распро-
страняется социальное законодательство. Это предоставление социальных благ бесплатно или на льготных усло-
виях. Сюда относятся бесплатное образование, бесплатное или социальное жилье, предоставление медицинских
услуг бесплатно или за доступную плату, пенсии и пособия, не связанные с какими бы то ни было заслугами,
льготные кредиты, субсидии и т.д.
129
Эти привилегии устанавливаются и реализуются произвольно. Например, нет и не может быть никакого
128
См.:
Ewald F.
Op. cit. P.48–60.
129
См.:
Aubert V.
The rule of law and the promotional function of law in the welfare state // Dilemmas of law in the welfare state. P.28–39;
Preus U.K.
.
The concept of rights and the welfare state // Dilemmas of law in the welfare state. P.151–172.
87
объективного или правового критерия для определения минимального или надлежащего размера пособия по без-
работице или пенсии по инвалидности. Реализация социального законодательства, в частности, количество и ка-
чество социальных благ, распределяемых за счет государственного бюджета, зависит от объективных экономиче-
ских возможностей общества и от социальной политики конкретного правительства.
Притязания социально слабых на получение от государства социальных благ производны исключительно от
закона и правительственных программ. Причем государство в осуществлении своих социально-экономических за-
дач не связано правом и действует вопреки праву; здесь законодатель и правительство руководствуются соображе-
ниями социальной солидарности, эгалитаризма, гуманизма, целесообразности, фактических возможностей и по-
требностей экономики. В этом смысле социальное законодательство – гуманное, моральное и т.п. – является про-
извольным.
К социальному иногда причисляют и трудовое законодательство. Но оно существенно отличается от соци-
ального. Трудовое гарантирует наемным работникам получение минимума социальных благ (и приемлемые усло-
вия труда) в отношениях социального обмена, в качестве вознаграждения за трудовые услуги. Социальное же зако-
нодательство гарантирует минимум социальных благ тем, кто не может полноценно участвовать в отношениях со-
циального обмена (безработным, разорившимся, инвалидам, многодетным, неимущим, бездомным, больным и
т.д.).
9.5.
С
ИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Системой законодательства принято называть иерархическую совокупность законов и подзаконных норма-
тивных актов. Понятие “система законодательства” применяется, главным образом, к правовым системам, входя-
щим в семью континентального европейского права.
В федеративном государстве система законодательства складывается из трех подсистем законодательства.
Во-первых, по вопросам, которые относятся к ведению федерации, издаются только федеральные законы (и другие
федеральные нормативные акты). Во-вторых, по вопросам совместного ведения федерации и субъектов федерации
издаются не только федеральные законы, но и законы субъектов федерации. В-третьих, по вопросам, которые от-
носятся к ведению субъектов федерации, издаются только их законы.
Вертикальная структура (иерархия) системы законодательства включает в себя конституцию и международ-
ные договоры, имеющие силу конституционных положений; конституционные (органические) законы; имеющие
силу закона международные договоры, обычные законы, принятые путем референдума и принятые органом зако-
нодательной власти; нормативные акты главы исполнительной власти и нормативные акты правительства.
Отраслевая (горизонтальная) структура системы законодательства отчасти совпадает с отраслевой структурой
системы права, но одновременно формируется из соображений политической и иного рода целесообразности, выра-
жает особенности национальной правовой системы. Отрасли законодательства могут быть моноотраслевыми, содер-
жащими нормы одной отрасли или подотрасли права (например, уголовное законодательство содержит только уго-
ловное право, финансовое законодательство содержит только нормы финансового права – подотрасли администра-
тивного права), и комплексными. Внешним признаком отрасли законодательства, как правило, является коди-
фикация составляющих ее норм.
В России в настоящее время выделяются следующие отрасли законодательства: конституционное, граждан-
ское, семейное, жилищное, трудовое, уголовное, об административных правонарушениях, уголовно-процессуальное,
гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное, финансовое, налоговое, об исполнительной власти, о су-
дебной системе, об адвокатуре и нотариате, об информации и средствах массовой информации, уголовно-испол-
нительное, об охране общественного порядка, об обороне и воинской службе, о государственной безопасности, та-
моженное, о государственном регулировании и управлении хозяйственной деятельностью, земельное, водное, лес-
ное, о недрах, об охране окружающей среды, о социальном обеспечении, об образовании, науке и культуре, о здра-
воохранении, о международных и внешнеэкономических отношениях.
